文_邢東偉 翟小功

副縣長是個“隱形商人”

文_邢東偉 翟小功

翻閱海南省臨高縣原副縣長陳卓爾的“從政路線圖”可以看出，大學(xué)畢業(yè)的他當年即進入公務(wù)員隊伍，20余年后，他實現(xiàn)了從辦事員到副縣長的升遷。然而，這位“不務(wù)正業(yè)”的副縣長不僅愛“權(quán)”，更愛“錢”。他把“官職”當作“生意”來經(jīng)營，把權(quán)力作為賺錢的工具，甚至以他人名義開辦公司充當“隱性合伙人”來撈錢，最終葬送了自己的政治生命。

絞盡腦汁攫取“權(quán)力紅利”

臨高縣政府有關(guān)負責人告訴筆者，當時的陳卓爾被領(lǐng)導(dǎo)普遍看好，被贊為“年輕、能力強、會辦事……”。果然，2003年6月至2010年2月，陳卓爾很快擔任臨高縣海洋與漁業(yè)局局長一職。2007年12月至2010年2月，陳卓爾同時還擔任了臨高縣海洋與漁業(yè)局黨組書記。

2010年2月，陳卓爾擔任臨高縣財政局局長、黨組書記、財政事業(yè)機關(guān)黨委書記雙重職務(wù)，均系“一把手”。兩年后，陳卓爾被任命為臨高縣副縣長，分管人力資源和社會保障局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局、就業(yè)局、民政局等13項工作；同時聯(lián)系國家統(tǒng)計局臨高調(diào)查隊、工商行政管理局、省鹽務(wù)局臨高鹽務(wù)分局、縣煙草專賣局等6項工作。在此期間，他還曾兼任過一段時間的縣財政局局長。

2008年至2010年期間，中央先后撥款3000多萬元給臨高縣，用于扶持該縣深海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。臨高縣海洋與漁業(yè)局決定在臨高海域分三批建造664口深海網(wǎng)箱補助給養(yǎng)殖戶。其中，第一批網(wǎng)箱200口擬采用“以物代資”方式補助，第二批、第三批64口和400口擬采用“先建后補”方式補助。

2009年，臨高縣海洋與漁業(yè)局對外招標建設(shè)第一批網(wǎng)箱。陳卓爾將招標信息透露給深圳華某公司。該公司指派銷售經(jīng)理田某生聯(lián)系、對接。為爭取中標，該公司總經(jīng)理張某和田某生等人商定，許諾按每口網(wǎng)箱3850元給陳卓爾好處費。后該公司中標，并與臨高縣海洋與漁業(yè)局下屬單位臨高縣水產(chǎn)推廣站簽了網(wǎng)箱制造安裝合同，制造安裝了200口深海網(wǎng)箱。經(jīng)陳卓爾等人同意，臨高縣海洋與漁業(yè)局及時付款。

張某和田某生等人想繼續(xù)做二、三批網(wǎng)箱項目，便成立了海南深某網(wǎng)箱公司。為保證海南深某網(wǎng)箱公司順利承領(lǐng)項目，陳卓爾向有關(guān)專業(yè)合作社與漁民提出相關(guān)要求，后臨高思某合作社及有關(guān)漁民與海南深某網(wǎng)箱公司簽訂網(wǎng)箱制造安裝合同，讓該公司制造安裝第二批、第三批網(wǎng)箱。期間，陳卓爾積極協(xié)調(diào)漁民與銀行、政府關(guān)系，同意支付補助款給各專業(yè)合作社用于支付工程款。

為給陳卓爾好處費，田某生等人制作虛假的深某抗風網(wǎng)箱海上固定安裝合同書，將100萬分3次轉(zhuǎn)至海南深某網(wǎng)箱公司賬戶。2009年至2010年，田某生從海南深某網(wǎng)箱公司賬戶及其個人賬戶取款，先后分多次送給陳卓爾共計255.64萬元。

手段使盡大肆撈錢

2007年間，臨高義某公司向臨高縣海洋與漁業(yè)局申請25艘漁船船網(wǎng)工具指標。期間，陳卓爾指使時任臨高縣海洋與漁業(yè)局捕撈股股長鄧某林（另案處理）將方某路、方四等四個人的身份證交給鄧某林，由鄧制作船網(wǎng)工具指標申請材料進行申報。

之后，在陳卓爾、鄧某林的幫忙下，臨高義某公司得到21艘漁船的船網(wǎng)工具指標，方某路等四人的4艘漁船的船網(wǎng)工具指標也掛在臨高義某公司名下，后該4艘漁船的船網(wǎng)工具指標由臨高義某公司使用。而后，臨高義某公司向臨高縣海洋與漁業(yè)局申請25艘漁船的柴油補貼。在陳卓爾和鄧某林的幫忙下，臨高義某公司得到柴油補貼款。

為表示感謝，2008年至2012年期間，臨高義某公司法定代表人陳某分多次送給鄧某林巨額款項，并叫鄧某林將其中一部分錢轉(zhuǎn)送給陳卓爾。2011年下半年的一天，在臨高縣海洋與漁業(yè)局大院停車場內(nèi)，鄧某林將15萬元送給了陳卓爾。

2009年期間，臨高海某合作社法定代表人王某庭得知臨高縣擬建造200口網(wǎng)箱補助給養(yǎng)殖戶的信息后，找到時任臨高縣海洋與漁業(yè)局局長的陳卓爾，表示希望能給其安排補助一些網(wǎng)箱，最終成功獲取。2009年下半年，王某庭送給陳卓爾19萬元。

2009年，養(yǎng)殖戶鄭某鋼得知中央下?lián)芤慌Y金給臨高縣用于補助深某養(yǎng)殖的信息后，找到時任臨高縣海洋與漁業(yè)局局長的陳卓爾，表示想得到補助。陳卓爾提出，其須以專業(yè)合作社名義申請。之后，鄭某鋼成立臨高思某合作社，并以該合作社名義向臨高縣海洋與漁業(yè)局申請深某網(wǎng)箱補助。期間，養(yǎng)殖戶王某宇、王少群等七人也向臨高縣海洋與漁業(yè)局申請網(wǎng)箱補助。后臨高縣海洋與漁業(yè)局同意給臨高思某合作社補助10組40口網(wǎng)箱，給王某宇等七人補助8組32口網(wǎng)箱。

因王某宇等人不具備深某網(wǎng)箱養(yǎng)殖條件，王某宇等人申請的網(wǎng)箱并入臨高思某合作社，以“公司加漁民”的形式合作養(yǎng)殖。之后，臨高思某合作社與海南深某網(wǎng)箱公司簽訂網(wǎng)箱制造安裝合同，由海南深某網(wǎng)箱公司為該合作社制造安裝了18組72口深某網(wǎng)箱。期間，臨高縣海洋與漁業(yè)局將補助款撥給臨高思某合作社支付，該合作社將錢款給了海南深某網(wǎng)箱公司。

2009年11月的一天，為表示感謝，鄭某鋼送給陳卓爾人民幣40萬元。

此外，2011年前后，陳某俏得知臨高縣財政局擬以議標形式招標建設(shè)臨高縣和舍財政所、博厚財政所和波蓮財政所的辦公樓，遂找到時任臨高縣財政局局長的陳卓爾幫忙，表示想要承建該三棟辦公樓建設(shè)工程項目。陳卓爾表示同意，并讓陳某俏掛靠公司參加議標。

“為了讓我中標，陳卓爾向分管此項工作的縣財政局副局長黃某暗示，盡量選擇本地建筑公司承建?！睋?jù)陳某俏供述，隨即，黃某領(lǐng)會陳卓爾意圖，在議標會上，首先提議該三處辦公樓建設(shè)項目應(yīng)由本地建筑公司承建，陳卓爾和其他參會人員一致同意，陳某俏最終順利中標。

筆者了解到，這三項工程結(jié)算總金額合計400余萬元，均經(jīng)陳卓爾審核同意后及時撥付。為表示感恩，2011年10月，陳某俏送給陳卓爾30萬元感謝金。案發(fā)后，陳卓爾通過其家屬退繳贓款250萬元。

開公司充當“隱性合伙人”

2005年間，陳卓爾讓福建漁民陳某各引進兩艘漁船到臨高從事海洋捕撈。隨后，陳某各建造兩艘漁船開到臨高。在陳卓爾幫助下，陳某各為兩艘船辦理了捕撈許可證書、船檢證書和船舶登記證書等手續(xù)，并掛靠在陳卓爾實際控制的海南瀾江實業(yè)有限公司名下。

陳卓爾與陳某各商定，該兩艘漁船向政府申請取得柴油補貼后，要分一部分補貼款給陳卓爾。2006年至2009年期間，陳卓爾表弟方某路以瀾江公司名義多次向臨高縣海洋與漁業(yè)局申請陳某各掛靠的兩艘漁船的柴油補貼和南沙專項補貼。

經(jīng)陳卓爾等人審批，臨高縣海洋與漁業(yè)局批準該兩艘漁船的柴油補貼、南沙專項補貼各179.079萬元和67.8933萬元（合計246.9723萬元），并把補貼款撥付到瀾江公司賬戶上。陳某各數(shù)次讓方某路把部分補貼款轉(zhuǎn)賬給自己。方某路請示陳卓爾或陳卓爾妻子李某后，先后分3次從瀾江公司賬戶轉(zhuǎn)賬給陳某各共95.1973萬元。

李某從瀾江公司賬戶上分兩筆取出61.4036萬元，存入陳某各的銀行卡。為感謝陳卓爾的幫助，陳某各將瀾江公司賬戶上剩余的補貼款共90.3714萬元送給陳卓爾。因群眾舉報陳卓爾存在違法違紀行為，陳卓爾擔心出事，2011年5月27日讓方某路將瀾江公司賬戶上的97萬元轉(zhuǎn)賬給陳某各。

經(jīng)陳卓爾妻子李某證實，瀾江公司是她與陳卓爾以方某路的名義開辦的，公司印章平時由她管理，但公司從未開展過業(yè)務(wù)。據(jù)臨高海洋與漁業(yè)局捕撈股長也證實，瀾江公司由方某路管理，名下有兩艘漁船。后來，他通過私下了解得知瀾江公司是陳卓爾開的。

據(jù)海南省檢察院第一分院指控，2006年至2011年，陳卓爾在擔任臨高縣海洋與漁業(yè)局局長、黨組書記和臨高縣財政局局長、黨組書記期間，在建設(shè)深某網(wǎng)箱工程項目、發(fā)放網(wǎng)箱補助、承建建筑工程項目等方面接受他人請托，先后收受有關(guān)單位和個人賄賂共450.0114萬元。

2014年12月24日，海南省第一中級人民法院一審以受賄罪判處陳卓爾有期徒刑13年。陳卓爾退繳的贓款250萬元依法沒收，上繳國庫；其余贓款繼續(xù)追繳。