文_楊琨

昆陽：激活小細胞 服務(wù)大社會

文_楊琨

昆陽鎮(zhèn)黨委書記盧成杭慰問百歲老人

昆陽為全國千強鎮(zhèn)、浙江省百個最發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和溫州市三十強鎮(zhèn)之一，素有東甌古邑、千年古鎮(zhèn)之稱，文化底蘊深厚，經(jīng)濟社會繁榮，城市化快速推進，是中國商務(wù)禮品生產(chǎn)基地、中國馬蹄筍之鄉(xiāng)，先后榮獲全國文明鎮(zhèn)、省教育強鎮(zhèn)、省文化強鎮(zhèn)、省體育強鎮(zhèn)、省衛(wèi)生縣城等10多項國家、省級榮譽稱號。近年來，昆陽鎮(zhèn)深化“紅色細胞工程”，全力推進服務(wù)型黨組織建設(shè)，以服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾為工作重心，努力提升黨建服務(wù)水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了堅強的組織保證。

深化“紅色覆蓋”工程

服務(wù)，是基層黨建工作的核心，是堅持群眾路線的根本。如何強化服務(wù)，抓出成效，不斷深化紅色細胞工程，打造服務(wù)型基層黨組織，是昆陽鎮(zhèn)黨委抓基層黨建的一條工作主線。為此，昆陽鎮(zhèn)堅持從服務(wù)出發(fā)，積極探索實踐，通過延伸細胞鏈和打造細胞群兩個重點，努力讓紅色細胞滲透到鎮(zhèn)域各個角落，在全鎮(zhèn)上下形成了“全覆蓋、全方位”的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

一方面是分組串線，延伸細胞鏈。按照“三就原則”（就親、就熟、就近）以及村居的慣例和習俗，以10～20戶為標準成立一個片（組），全鎮(zhèn)共劃分1067個片組；并按照黨員人數(shù)，在片組上成立黨小組，推選小組長，形成“鎮(zhèn)黨委-社區(qū)黨委-村居黨組織-片組黨小組”為主線的四級“紅色細胞”鏈。據(jù)統(tǒng)計，截止目前，該鎮(zhèn)共落實了2581名黨員干部，切實讓“紅色細胞”滲透到鎮(zhèn)域各個角落。另一方面是逐層共聯(lián)，打造細胞群。依托“紅色細胞”組織鏈條，推行鎮(zhèn)班子領(lǐng)導聯(lián)社到村，鎮(zhèn)機關(guān)干部聯(lián)村到點，駐村干部聯(lián)村到戶，村居黨員聯(lián)組到人。如此，確保每個村居都有1名駐村干部、1名鎮(zhèn)機關(guān)干部、若干名協(xié)管員和眾多黨員，著力實現(xiàn)全覆蓋服務(wù)。

激發(fā)干部活力

為了增強基層黨組織的服務(wù)能力，昆陽鎮(zhèn)把加強干部隊伍建設(shè)作為服務(wù)型組織的中堅力量，不斷激發(fā)干部活力，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部和黨員干部三支隊伍建設(shè)各具特色，成效明顯。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)。要求干部進村入戶，深入一線，提高服務(wù)發(fā)展水平。昆陽鎮(zhèn)安排新入職、無社區(qū)工作經(jīng)歷的干部一律到社區(qū)一線鍛煉，社區(qū)干部人數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的60%以上。讓干部重心下移，為每位駐村干部配備了服務(wù)聯(lián)系卡、民情地圖、民情日記本、責任分工簿和意見收集本等“五小件”，實施了以“夜學、夜訪、夜議、夜幫”為內(nèi)容的“四夜”工作制度，有效打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

配好配強村干部隊伍。昆陽鎮(zhèn)通過嚴把資格審查關(guān)，深入談心談話等措施，切實抓好村干部選舉，并加強新業(yè)務(wù)和綜合能力培訓。通過實行“三定兩評一追究”管理機制，明確崗位職責和目標任務(wù)，加大監(jiān)管力度，提高村干部的經(jīng)濟待遇和政治待遇，對年度考核優(yōu)秀的村干部，優(yōu)先作為各類先進評選的人選，激發(fā)了村干部履職盡責、干事創(chuàng)業(yè)的活力。

強化黨員隊伍管理。昆陽鎮(zhèn)抓實做好“加減乘除”四篇文章，不斷強化黨員教育管理，增強基層黨組織的生機與活力?！凹臃ā狈矫?，即把好黨員“入口關(guān)”。 一個黨員，一面旗幟。該鎮(zhèn)率先實施了入黨積極分子“備案制”和“學分制”管理，推行了黨員發(fā)展“答辯制”，嚴把黨員入口關(guān)。2014年，該鎮(zhèn)新發(fā)展的黨員，35周歲以下占80.6%?！皽p法”方面，即做好不合格黨員處置工作。2014年，該鎮(zhèn)共處理25人，其中除名6人，勸退6人，限期改正13人；取消預(yù)備黨員資格3人?！俺朔ā狈矫?，即通過實行“積分制”黨員志愿服務(wù)，“乘”上黨員發(fā)揮“百花齊放”作用的效應(yīng)。主要依托社區(qū)黨員中心服務(wù)平臺，整合社區(qū)內(nèi)日常的扶貧幫困、環(huán)境清掃、治安巡邏、森林防火、文明勸導等各類活動，供轄區(qū)內(nèi)黨員根據(jù)自身的工作特點、專業(yè)特長進行“菜單式”選擇。每次活動的組織者，對黨員服務(wù)時間進行登記造冊，計算“志愿服務(wù)積分”，而具體的服務(wù)積分情況將作為先鋒指數(shù)考評的主要依據(jù)。目前，該鎮(zhèn)規(guī)定每位黨員服務(wù)時限不少于10小時?！俺ā狈矫妫赐ㄟ^搭建“黨員溫暖基金”這一平臺，幫助生活困難黨員、年老體弱黨員除去生活中存在的困難問題。該鎮(zhèn)已通過“近幾十年來，黨員溫暖基金”平臺，共幫扶困難黨員500多人次。

打造民本服務(wù)平臺

“傳黨情，聽民聲，促發(fā)展，優(yōu)服務(wù)”，昆陽鎮(zhèn)努力優(yōu)化服務(wù)平臺，積極傳導黨委心聲，傾心服務(wù)群眾。

組建智慧便民平臺。昆陽鎮(zhèn)不斷探索數(shù)字化辦公模式，重點打造了“電子政務(wù)”平臺、黨建“微”平臺、網(wǎng)絡(luò)民情處置平臺等三大載體。創(chuàng)設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立行政審批四級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)新農(nóng)合、民政事務(wù)、計劃生育等事項的在線審批，群眾辦事不出社區(qū)。2014年，通過電子政務(wù)完成各類事項審批1405項。推廣“民情E通”信息平臺，立足昆陽政府官網(wǎng)、陽光問效和民情E通，采取民情初解-采集上報-領(lǐng)導派單-科室調(diào)處-任務(wù)核查5步民情處置機制，直接聯(lián)系服務(wù)群眾，實現(xiàn)零距離服務(wù)模式。2014年，辦結(jié)糾紛問效156起；民情E通收集各類信息3695條，已辦結(jié)3647條，辦結(jié)率達98.7%。推出黨建“微”平臺，集合“微心愿”建立“微服務(wù)”數(shù)據(jù)庫，通過服務(wù)平臺發(fā)布信息，供愛心人士和黨員與微服務(wù)對象進行認領(lǐng)對接。截止目前，共收集微心愿703個，已認領(lǐng)481個。此外，群眾還可以通過橫陽先鋒、幸福昆陽微博、微信等實時對接黨建信息，了解時事動態(tài)，交流意見感想，幸福昆陽微博更是被評為“溫州市十大電子政務(wù)微博”。這是昆陽鎮(zhèn)傾力打造的黨建工作信息化平臺，進一步創(chuàng)新了基層黨建工作載體，實現(xiàn)了基層黨建工作的有效對接和良性互動。

搭建創(chuàng)業(yè)惠民平臺。整合黨員隊伍中的創(chuàng)業(yè)資源，建立創(chuàng)業(yè)培育人才庫，依托農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培育園，開展“黨員帶富”“產(chǎn)業(yè)帶富”，充分發(fā)揮黨員干部帶頭致富作用。走進水亭前爿村，我們看到，黨員們以流水白農(nóng)耕園為試點搭建起“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)培育園”平臺，設(shè)立博豐農(nóng)業(yè)開發(fā)股份合作有限公司，他們結(jié)合自身特長和當?shù)亟ㄔO(shè)需求，搞結(jié)對，爭項目，互幫扶。這一創(chuàng)新舉措，有效推進了農(nóng)村黨員自主創(chuàng)業(yè)進程，大幅提高了村里的經(jīng)濟發(fā)展水平。目前，隨著流水白、卉邦、花果山等多個農(nóng)耕園的開園，每天3000多人次的旅客流量有效帶動了村里次生經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)如今，一些村民可通過在農(nóng)耕園外賣農(nóng)貨，每月可增收3000多元。通過示范帶動，不斷培育新型農(nóng)業(yè)合作社，帶動農(nóng)民創(chuàng)收、村集體經(jīng)濟發(fā)展，讓更多的黨員群眾走上創(chuàng)業(yè)致富的道路，一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、黨建惠民的新格局正在形成。

構(gòu)建解困安民平臺。工作在“網(wǎng)”上提速，服務(wù)在“格”中提效。昆陽鎮(zhèn)通過“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一平臺”的“一張網(wǎng)”管理服務(wù)模式，打破了以往“部門各干一行，人員一人一崗”的制約。依托“老支書”勸導室、村干部民情接待室、黨代表工作室、法律顧問咨詢室等平臺，通過定期開放、輪流坐班、走訪調(diào)研，廣泛收集社情民意，向黨組織傳遞黨員群眾的心聲，搭建社情民意連心橋，上下齊聯(lián)動，問題共解決。截至目前，老支書勸導室有效調(diào)解了社區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛、土地糾紛事件20余起。

打造幸福樂民平臺。在昆陽，百姓的滿意度和幸福感是衡量各項工作的最高標尺。該鎮(zhèn)在全縣首創(chuàng)打造服務(wù)全、居民樂、鄰里親的“幸福社區(qū)”，并依托社會工作服務(wù)中心，以“兒童、婦女、老人、新居民”等群體為主要服務(wù)人群，通過設(shè)立兒童科普手工室、花顏悅色美妝沙龍、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、“愛心驛站”等平臺，為不同人群定制專門服務(wù)，不斷提升群眾樂居水平。比如該鎮(zhèn)“愛心驛站”定期接收居民群眾自發(fā)捐贈的衣物，并進行清洗、消毒、熨燙、分類、上架、登記造冊，供有需要困難群眾挑選認領(lǐng)，截止目前，收集捐贈衣物3萬多件，惠及周邊群眾1萬多人次。