曹佳

摘 要：“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出，得到沿線各國的積極參與，而由于各國發(fā)展水平上的差異，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平參差不齊。因此，文章通過對絲綢之路經(jīng)濟帶基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀加以分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前存在的問題，最后為加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進各國互聯(lián)互通提供建議。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟帶 基礎(chǔ)設(shè)施 互聯(lián)互通

中圖分類號：F49 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）06-032-03

2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。其中提到，共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，因此應(yīng)優(yōu)先促進鐵路、公路、航空、能源管道、電信網(wǎng)絡(luò)、跨境電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與合作，從而為推動絲綢之路經(jīng)濟帶國際大通道建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通現(xiàn)狀

1.鐵路互聯(lián)互通現(xiàn)狀。自20世紀90年代以來，在交通運輸合作方面中國與中亞國家已取得一定進展，目前亞歐大陸上最為便捷的東西通道，是由中國隴海鐵路和蘭新鐵路與哈薩克斯坦鐵路接軌的新亞歐大陸橋（第二亞歐大陸橋）和“渝新歐”國際鐵路，它連接了沿線的各大城市，促進區(qū)域的溝通交流，現(xiàn)有的鐵路建設(shè)已然促進了中國與中亞國家的合作與交往。此外，由國內(nèi)出發(fā)途徑中亞國家的主要班列還包括“漢新歐”、“蓉歐”、“鄭歐”、“合新歐”、“義新歐”等貨運班列。中國的高鐵項目實施“走出去”的對外投資戰(zhàn)略，早在2009年就確定了歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵三條高鐵規(guī)劃戰(zhàn)略，其中中亞高鐵與古老的“絲綢之路”重合，取道吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等中亞國家，經(jīng)過伊朗，再到土耳其，最后抵達德國，這將極大地促進中國與中亞國家鐵路互聯(lián)互通（如表1）。

2.公路互聯(lián)互通現(xiàn)狀。公路運輸是中國與中亞國家交通運輸合作中起步最早的領(lǐng)域，目前，東起連云港，途經(jīng)西安、烏魯木齊、阿拉山口、巴克圖、霍爾果斯等重要城市的“中國—中亞公路帶”基本成型，這條公路帶向外延伸至哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦，大大縮短了中國與中亞五國之間的空間距離。目前，中國與中亞國家已經(jīng)開通87條客貨運輸路線，在這些線路中，中哈64條（客運33條、貨運31條），中吉21條（客運10條、貨運11條），中塔2條（客運貨運各一條）。中國對中亞國家在公路方面開放的口岸主要有阿黑土別特、吉木乃、巴克圖、霍爾果斯、都拉塔、木扎爾特、別迭里、吐爾尕特、伊爾克什坦、卡拉蘇、阿拉山口等11個邊境公路口岸。這些口岸中，中國與哈薩克斯坦7個，與吉爾吉斯斯坦3個，與塔吉克斯坦1個。

塔吉克斯坦沙赫里斯坦隧道為中亞目前最長隧道，也是我國在海外建設(shè)的單體最長隧道，它有效地打通了被高山阻隔的塔吉克斯坦南北地區(qū)，對該國的社會經(jīng)濟發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。2013年我國與吉爾吉斯斯坦成功簽署商務(wù)合同并開始施工南北第二條公路建設(shè)項目，這是目前中國在吉簽訂的最大工程項目，道路全長169公里，該道路的修建將大大提升中國物資通過吉爾吉斯斯坦的陸路通道向烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和哈薩克斯坦等中亞國家以及歐洲地區(qū)出口的運輸能力，對促進中吉貿(mào)易往來、拉動地區(qū)經(jīng)濟的快速增長具有深遠意義。此外，在中亞地區(qū)在建項目還有塔中公路、中吉烏公路等。

3.航空互聯(lián)互通現(xiàn)狀。在民用航空領(lǐng)域，中國從1993年開始就陸續(xù)同中亞各國簽訂了民用航空協(xié)議，并在2007年著手與中亞各國共同建設(shè)“空中絲綢之路”。

在中國國內(nèi)，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，與中亞國家的航空來往最為密切，到2015年6月底新疆機場數(shù)量將增加至17個。新疆民航方面將在此次建設(shè)中發(fā)揮重要作用，為推動空中通道的建設(shè)，應(yīng)以烏魯木齊西門戶航空樞紐為核心，開通烏魯木齊至中亞重要城市的國際航線，和至國內(nèi)發(fā)達城市的國內(nèi)航線及旅游城市航線。同時，也應(yīng)開通中亞重要城市至北京、上海等中國重要城市的航線。初步形成覆蓋面廣、功能完善、布局合理的中亞區(qū)域航空體系（如表2，見下頁）。

4.能源管道互聯(lián)互通現(xiàn)狀。中亞國家擁有豐富的油氣資源，國際原子能機構(gòu)預(yù)測（1998）數(shù)據(jù)顯示該地區(qū)已探明的石油和天然氣儲量分別占世界總儲量的4%和6%，成為僅次于中東和西伯利亞的世界第三大石油儲積區(qū)。中亞國家豐富的資源條件使得中國與中亞國家的能源合作日益加深，因而能源管道的建設(shè)與合作也取得了顯著性進展。

中國——中亞天然氣管道西起土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，穿越烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，自我國新疆霍爾果斯進入我國境內(nèi)，為中國25個?。▍^(qū)）市超過5億人提供清潔能源。中亞天然氣管道全長約1萬公里，其中，土庫曼斯坦境內(nèi)長188公里、烏茲別克斯坦境內(nèi)長530公里、哈薩克斯坦境內(nèi)長1300公里，其余約8000公里位于我國境內(nèi)。中國目前與中亞已經(jīng)連通中國——中亞天然氣管道，該管道由ABC三線組成，其中A線已于2009年12月初投產(chǎn)，B線已于2010年10月26日投產(chǎn)，C線于2011年12月15日開工，并于2014年6月15日正式通氣。中國——中亞天然氣管道起點為土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦交界的格達伊姆，經(jīng)烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從中國新疆維吾爾自治區(qū)的霍爾果斯進入中國，該段管道單線全長約為1833千米，AB雙線日輸氣能力將達到2450萬立方米。此外，中國和烏茲別克斯坦將建中國——中亞天然氣管道D線，改線建成后預(yù)計年輸氣量將達300億立方米。

據(jù)估算，未來我國天然氣管道的運載力將從每年550億立方米提升到850億立方米。

中哈石油管道西起哈薩克斯坦西部的港口城市阿特勞，途經(jīng)中方在哈購買的阿克糾賓油區(qū)，橫穿哈全境，經(jīng)中哈邊境，止于我國阿拉山口，最后到達新疆的獨山子，年輸送原油2000萬噸。中哈石油通道是連接里海油田到我國內(nèi)陸的重要跨國輸油管道，是我國在中亞地區(qū)能源博弈的重要籌碼。中哈石油管道一期工程（阿塔蘇至阿拉山口段） 于2004年9月開工建設(shè)，2006 年7月20日該段正式投入商業(yè)運行。中哈管道二期一階段（肯吉亞克至庫姆科爾段）于2008年4月開工建設(shè)，2009年10月9日正式投入運行。截至2010年12月16日，中哈管道向國內(nèi)累計輸送原油3000萬噸。預(yù)計2018年年底中哈原油管道增輸擴建全部竣工后，長達2834公里的中哈原油管道可將里海原油直接運至我國，有效保障我國能源供應(yīng)。

5.電信網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通現(xiàn)狀。1992年，中國發(fā)起倡議建設(shè)亞歐陸地光纜（TAE），該倡議得到沿途各國的積極響應(yīng)。1993年4月，歐亞陸地光纜系統(tǒng)會議在我國新疆烏魯木齊市召開，來自中國、德國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、波蘭、烏克蘭等國家的郵電部門代表通過并簽署《關(guān)于組建亞歐陸地光纜系統(tǒng)的協(xié)議》，至此亞歐陸地光纜工程計劃正式誕生。該光纜系統(tǒng)東起中國上海市，西至德國法蘭克福市，大體沿著古絲綢之路，途經(jīng)20余個國家，全長2.7萬公里，是全球最大的陸地光纜系統(tǒng)。歐亞光纜系統(tǒng)在中國境內(nèi)全長6000公里，途經(jīng)南京、徐州、鄭州、西安、蘭州、烏魯木齊、霍爾果斯，向西出境與哈薩克斯坦相連。該光纜系統(tǒng)已于1998年10月14日順利開通，其開通標志著絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家間電信互通互聯(lián)合作的開始。在此之后，中國與哈薩克斯坦在2007年鋪設(shè)中國——哈薩克斯坦國際光纜，該光纜系統(tǒng)是中國聯(lián)通國際光纜互通工程的一部分，光纜以直埋和高速公路管道為主，連接庫爾勒與和碩兩地，光纜全長110千米。2009年，中國與吉爾吉斯斯坦之間又鋪設(shè)首條中國——吉爾吉斯斯坦國際光纜。該光纜線路在兩國國內(nèi)段均由兩國電信部門自行設(shè)計，自帶施工材料進行鋪設(shè)，光纜全長400余公里，其中中國境內(nèi)330公里，吉爾吉斯斯坦境內(nèi)為70公里。2012年5月22日，中國電信董事長王曉初在哈薩克斯坦會見哈薩克斯坦交通通信部部長和哈薩克斯坦電信總經(jīng)理時，中哈雙方就中哈阿拉山口至多斯提克光纜新路由建設(shè)項目簽署相關(guān)協(xié)議，該協(xié)議的簽署為中哈雙方進一步加強電信互通互聯(lián)合作奠定基礎(chǔ)。

中國新疆地區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)具有一定優(yōu)勢，中國電信新疆公司已建成光纖寬帶加4G加WIFI的天地一體化高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，具備300萬戶高速光線寬帶接入能力、8000個4G基站、200萬個WIFI接入點，互聯(lián)網(wǎng)出疆寬帶達1000G，有線寬帶用戶近270萬戶。2015年3月27日，中國電信新疆公司光纖寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能力達到“雙百兆”，在促進各族群眾更快更便捷信息交流的同時，也為新疆打造絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)奠定了信息化基礎(chǔ)，從而為中國與中亞國家電信網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通提供了合作基礎(chǔ)。

6.跨境電網(wǎng)互聯(lián)互通現(xiàn)狀。中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線中亞國家在電網(wǎng)方面的互通互聯(lián)合作還在起步階段。由于電力傳輸?shù)奶厥庑?，我國目前與中亞國家能夠進行電網(wǎng)互通互聯(lián)合作的地區(qū)主要是我國新疆維吾爾自治區(qū)。現(xiàn)階段，中國正在為雙方實現(xiàn)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)進行籌備和創(chuàng)造條件，一方面幫助塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦兩國改善現(xiàn)有的電力短缺狀態(tài)，另一方面在援助兩國電力建設(shè)的同時，對兩國電網(wǎng)建設(shè)標準和技術(shù)進行統(tǒng)一。具體來說，中國企業(yè)特變電工股份有限公司在塔吉克斯坦承擔(dān)建設(shè)塔吉克斯坦220千伏、500千伏國家主電網(wǎng)工程已經(jīng)完工。該電網(wǎng)是塔吉克斯坦總里程數(shù)、裝機總?cè)萘孔畲蟮碾娋W(wǎng)工程。該電網(wǎng)的完工，不僅打通了塔吉克斯坦南北送電通道，也使塔吉克斯坦告別沒有獨立電網(wǎng)的歷史。與此同時，2012年8月1日，特變電工股份有限公司在吉爾吉斯斯坦承建的該國南北輸變電大動脈工程達特卡——克明500千伏輸變電項目也正式開工，這是中吉兩國迄今為止最大的能源合作項目。此項目順利完工后，將緩解吉爾吉斯斯坦南部電力極度匱乏的狀況。

中亞地區(qū)是一個能源寶庫，不僅擁有豐富的油氣、核能資源等可耗竭能源資源，同時還擁有更為豐富的風(fēng)能、太陽能、生物能和水能等可再生能源資源。中國與中亞各國加強該領(lǐng)域的合作，不僅能夠打開當(dāng)前雙方電網(wǎng)互通互聯(lián)合作的新局面，同時還能有效解決中亞油氣開采峰值臨近的問題。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通中存在的問題

1.中亞國家財力不足，一些基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。中亞國家基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴重，原有交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)以南北方向和里海方向的通道為主，是一種放射型網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)既不符合中亞國家資源輸出，也不利于中國與中亞國家的合作。但一些中亞國家本身經(jīng)濟發(fā)展較慢，又缺乏必要的融資渠道，導(dǎo)致對于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金不足，這嚴重影響了中亞國家的能源出口，以及電信網(wǎng)絡(luò)等行業(yè)的發(fā)展。

2.制度框架不健全，缺乏有效的協(xié)調(diào)機制。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的背景下，中國與中亞國家尚缺乏政府間的溝通與協(xié)調(diào)，各國法律法規(guī)差別很大，相互合作過程中難以做到協(xié)調(diào)一致。在交通合作中，中亞國家鐵路均采用寬軌或窄軌，而中國為準軌，交通運輸需要換軌，且通關(guān)環(huán)節(jié)多，聯(lián)運手續(xù)繁雜，稅費不規(guī)范，運輸效率不高。在能源合作方面，中國與中亞各國在政策和戰(zhàn)略上的差異導(dǎo)致能源合作進程緩慢。在電信、電網(wǎng)等領(lǐng)域的合作也由于政策層面的不協(xié)調(diào)而相對滯后。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通的國家合作建議

1.創(chuàng)新融資方式，構(gòu)建完善的金融支持體系。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)互通中應(yīng)該創(chuàng)新融資方式，實現(xiàn)多樣化直接投資，同時提高投資效率和效益，強化風(fēng)險預(yù)警，規(guī)范投資行為。除了用好國內(nèi)資金，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資獲得世界銀行、出口信用機構(gòu)、其他多邊機構(gòu)、各國國有基礎(chǔ)設(shè)施銀行的金融支持也至關(guān)重要。目前，“絲路基金”、亞洲開發(fā)銀行和世界銀行是主要的公共資本融資渠道，正在籌備建立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和金磚組織開發(fā)銀行也為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資提供了更多的選擇平臺。除了公共資本外，充分調(diào)動私人資本的積極性，吸引包括私募基金在內(nèi)的很多民間資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資也會在很大程度上解決資金不足的問題。最重要的是以區(qū)域經(jīng)濟一體化為基礎(chǔ)，加快區(qū)域金融一體化步伐，促進金融資源、金融市場、金融活動的相互融合，構(gòu)建完善的金融支持體系，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。

2.倡導(dǎo)建立“互聯(lián)互通專家委員會”，形成長期高效的合作機制。在絲綢之路經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通過程中，中國和哈薩克斯坦應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，通過倡導(dǎo)建立“互聯(lián)互通專家委員會”，在政府間形成一個總體協(xié)調(diào)部門，以解決建設(shè)中存在的各種問題。各國政府應(yīng)加強政府間協(xié)調(diào)與溝通，逐步實現(xiàn)各國在技術(shù)標準、稅費征收、入境許可、相關(guān)法規(guī)等方面的無差異化，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。采取國家和產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動發(fā)展模式，構(gòu)建一種以政府為主導(dǎo)、通過市場進行調(diào)節(jié)的長期高效的基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營機制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通還應(yīng)與各國政府的戰(zhàn)略規(guī)劃相適應(yīng)，烏茲別克斯的“福利與繁榮年”規(guī)劃，哈薩克斯坦的“2050年發(fā)展戰(zhàn)略”與中國的“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略相互協(xié)調(diào)配合，才能更好地促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。

3.利用重要的國際合作組織建立交流平臺，促進信息和人才流動?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通的交流平臺應(yīng)該主要依托在中國和中亞之間影響力較大的兩個國際合作組織，一個是上海合作組織，一個是由亞洲開發(fā)銀行主導(dǎo)的CAREC合作機制。中國與中亞國家在上海合作組織框架內(nèi)，已經(jīng)開展了很多的反恐和經(jīng)濟合作，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通的過程中，應(yīng)該進一步利用上海合作組織這個交流平臺，加強政府對話，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保駕護航。由亞洲開發(fā)銀行主導(dǎo)的CAREC機制，是國際組織亞行下的主導(dǎo)項目，其制定的《中亞地區(qū)區(qū)域合作戰(zhàn)略與規(guī)劃》為區(qū)域的發(fā)展提供了一個長期框架，這對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通尤其是能源管道領(lǐng)域的合作是一個很好的契機。利用這兩大交流平臺以及其他相關(guān)的國際合作組織，可以促進信息和人才等在區(qū)域間的流動，為絲綢之路經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通提供智力支持。

4.建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)區(qū)域全面發(fā)展。推動絲綢之路經(jīng)濟帶自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，將有助于沿線國家的貨幣兌換和結(jié)算，促進相關(guān)國家貿(mào)易的發(fā)展。生產(chǎn)要素在各國之間的加速流動，對于地區(qū)整體經(jīng)濟的提高起到極大的促進作用。第一，有助于推動貿(mào)易和直接投資的發(fā)展。為促進自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，有必要使人民幣在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)自由兌換和結(jié)算，自由兌換貨幣的出現(xiàn)可以深化貿(mào)易合作的發(fā)展。第二，全面推動技術(shù)合作。區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動，增強區(qū)域創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。最后，全面推動自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。立足于沿線國家現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，為推動區(qū)域早日實現(xiàn)經(jīng)濟一體化，必須對經(jīng)濟帶上的資源進行優(yōu)化配置，加速生產(chǎn)要素的自由流動。這將極大地促進沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步完善，加強各國之間的互聯(lián)互通，促進區(qū)域全面發(fā)展。

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（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 陜西西安 710127）

（責(zé)編：賈偉）