文_本刊記者 化定興

赤橙黃綠青藍(lán)紫，誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞

文_本刊記者 化定興

中央紀(jì)委書(shū)記王岐山9月24日至26日在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

11月10日，上海市委常委、副市長(zhǎng)艾寶俊涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查；11月11日，北京市委副書(shū)記呂錫文也因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。十八大以來(lái)，一直沒(méi)有省部級(jí)“老虎”落馬的京滬兩地最終“填上了空白”。

瀏覽31個(gè)省區(qū)市打虎圖譜以及各省的“打虎拍蠅”成績(jī)單，如同看一幅濃墨重彩的反腐圖畫(huà)。赤橙黃綠青藍(lán)紫，誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞？答案無(wú)疑是紀(jì)委。紀(jì)委手持“彩練”，在反腐舞臺(tái)上舞出了精彩，腐敗勢(shì)頭得到了有效遏制，反腐也逐漸從治標(biāo)轉(zhuǎn)向了治本。新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》便是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度安排。

反腐之網(wǎng)越織越密

對(duì)于紀(jì)委，一把重要的反腐利器就是巡視。但要做好巡視工作，必須明確“巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視，是政治巡視，而不是業(yè)務(wù)巡視”。

握在紀(jì)委手中的是“彩練”，更是反腐利劍。一年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)紀(jì)委聚焦主業(yè)，加強(qiáng)了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，取得了不錯(cuò)的戰(zhàn)果。據(jù)中央紀(jì)委案件審理室副主任熊驚峰透露，黨的十八大以來(lái)，經(jīng)中央紀(jì)委審查并報(bào)中央批準(zhǔn)，因嚴(yán)重違紀(jì)并涉嫌違法犯罪，受到開(kāi)除黨籍處分并被移送司法機(jī)關(guān)的中管干部共79人。層層壓力傳導(dǎo)下，各省的反腐和黨風(fēng)廉政建設(shè)也取得了不小的成績(jī)。某省一位省級(jí)紀(jì)委工作人員告訴記者，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年他們根據(jù)巡視組移交的問(wèn)題線索已立案查處干部36人，其中廳級(jí)干部27人。

江蘇省紀(jì)檢干部蘇習(xí)之（化名）告訴本刊記者，隨著反腐力度加大，他自己身邊有幾位共過(guò)事的領(lǐng)導(dǎo)被查。到紀(jì)委工作后，在整理反面典型時(shí)，曾經(jīng)一位領(lǐng)導(dǎo)的名字和照片赫然出現(xiàn)在面前，一時(shí)間他五味雜陳。

一邊是一些人受到了紀(jì)律的懲處，另一邊是巡視工作繼續(xù)緊鑼密鼓地開(kāi)展。截至11月3日，中央巡視組陸續(xù)進(jìn)駐31家被巡視單位開(kāi)展專項(xiàng)巡視工作。而在湖南省，從11月5日起，省委10個(gè)巡視組已陸續(xù)進(jìn)駐長(zhǎng)沙市天心區(qū)、湘潭市雨湖區(qū)等地，即將對(duì)40個(gè)縣市區(qū)開(kāi)展巡視。湖南省委書(shū)記徐守盛強(qiáng)調(diào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、指出問(wèn)題只是上半篇，解決問(wèn)題、用好成果才是下半篇。巡而不改，不如不巡，要切實(shí)做到敢于擔(dān)當(dāng)，鐵面執(zhí)紀(jì)，寸步不讓，態(tài)度鮮明，一以貫之、毫不松懈地把巡視成果用好，用足，用到位。

不過(guò)，依照目前的巡視格局，中央巡視到省、延伸到市，省級(jí)巡視到市、延伸到縣，縣以下是巡視監(jiān)督的空白。而基層黨組織和黨員干部中存在的問(wèn)題不容忽視。為此，河南省建立了市縣黨委巡察制度，填補(bǔ)對(duì)縣以下的巡視監(jiān)督空白。從中央到地方，反腐之網(wǎng)越織越密。

把紀(jì)律挺在前面

中紀(jì)委書(shū)記王岐山曾指出，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。從嚴(yán)治黨要靠紀(jì)律管全黨，把紀(jì)律挺在前面要靠堅(jiān)強(qiáng)的黨性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

在巡視的利劍下，“老虎”紛紛落馬。這固然可喜，但也令人深思：“老虎”究竟是怎么長(zhǎng)大的？以前，紀(jì)委往往以辦大案要案論英雄，只要領(lǐng)導(dǎo)干部不違法，違反紀(jì)律只算“小節(jié)”，就不追究。長(zhǎng)期對(duì)小問(wèn)題視而不見(jiàn)，一處理就只能“算總賬”。

為了抓早抓小，中紀(jì)委書(shū)記王岐山提出，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人。蘇習(xí)之告訴記者：“現(xiàn)在感受比較深的是紀(jì)委把紀(jì)律挺在前面，查處違紀(jì)案件數(shù)量大幅上升；紀(jì)委的威信更大了，不僅在機(jī)關(guān)中，在群眾那里也是；風(fēng)氣確實(shí)好轉(zhuǎn)了，特別是公車私用、公款吃喝和慵懶不作為等方面有了明顯改變?！?/p>

近日，本刊記者在湖南株洲縣采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們首創(chuàng)的干部作風(fēng)“十二分制”的出發(fā)點(diǎn)也正基于此。株洲縣縣委常委、紀(jì)委書(shū)記譚偉生告訴本刊記者：“干部職工作風(fēng)表現(xiàn)難以量化衡量，單位黨組織主要負(fù)責(zé)人落實(shí)主體責(zé)任裝聾作啞，一些人游離在作風(fēng)管理的邊緣。株洲縣參照駕照模式采用的‘十二分制’有效解決了這些問(wèn)題。這也體現(xiàn)了紀(jì)委抓早抓小，把紀(jì)律挺在前面的主旨?！?/p>

譚偉生說(shuō)，“十二分制”的執(zhí)行主要通過(guò)三種方式：紀(jì)委監(jiān)督，促使各單位抓好日常作風(fēng)；單位自己組織實(shí)施，一把手落實(shí)主體責(zé)任；聘請(qǐng)作風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行舉報(bào)，線索查實(shí)后，會(huì)對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。

今年年初，株洲縣委書(shū)記譚潤(rùn)洪首次提出“干部作風(fēng)十二分制”管理構(gòu)想。經(jīng)過(guò)將近4個(gè)月的調(diào)查研究，《株洲縣干部作風(fēng)“十二分制”管理辦法（試行）》于今年5月21日正式實(shí)施?！笆种啤睂⑷h各級(jí)黨組織、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、黨組織關(guān)系在縣里的省、市垂直管理單位全部作為監(jiān)管單位，改變了過(guò)去作風(fēng)建設(shè)只針對(duì)在編在崗人員的狀況，杜絕了邊緣人和自由人現(xiàn)象。

本刊記者從株洲縣紀(jì)委了解到，“十二分制”管理辦法分1分、3分、6分和12分共4個(gè)檔次對(duì)黨員干部進(jìn)行記分，以一個(gè)自然年度為一個(gè)記分周期。具體記分標(biāo)準(zhǔn)為：干部職工有上班時(shí)間從事與工作無(wú)關(guān)的活動(dòng)等7項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)行為的，每次記1分；有公款吃喝等15項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)行為的，每次記3分；有向管理、服務(wù)對(duì)象索拿卡要等10項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)行為的，每次記6分；收到黨紀(jì)政紀(jì)撤職及以上處分的，以及受到省部級(jí)以上部門通報(bào)批評(píng)的，記12分。一次有兩種以上違規(guī)違紀(jì)行為的，分別記分，累加分?jǐn)?shù)；同一違規(guī)違紀(jì)行為，觸犯兩種或兩種以上記分檔次的，取高分記分。

記1分者，扣除年度績(jī)效考核獎(jiǎng)金12%，每增加1分，績(jī)效考核獎(jiǎng)金加扣8%，扣完為止；被記滿12分者，須參加作風(fēng)建設(shè)相關(guān)學(xué)習(xí)及考試；被記滿18分者，年度考核不稱職，有職務(wù)的一律免除職務(wù)；連續(xù)兩個(gè)記分周期被記滿18分者，予以辭退。

譚偉生告訴記者：“‘十二分制’的出臺(tái)讓各個(gè)單位有了抓作風(fēng)的好抓手，紀(jì)委抓作風(fēng)也有了好標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“舞”出精彩需擔(dān)當(dāng)責(zé)任

紀(jì)檢工作是政治性很強(qiáng)的工作，想干得精彩，就要勇于面對(duì)挑戰(zhàn)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)起自己那份責(zé)任。不能遇到困難躲起來(lái)，遇到矛盾繞著走。

然而，“十二分制”剛出臺(tái)時(shí)，并沒(méi)有引起大家足夠重視和理解。株洲縣黨風(fēng)廉政室一位工作人員告訴本刊記者：“每個(gè)人的想法、立場(chǎng)不一樣，對(duì)制度的理解會(huì)不一樣，我們暗訪、查崗，一些人會(huì)覺(jué)得心里煩，覺(jué)得管得過(guò)多過(guò)嚴(yán)；而且有人認(rèn)為抓好作風(fēng)都是些皮毛上的事，對(duì)抓好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益沒(méi)有幫助，甚至有人覺(jué)得我們是作秀?！?/p>

該工作人員還告訴記者，對(duì)于一些單位的一把手來(lái)說(shuō)，也有種矛盾心理，對(duì)落實(shí)“十二分制”持觀望態(tài)度。一方面，他們想保護(hù)自己的干部，抓作風(fēng)容易影響單位士氣；另一方面，他們要落實(shí)主體責(zé)任，不抓不行。

株洲縣面臨的這種困難可以說(shuō)是全國(guó)紀(jì)委的普遍現(xiàn)象。江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記田醒民說(shuō)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的難題，主要在于“紀(jì)”的觀念不牢，“挺”的力度不大，“前”的意識(shí)不強(qiáng)。一是從普通黨員來(lái)看，紀(jì)律觀念還沒(méi)有真正樹(shù)立起來(lái)。有的對(duì)什么是紀(jì)律，有哪些紀(jì)律，為什么要把紀(jì)律挺在前面，說(shuō)不清，道不明，講不透；有的認(rèn)為違反紀(jì)律是小事、小節(jié)，無(wú)關(guān)大局，無(wú)傷大雅，如果因此受到處分，要么心生委屈，要么抱著無(wú)所謂的態(tài)度。二是從黨組織來(lái)看，教育管理不夠。有的認(rèn)為紀(jì)律建設(shè)是虛的，因此輕描淡寫(xiě)說(shuō)紀(jì)律，隔靴搔癢抓紀(jì)律，沒(méi)有把嚴(yán)明紀(jì)律體現(xiàn)在日常的工作生活中。三是從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)看，“三轉(zhuǎn)”不徹底，存在“三重三輕”傾向，即在工作布局上，重查辦大案要案，輕日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；在查辦案件上，重查違法犯罪線索，輕查違規(guī)違紀(jì)行為；在處理違規(guī)違紀(jì)行為上，重組織處理、紀(jì)律處分，輕函詢、誡勉談話等抓早抓小措施。

蘇習(xí)之告訴記者，為什么我們的一些黨員干部最終走上貪腐路，這恐怕不只是因?yàn)殄X的問(wèn)題。內(nèi)因固然是變化的依據(jù)，但外因是條件，條件不具備，內(nèi)因也是不會(huì)變的?！皬倪@個(gè)意義上說(shuō)，王岐山書(shū)記說(shuō)的‘干部犯錯(cuò)誤，組織有責(zé)任’我是十分贊同的。紀(jì)委不是為了處理干部而生的，而是為了維護(hù)黨的紀(jì)律，純潔黨的肌體。所以，負(fù)責(zé)任的紀(jì)委就要防患于未然?！碧K習(xí)之說(shuō)。

因此，抓好廉政建設(shè)，需要紀(jì)委干部和單位主要責(zé)任人的擔(dān)當(dāng)。在株洲縣，“十二分制”自實(shí)施以來(lái)，共有14名當(dāng)事人、17個(gè)責(zé)任主體被記分懲罰，3家縣直部門因主動(dòng)自查干部違反規(guī)定行為受到獎(jiǎng)勵(lì)。比如，今年9月18日，株洲縣太湖鄉(xiāng)中學(xué)校長(zhǎng)彭某因酒后駕車被縣紀(jì)委記了6分，其責(zé)任主體縣教育局局長(zhǎng)被記3分；今年10月2～3日，株洲縣市場(chǎng)管理處下屬單位市場(chǎng)服務(wù)中心職工胡某未經(jīng)單位同意，擅自使用公車，被記6分，其責(zé)任主體被記3分。在抓作風(fēng)的同時(shí)，株洲縣紀(jì)委還加大了辦案力度，截止目前，立案76件，較去年同期相比，立案率提高了111.1%。

譚偉生告訴記者，“十二分制”最大的亮點(diǎn)是倒逼各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人主動(dòng)履行作風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任，不能當(dāng)作風(fēng)建設(shè)的“聾子”和“瞎子”。“十二分制”實(shí)施以來(lái)，株洲縣干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率也隨之提高，經(jīng)濟(jì)效益也上去了。

然而，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗一直在路上，形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。各級(jí)紀(jì)委要繼續(xù)“舞”出精彩，既要有“亂云飛渡仍從容”的定力，又要有“不到長(zhǎng)城非好漢”的進(jìn)取精神。