文/圖_本刊記者 王義正

吳君亮：政府預(yù)算公開“破冰人”

文/圖_本刊記者 王義正

吳君亮接受本刊采訪

2015年3月6日上午10時(shí)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在梅地亞中心多功能廳舉行的十二屆全國人大三次會(huì)議記者招待會(huì)上開玩笑說：“Budget——預(yù)算，英文里原來就叫‘公事包’，所以我?guī)Я艘粋€(gè)大包。”樓部長(zhǎng)之所以要“備課”，是因?yàn)樗溃磳⒚鎸?duì)的這群記者對(duì)政府預(yù)算越來越感興趣，越來越上心，提的問題愈加專業(yè)和細(xì)致，政府預(yù)算越來越被大眾所關(guān)注?！笆嗄昵埃皇沁@樣，那時(shí)的中國預(yù)算一團(tuán)糟，還是國家機(jī)密?！眳蔷粮嬖V本刊記者。

如果不是一次又一次的博弈，中國預(yù)算公開的大門可能不會(huì)這么快就打開；如果不是吳君亮的一再堅(jiān)持，政府預(yù)算可能至今仍是“不能說的秘密”。

好的預(yù)算才能有好的政府

4月的深圳已經(jīng)跑步進(jìn)入了夏天，自然溫度與經(jīng)濟(jì)溫度一樣領(lǐng)先于全國大多數(shù)地方。陽光穿過玻璃窗打在吳君亮的臉上，有些晃眼，但他卻一直眺望著遠(yuǎn)方，沒有眨眼。就像他一直關(guān)注著的中國公共財(cái)政預(yù)算公開一樣，從未將視線移開。

作為一家資產(chǎn)管理公司的CEO，吳君亮卻是一個(gè)十分有個(gè)性的人，這從他腳上那雙與整個(gè)房間都略顯違和的褐色布鞋可以感受到。

有個(gè)性的人，往往都不會(huì)缺少故事。1982年大學(xué)畢業(yè)后，吳君亮在重慶輪船公司宣傳處做干事。為了逃避枯燥的工作，他經(jīng)常帶上工作證，從重慶上船，一路暢游三峽。白天飽覽風(fēng)光，晚上則和船長(zhǎng)聊天、打牌。

1986年，吳君亮自費(fèi)赴美國休斯敦大學(xué)留學(xué)，取得了政治學(xué)碩士學(xué)位。他還讀了兩年博士課程，不愿畢業(yè)后只能從事教學(xué)，他退學(xué)進(jìn)入了一家金融公司，然后在美國創(chuàng)業(yè)。吳君亮不是一個(gè)真正喜歡浪跡天涯的人，他始終關(guān)注國內(nèi)的情況，晨霧氤氳的山城才是他魂?duì)繅?mèng)縈的故鄉(xiāng)。他干著一份高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的工作，但對(duì)吃飯要求不高，“一碗牛肉面、一份青菜就夠了”。

在美國求學(xué)時(shí)，吳君亮系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了“政府預(yù)算”的相關(guān)課程和理論，對(duì)此有了很深入的了解。“如果政府財(cái)政預(yù)算是一個(gè)模型，那么在那幾年我把它拆開仔細(xì)地看，認(rèn)真地研究，看明白了再把它裝回去。在看的同時(shí)，就會(huì)很自然地與當(dāng)時(shí)的中國對(duì)比，那時(shí)候還是20世紀(jì)90年代前期，覺得1995年以前的中國預(yù)算制度是亂七八糟?！眳蔷翆?duì)本刊記者說。

那時(shí)候的吳君亮正是年輕氣盛、滿腔熱血的年紀(jì)，那個(gè)年代的中國人也多有濃烈的愛國熱情。從國外看到國內(nèi)的困境，對(duì)國家和民族未來的思考縈繞在他的心頭，一個(gè)大膽的想法油然而生。“將來有機(jī)會(huì)，我一定要推動(dòng)中國的預(yù)算改革和公開?！眳蔷撂寡?，當(dāng)時(shí)他還只是一個(gè)學(xué)生，有些書生意氣。

“改造公共財(cái)政，遠(yuǎn)比抽象談?wù)撜蚊裰鞲鼊?wù)實(shí)。”政府的財(cái)政預(yù)算與政府的方方面面都存在緊密的聯(lián)系，如果能有一個(gè)好的預(yù)算體系、好的預(yù)算制度，必然會(huì)對(duì)構(gòu)建一個(gè)好的政府起到極大的作用。與此相反，如果政府預(yù)算不透明，那么納稅人的錢會(huì)失去監(jiān)管，官員們想怎么花就怎么花，自然會(huì)產(chǎn)生貪污腐敗及很多問題。前些年許多地方出現(xiàn)年底突擊花錢、小金庫等等亂象，原因就在于此。

“其實(shí)，這正是公共預(yù)算公開的好處。公共資源的分配，就是不同利益群體互相博弈的過程，而不是由少數(shù)人說了算。只有公開之后，大眾才能從不同角度進(jìn)行解讀，從而推進(jìn)公民參與和監(jiān)督的進(jìn)程。而在以前，人大的預(yù)算工作委員會(huì)畢竟只是體制內(nèi)的評(píng)判，公眾根本沒有知情權(quán)，更不要說參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)了。沒有知情權(quán)，‘人民當(dāng)家做主’便是一句空話?！眳蔷琳f。

沒有“菜”的尷尬

2006年，吳君亮回到國內(nèi)，在深圳創(chuàng)辦了“君亮資產(chǎn)管理有限公司”，同時(shí)在工作之余還建立了一個(gè)網(wǎng)站——中國預(yù)算網(wǎng)，希望通過這個(gè)網(wǎng)站公布中國政府預(yù)算方面的資料。

然而，讓吳君亮感到尷尬的是，很難找到與中國政府預(yù)算公開有關(guān)的相關(guān)資料。“就像你要請(qǐng)客吃飯，桌椅杯筷都擺好了，卻發(fā)現(xiàn)沒有菜?！眳蔷量嘈χ嬖V本刊記者。

隨后，吳君亮和一些志同道合的朋友組成了“公共預(yù)算觀察志愿者”團(tuán)隊(duì)，開始向各中央部委、地方政府提出查看預(yù)算案的申請(qǐng)。從2006年開始，吳君亮和他的團(tuán)隊(duì)先后向財(cái)政部、衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、教育部、科技部、農(nóng)業(yè)部、國家統(tǒng)計(jì)局、中國人民銀行等十多個(gè)部委，以及北京、上海、廣州、重慶、成都、焦作等幾十個(gè)城市發(fā)出了申請(qǐng)。

這些政府部門有的干脆對(duì)他們的申請(qǐng)置之不理；有的會(huì)提出一些要求：政府信息公開申請(qǐng)應(yīng)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要有關(guān)，請(qǐng)你進(jìn)一步提供所申請(qǐng)信息與你本人課題研究有關(guān)的證明材料；有的則建議他們到“相應(yīng)圖書館查詢”；有的回復(fù)內(nèi)容極其“雷人”：“我單位本年度部門預(yù)算為秘密”“目前尚不屬于公開范疇”“政府部門的公開主體是各部門預(yù)算單位”“恕不能向您提供”，等等。對(duì)此，吳君亮感到一籌莫展。

而吳君亮在“窮追不舍”的過程中，也給自己帶來了一些麻煩。2009年2月的一個(gè)深夜，一些便衣警察忽然“光臨”吳君亮的住宅，請(qǐng)吳君亮到深圳市公安局問話，理由是他涉嫌擾亂公務(wù)。在吳君亮要求政府信息公開中也曾有官員回復(fù)中帶有威脅口吻：“你跟政府作對(duì)不會(huì)有什么好處的?！钡@些都沒能讓吳君亮停下腳步。

2007年4月，在成都的一家酒店里，吳君亮看到《政府信息公開條例》于國務(wù)院第165次常務(wù)會(huì)議通過了，自2008年5月1日起施行，要求政府將重要信息公開，其中就包括預(yù)算信息的公開。

扔下報(bào)紙，吳君亮歡呼起來?！拔耶?dāng)時(shí)的感覺就像被關(guān)在一個(gè)小黑屋子里突然看到了光，在絕望的山谷里發(fā)現(xiàn)了通往外面的梯子一樣。”吳君亮對(duì)本刊記者回憶道，這更堅(jiān)定了他要“推開”政府預(yù)算這道大門的決心，一次申請(qǐng)不成功，還有第二次、第三次、第N次。吳君亮相信，預(yù)算大門終會(huì)被敲開。

門開了一道縫

困局終于在2008年5月27日這一天被一個(gè)電話打破了。在奔波了兩年、發(fā)送了上百封申請(qǐng)后，吳君亮終于接到了深圳市財(cái)政局工作人員的電話，同意他們來查看深圳市政府2008年度的部門預(yù)算草案。這是新中國成立以來政府第一次將財(cái)政預(yù)算向普通公民公開——雖然不能外借，也不準(zhǔn)復(fù)印。但還好，財(cái)政局的人沒說不準(zhǔn)拍照。吳君亮用數(shù)碼相機(jī)將這本預(yù)算案從封面到封底，一頁不落地拍了下來。

通過查看該預(yù)算草案，吳君亮了解到，其中不包括重大的建設(shè)項(xiàng)目，2008年深圳市市級(jí)政府104個(gè)部門的預(yù)算是169億元。該預(yù)算草案中，為什么要有這些預(yù)算支出、拿這些錢去干什么，均未做出具體說明。而且，該草案分列了基本支出和項(xiàng)目支出，但這些項(xiàng)目支出所履行的職能與相關(guān)部門的基本職能有重疊。

吳君亮將這些疑問形成文字寄給了深圳市市長(zhǎng)和深圳市財(cái)政局局長(zhǎng)，但沒有收到任何回復(fù)。于是，他將對(duì)該預(yù)算草案的評(píng)讀報(bào)告掛到了“中國預(yù)算網(wǎng)”上。

深圳公開了，門已經(jīng)開了一條縫。但如何才能把門全部打開？吳君亮想到了媒體，他要利用媒體的力量，喚起民眾對(duì)公共預(yù)算的關(guān)注。

經(jīng)過反復(fù)考慮，吳君亮選擇了《南方周末》，希望借助《南方周末》的影響力，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)政府預(yù)算的關(guān)注度?！暗@個(gè)事情要講究策略，那一年8月要開奧運(yùn)會(huì)，臺(tái)海關(guān)系也是考慮因素之一，必須選擇一個(gè)相對(duì)平靜的時(shí)間點(diǎn)將這個(gè)事情拋出去，以求輿論引爆度最大化，于是我選在了相對(duì)平靜的10月份?！碑?dāng)年10月，《南方周末》刊發(fā)了深圳市公開財(cái)政預(yù)算的文章，并配了評(píng)論。很多媒體轉(zhuǎn)載，一時(shí)間引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。

這是社會(huì)第一次真正認(rèn)真探討政府預(yù)算這個(gè)話題，民眾的視線開始向政府預(yù)算上聚焦。

受此影響，并在吳君亮和他的團(tuán)隊(duì)的努力下，民政部、環(huán)境保護(hù)部和科技部相繼向吳君亮提供了部門預(yù)算草案。2008年10月27日，衛(wèi)生部更是向他提供了一份接近完備的本級(jí)部門預(yù)算。2009年10月，廣州市財(cái)政局接到他的申請(qǐng)后的第8天，將市級(jí)部門預(yù)算公開掛到政府的網(wǎng)站上，從而引起了輿論轟動(dòng)。

“當(dāng)時(shí)，我們同時(shí)向北京、上海、廣州發(fā)出了公開預(yù)算的邀請(qǐng)。廣州公開了，北京說正考慮公開需要的時(shí)間，上海拒絕了。”吳君亮回憶道。

對(duì)于上海的拒絕，吳君亮很不滿，他決定要“敲打”上海。于是，吳君亮與幾家大媒體開始了輿論施壓，表揚(yáng)廣州主動(dòng)公開政府預(yù)算的文章開始出現(xiàn)，文章中大篇幅贊許廣州公開財(cái)政預(yù)算，卻也暗示了上海拒絕公開這件事。緊接著，國內(nèi)多家媒體轉(zhuǎn)載，而更多的文章將矛頭對(duì)準(zhǔn)了不同意公開財(cái)政預(yù)算的上海。

可能是因?yàn)榭吹綇V州公開財(cái)政預(yù)算后得到積極評(píng)價(jià)，消除了上海方面的某些顧慮，或者是緣于輿論的壓力，兩個(gè)月后，上海市政府宣布將公開政府財(cái)政預(yù)算。

通過兩次借助媒體的“攻勢(shì)”和吳君亮多年的“執(zhí)著”，中國預(yù)算公開的大門終于緩緩打開了。

到了2010年，中央很多部委都主動(dòng)公開自己的預(yù)算報(bào)告，而在申請(qǐng)預(yù)算公開的過程中，也少有政府部門以“國家機(jī)密”為借口拒絕，這一年被稱為“中國預(yù)算公開年”。

2011年的時(shí)候，有人問吳君亮對(duì)未來的中國預(yù)算公開怎么看，吳君亮回答，不出3年，中國的預(yù)算公開將出現(xiàn)質(zhì)變?！斑@就像是一座堤壩，政府預(yù)算就是堤壩里的水，只要這個(gè)堤壩露出一個(gè)小口子，里面的水就會(huì)不停地涌出來，最終突破堤壩的束縛?！眳蔷琳f。

位卑未敢忘憂國

2015年3月，兩會(huì)如期在北京舉行，然而值得注意的是，今年兩會(huì)上很多記者對(duì)于政府預(yù)算的關(guān)注度、提問的精確度、問題的切入點(diǎn)都比以往專業(yè)了很多。吳君亮笑著說，這不是沒有原因的。

隨著吳君亮本人的曝光度越來越高，慕名前來采訪的記者也多了起來，吳君亮發(fā)現(xiàn)了一個(gè)尷尬的現(xiàn)實(shí)：絕大多數(shù)記者前來采訪，都會(huì)反復(fù)問他一些關(guān)于財(cái)政預(yù)算方面的基礎(chǔ)性問題?！斑@說明，我們的記者對(duì)政府財(cái)政預(yù)算都不是很了解。我就覺得應(yīng)該補(bǔ)課，首先就應(yīng)該是媒體補(bǔ)課，因?yàn)槿绻B記者都不懂，報(bào)道得不清楚，怎么能讓廣大受眾看明白？重要的、關(guān)鍵性的東西記者都看不到，大家又怎么看得到？”吳君亮對(duì)此表示擔(dān)憂。

吳君亮再次突發(fā)奇想，能不能把媒體記者集中起來進(jìn)行培訓(xùn)呢？花費(fèi)三五年時(shí)間，培訓(xùn)幾百名記者，以這幾百人為基礎(chǔ)推廣和普及政府財(cái)政預(yù)算的概念，就會(huì)真正喚起社會(huì)對(duì)政府預(yù)算的關(guān)注。

2013年，吳君亮找到了《南方周末》和《第一財(cái)經(jīng)》，提出了自己的這一想法，并很快展開了合作。《第一財(cái)經(jīng)》聯(lián)系上海財(cái)經(jīng)大學(xué)，開辦了“媒體預(yù)算培訓(xùn)班”?！懊磕陜善?，如今已經(jīng)畢業(yè)四期了。至于效果，一些參加培訓(xùn)的記者在今年兩會(huì)上已經(jīng)初顯身手?！眳蔷列χ嬖V本刊記者。

吳君亮介紹道，這個(gè)培訓(xùn)班是面向全國所有媒體，自愿報(bào)名，但由他們挑選合適的學(xué)員。因?yàn)槭乔皫灼冢x擇的學(xué)員多是來自一些有較大影響力的媒體，例如央視、新華社、人民日?qǐng)?bào)社等。這些記者參加培訓(xùn)，了解更多關(guān)于政府預(yù)算方面的專業(yè)知識(shí)，相當(dāng)一部分人會(huì)參加兩會(huì)報(bào)道，對(duì)于關(guān)注預(yù)算問題的積極性、意識(shí)、提問的專業(yè)性都會(huì)不一樣，能挖到更多大家都想知道的信息。

本刊記者問吳君亮，在做這件“費(fèi)力不討好”的事時(shí)，是否會(huì)被別人說是瞎操心？吳君亮說，如果人人都抱著這種事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài)，那這個(gè)社會(huì)是要出問題的?！笆紫?，我是一個(gè)中國人，我非常愛這個(gè)國家，現(xiàn)在我的生活有保障，我所學(xué)的知識(shí)也允許我有能力做一些事，如果像我這樣溫飽無憂的人都不肯為這個(gè)國家的未來思考，那還等著指望誰？”吳君亮坦言，自己多少有一些士大夫情結(jié)，而且自己并不孤單。

在推動(dòng)中國預(yù)算公開的這條路上，吳君亮還有很多同行者。吳君亮對(duì)本刊記者說，除了他本人和公司的部分員工參與這件事，還有很多志同道合的朋友幫忙。有深圳本地的大學(xué)生，有海外留學(xué)生，有甘肅省委黨校的教授，甚至還有湖南某個(gè)縣的縣委領(lǐng)導(dǎo)，這是大家齊心協(xié)力的結(jié)果。

“因?yàn)榇蠹叶枷Ｍ袊軌蚋茫覀兌枷Ｍ苡幸粋€(gè)好的明天?！贝藭r(shí)吳君亮的視線已經(jīng)移向窗外的世界。