□ 李穎浩

中國海軍也門撤僑行動。

自今年1月以來，也門安全局勢急劇惡化。3月29日至4月6日，中國派出3艘軍艦，從也門撤出中國公民613人。同時，協(xié)助來自15個國家的共279名外國公民安全撤離。中國也門撤僑，因其行動快、效率高、軍隊罕見的護衛(wèi)以及更多的國際人道主義精神而受到各方贊譽。21世紀以來，由于走出國門的企業(yè)、工人、游客越來越多，中國的海外利益越來越大，以及國際上局部沖突、災(zāi)難的多發(fā)，人們耳聞的中國海外護僑、撤僑行動明顯比過去要多得多。

的確，中國的護僑、撤僑歷史并不長——近代以前，中國政府根本沒有保護僑民的概念，撤僑更無從談起，但這段歷史又比一些人的想象要長——一百年前，中國政府就已派出軍艦護衛(wèi)僑民回國了。

1918：中國首次武裝撤僑

19世紀70年代后，清政府接受了國際慣例和國際法，設(shè)立外交機構(gòu)，開始主動保護華僑。

1885年，美國懷俄明州發(fā)生了嚴重暴力排華事件，共造成28名華人死亡，15人受重傷，整個唐人街被焚毀，史稱“石泉城慘案”。清朝駐美公使向美國政府提出了嚴正抗議，并為華僑的賠償進行了長期不懈的交涉，最終迫使美國政府同意賠償。1911年5月，墨西哥北部城市托雷翁發(fā)生暴亂，300多華人被殺死。中國駐墨西哥代辦沈艾孫向墨西哥政府提起交涉。清政府急令“海圻”號巡洋艦于英美外交使命結(jié)束后，順訪古巴、墨西哥，以宣慰僑胞，并迫使墨西哥基本接受懲兇、撫恤和賠償。

十月革命一聲炮響，在給中國帶來馬克思主義之前，先帶來了一個嚴峻的現(xiàn)實挑戰(zhàn)：滯留在俄國境內(nèi)的百萬華僑，面對俄國內(nèi)戰(zhàn)，其生命和財產(chǎn)安全都遭到空前威脅。很多華僑日均糧食僅四兩，已到挨餓的境地。海參崴中華總商會給中國總領(lǐng)事館發(fā)出急函，請求立即派軍艦來海參崴保護華僑。

外交部收到海參崴總領(lǐng)館報告的第二天，立即與海軍部展開了磋商。對于派遣軍艦護僑，海軍部毫無異議，但是，“現(xiàn)時國內(nèi)多事，軍艦不敷分布”，只能通過外交途徑為華僑盡力提供救助。海軍部的婉拒，并非推托搪塞，此時國內(nèi)的確是多事之秋。

1918年1月8日，海參崴總領(lǐng)事陸是元再次致電外交部，要求中央果斷調(diào)集軍艦護僑。1月19日，北洋政府國務(wù)會議決定，由陸軍部會同奉天、吉林兩省，抽調(diào)陸軍進駐圖們江，保邊護僑。但是，這種隔靴搔癢的辦法很快無法應(yīng)付俄國越來越惡化的局勢。

在華僑處境告急的情況下，又加之南方“護法”陣營產(chǎn)生了內(nèi)訌，北洋政府終于在3月13日決定派遣一艘軍艦前赴海參崴護僑。3月20日，“海容”號巡洋艦起航，4月16日進入海參崴港口。此時，已有另一艘中國商船“飛鯨”號先期到達海參崴港口?！帮w鯨”號屬于國有企業(yè)“輪船招商局”，此次奉派前往海參崴撤離華僑。這也是中國政府第一次動用民用交通工具從海外撤僑。“海容”號巡洋艦抵達后第三天，“飛鯨”號就滿載1165名華僑，起錨返航煙臺港。

此后，在中國駐俄部隊的壯威下，在俄國內(nèi)戰(zhàn)最為激烈的伊爾庫茨克一線，中國外交官不畏艱險，從莫斯科和哈爾濱調(diào)運火車，僅1918到1919年就搶運出3萬名被困華僑。

改革開放前：數(shù)次大撤僑

新中國成立之后，改革開放之前，中國數(shù)次大規(guī)模撤僑都發(fā)生在東南亞。

新中國剛剛成立的時候，泰國就發(fā)生了排華運動，致使大批華人撤離旅居國。據(jù)《人民日報》1950年9月20日的報道，“泰國鑾披汶反動政府，對華僑實施蠻橫無理的壓迫和限制。被無理驅(qū)逐出境的僑胞51人已于9月3日乘輪自曼谷抵達汕頭”。在當時仍由英國統(tǒng)治的馬來西亞，很多華人受當局反共政策影響，遭到不公待遇，甚至受到迫害，以至于大批華僑被迫回國。由于當時我國和英國沒有建交，因此只能為歸國的華僑做接待工作。

印尼自獨立后，開始著手解決雙重國籍的問題，這也被認為主要是針對當?shù)厝A僑所出臺的政策。1959年底，印尼掀起排華浪潮，以武力逼遷華僑、削減華校、迫害僑領(lǐng)、解雇華工等手段排擠華僑。

1959年12月9日，副總理兼外長陳毅宣布，對于無法謀生或不愿繼續(xù)留在印尼的華僑，中國政府準備根據(jù)自愿原則，分期分批接回中國。1960年1月20日，中國先后租用十多艘客輪到印尼各港口接運難僑回國，拉開了大撤僑的序幕。到1961年底，總計約撤回10萬華僑。1965年，印尼再次爆發(fā)嚴重的排華運動，使很多華僑、華人傾家蕩產(chǎn)，流離失所，陷于生存絕境。在屢次抗議無效后，中國選擇在1967年10月與印尼斷交。

除了從印尼撤僑外，在改革開放前比較大規(guī)模的包括1962年印度撤僑和1978年越南撤僑。不過總的來說，由于種種原因，改革開放前中國領(lǐng)事對僑民開展的保護不夠廣泛，撤僑效率低下，與國際慣例也差異較大。

改革開放后：撤僑機制日漸成熟

改革開放后，中國僑務(wù)工作重回正軌。隨著中國的海外利益越來越大，中國政府對身處海外僑民的保護越來越重視。

1990年8月2日，海灣戰(zhàn)爭的炮聲打響，隨著戰(zhàn)爭的升級，8月26日，電波將外交部的指令傳到安曼：中國決定全部撤離滯留科威特的近5000名勞務(wù)人員，駐約旦使館必須全力以赴，做好撤僑準備。

當時除了數(shù)千人員的食宿，最大挑戰(zhàn)來自空中。雖然中國民航已決定派出專機接回相關(guān)人員，但中約兩國當時沒有任何航空協(xié)定，專機即使到來，按規(guī)定也不能降落。經(jīng)過大使館緊急交涉，約旦破例同意開放領(lǐng)空和機場。在此后兩個多月間，中國民航共派出專機36架次，將中國駐伊、科的7800多人全部安全撤離。

根據(jù)時任外交部西亞北非司副司長的華黎明回憶，第一批2000多人用時十天左右，前后方人員24小時不能睡覺。當時使館組織了大量的大巴車，從科威特出發(fā)一路經(jīng)過伊拉克，然后從伊拉克又進入約旦境內(nèi)，撤離過程中無一人死傷。

為了應(yīng)對這次危機，外交部西亞北非司設(shè)立了危機小組，這是改革開放以來第一個撤離海外人員的專門機構(gòu)。而在20多年后的今天已由國務(wù)院成立應(yīng)急指揮部，副總理直接擔任總指揮。

另一次具有標志意義的撤離行動，是2006年4月中國政府在所羅門群島爆發(fā)騷亂后所采取的行動，包括協(xié)助撤離非中國國籍的華人。所羅門群島首都霍尼亞拉當時發(fā)生騷亂，波及當?shù)厝A人的人身、財產(chǎn)安全。當時除了通過中國駐巴布亞新幾內(nèi)亞使館向所羅門警察總監(jiān)交涉，要求保護華人，外交部更要求駐澳大利亞及新西蘭使館與當?shù)卣?lián)絡(luò)，讓這兩個派有軍警進入所羅門的國家協(xié)助中國公民。

這已是中國政府第二次從所羅門撤離人員。6年前，當?shù)匕l(fā)生騷亂，中國政府就曾派包機接回100多人。此時，中國政府與所羅門并未建交，后經(jīng)多方努力，中方包機將僑胞分四批從所羅門群島撤至巴布亞新幾內(nèi)亞，再由國內(nèi)起飛的政府包機專程將310人撤回。

2006年，中國一共實施了四次比較大的海外人員撤離。除所羅門外，還從出現(xiàn)武裝沖突的黎巴嫩，發(fā)生騷亂的東帝汶、湯加分別撤出170、243、193名華人。

從東帝汶撤離是中國第一次派包機直飛事發(fā)國家撤離人員。此前，海外華人一般都要從陸路離開事發(fā)國家，從第三國中轉(zhuǎn)乘機。就在從東帝汶撤離人員的包機飛抵廈門的5月29日，外交部領(lǐng)事司領(lǐng)事保護處正式成立。2007年8月，外交部在領(lǐng)事保護處的基礎(chǔ)上，正式成立領(lǐng)事保護中心。這一年，也因諸多撤離海外人員事件以及領(lǐng)事保護處的正式成立，而被稱為中國“領(lǐng)事保護元年”。最遲到這時，一套相對成熟的海外撤離人員應(yīng)急體系已經(jīng)建立了起來。

利比亞撤僑：解放軍首參與

中國開始造成世界范圍內(nèi)轟動效應(yīng)的撤僑是2011年利比亞撤僑行動。由于當時情勢惡劣，威脅到了重要交通樞紐，中國第一次動用了軍事力量——出動了4架空軍伊爾—76飛機和1艘海軍導彈護衛(wèi)艦。中國在12天里用包括12架次軍機在內(nèi)的共138架次包機，包括1艘海軍護衛(wèi)艦在內(nèi)的17艘次輪船艦艇，100多班次客車，撤出35860位中國公民并護送他們安全回家，

這還是中國第一次為撤離公民租用外國包機和外籍郵輪。

此次撤僑是改革開放后最大規(guī)模的撤僑，當時由于在利比亞的中國人并非聚在一起，而是分散在不同的城市和地區(qū)，這對于集體撤離行動而言是一個很大的挑戰(zhàn)。在撤離時，中國政府在優(yōu)先照顧老人和小孩的情況下，最后都妥善安排大家回國，效率之高受到世界媒體的關(guān)注。同時，外交部還幫助來自意大利、希臘、孟加拉、尼泊爾等12國的2100多位外籍人員撤出動蕩的利比亞。

這次軍隊參與撤僑也宣示了中國保衛(wèi)海外利益——包括僑民的生命財產(chǎn)安全的決心。另外，由于從2008年年底開始的中國海軍亞丁灣護航行動已經(jīng)實現(xiàn)常態(tài)化，因而我國可以迅速執(zhí)行這一人道主義救援任務(wù)。這也是今年也門撤僑能迅速出動的原因之一?！?/p>