黃茜

摘 要 自日本國立大學(xué)法人化改革以來，已進入第二階段。隨著社會政治、經(jīng)濟的不斷發(fā)展，文部科學(xué)省為加速改革，要求在保證自主性和自律性的前提下，推動組織構(gòu)筑，重新定義任務(wù)，提出新的國立大學(xué)改革方案。創(chuàng)建有持續(xù)競爭力，高附加值的國立大學(xué)。為第三期中期計劃做鋪墊。

關(guān)鍵詞 國立大學(xué)法人 加速改革 新舉措

中圖分類號：G649.1 文獻標(biāo)識碼：ADOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.10.005

Construction of High Value-added Features of University

——New Measures for the Corporate Reform of Japanese National University

HUANG Qian

（Shenyang Normal University， ?Liaoning， Shenyang 110034）

Abstract Since the corporate reform of Japanese national university， has entered the second phase. With the continuous development of social politics， economy， the science ministry to speed up the reform， the requirements on the premise of guarantee the autonomy and self-discipline， promote the organization to construct， to redefine the mission， the national university of the new reform is put forward. Create lasting competitiveness， national university of high added value. For the third phase of the medium-term plan.

Key words national university legal person; urgent reforms， new measures

1 加速國立大學(xué)法人化改革的背景

自2003年底正式頒布《國立大學(xué)法人法》以來，2004年已有87所國立大學(xué)參與改革，獲得了獨立行政法人的資格。但隨著社會經(jīng)濟狀況的變化，法人化改革也需不斷完善，頒布新的國立大學(xué)改革方案的原因主要為：

1.1 適應(yīng)國際發(fā)展趨勢

隨著社會經(jīng)濟狀況的變化，全球化成為高等教育發(fā)展的趨勢，1999年博洛尼亞宣言：普及ECTS即歐洲學(xué)分互認體系。國際教科文組織、OECD經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，提供保障高等教育質(zhì)量的國際化方針。致使日本政府大力提倡與外國大學(xué)交流合作，提供跨國大學(xué)教育，建立適用于國際的學(xué)位評價體系。為構(gòu)建高質(zhì)量的教育機構(gòu)而不懈努力。

1.2 日本社會步入少子高齡化階段

從1989年以后18歲人口和升學(xué)率在逐漸減少，至2012年已縮減為原來的6成，致使戰(zhàn)后日本政府為高等教育大眾化和普及化所擴建的高校因招生不足、生源競爭激烈而苦惱，對高等教育領(lǐng)域帶來巨大沖擊，有些學(xué)校不得不面臨萎縮或倒閉的困境。

1.3新興國家競爭激烈

2010年內(nèi)閣府世界經(jīng)濟潮流中比較2009年與2030年各國GDP市場占有率，其中日本由2009年的9%降為2030年的6%，而中國由2009年的8%上升為2030年的24%。印度和其他亞洲國家都在上升，英美德法及其他北美中南美國家在下降，南非和澳大利亞則保持不變，對于世界和亞洲來說日本的位置在下降。①這是日本政府最為擔(dān)心的，也是迫切完善國立大學(xué)法人化改革的原因之一。

國立大學(xué)法人化的主要目的是積極推進優(yōu)秀的教育和有特色的研究，在保持自律性和自主性前提下能夠使其充滿活力，創(chuàng)建個性豐富有魅力的大學(xué)。

2 國立大學(xué)法人化改革存在的問題

2.1 外部治理無突破性進展

國立大學(xué)法人化改革后，政府放寬了對大學(xué)的管理，減少了對大學(xué)的干預(yù)，在行政管理方面經(jīng)費預(yù)算和組織設(shè)置歸大學(xué)所有，并任命校外監(jiān)事對學(xué)校法人的財產(chǎn)及理事會成員的工作進行監(jiān)督，定期向文部科學(xué)省大臣匯報現(xiàn)狀，對大學(xué)的各類評估也委托給社會第三方機構(gòu)。對參與改革的大學(xué)分別進行年度評估和中期評估，主要對教育研究質(zhì)量、業(yè)務(wù)運營、財務(wù)狀況進行綜合評價。國立大制定自己的中期計劃，并與政府簽訂協(xié)議，政府通過對各大學(xué)的中期目標(biāo)完成情況和第三方評估結(jié)果決定財政撥款的數(shù)額，并向社會公布評估結(jié)果。雖說政府與高校擺托了上下級關(guān)系改為委托與代理關(guān)系，但中期評估使大學(xué)疲于準(zhǔn)備資料，降低教學(xué)質(zhì)量。就近幾年評估結(jié)果看，多為良好很少有需要改善的學(xué)校，這對國立大學(xué)法人化改革無建設(shè)性建議。

2.2 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形骸化

在內(nèi)部管理體制改革中，削減了學(xué)部的權(quán)利，由校長選任考核會、校長理事會、經(jīng)營協(xié)議會、教育研究評議會、役員會、監(jiān)事會六大機構(gòu)共同組成內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，以校長為首的理事會成為大學(xué)的最高決策機構(gòu)。校長遴選制度由之前的文部科學(xué)省任命，改為由校內(nèi)外組成的理事會人員民主選舉。役員會、經(jīng)營協(xié)議會、教育研究評議會等機構(gòu)均由校長負責(zé)，校長有權(quán)決定年度計劃、中期計劃、預(yù)算、重要機構(gòu)的設(shè)置與廢止等重要事項，并握有全校教職員工的人事任免權(quán)。②治理結(jié)構(gòu)由以前的教學(xué)科研為主改為經(jīng)營、教學(xué)并重的模式。理論上校長有更多的決策權(quán)力，但實際上傳統(tǒng)的教授會自治仍然存在。

2.3 管理模式影響教學(xué)研究

國立大學(xué)法人化改革后采取企業(yè)經(jīng)營的管理模式，政府的運營補助金每年都在減少，學(xué)校需要通過提高學(xué)生的學(xué)費、減少教師的工資及研究經(jīng)費、開展產(chǎn)學(xué)合作、接受社會捐贈等方式來維持國立大學(xué)的經(jīng)濟開支。教師失去了公務(wù)員身份，采取聘任制度。教師的收入無法得到保障，不得不到企業(yè)中去兼職或從事更多的科研項目，而不是自己感興趣的項目，某種程度影響了學(xué)術(shù)自由。同時，不同國立大學(xué)之間教師研究經(jīng)費也不盡相同，理工科專業(yè)的研究經(jīng)費比文科多，排名靠前的國立大學(xué)比地方大學(xué)更易獲得科研經(jīng)費，不僅挫傷了教師工作的積極性，也降低了學(xué)校的科研水平。

3 加速國立大學(xué)法人化改革新舉措

面對第三期改革目標(biāo)，國立大學(xué)要最大限度地發(fā)揮自己特色和強項，推進與改善組織的構(gòu)建，強化各大學(xué)的功能。大學(xué)和學(xué)部合作引進優(yōu)秀的教師培養(yǎng)亞洲的技術(shù)核心人才，形成世界頂級的教育研究基地。例如京都大學(xué)，從哈佛大學(xué)、哈德堡大學(xué)、新加坡國立大學(xué)等世界知名學(xué)府聘理工、醫(yī)學(xué)、人文社會、信息環(huán)境等各科最高水平的研究學(xué)者，對研究生的教授進行指導(dǎo)，構(gòu)建超級全球化培養(yǎng)方針。日本的一橋大學(xué)，推進大學(xué)課程改革計劃，對全體入學(xué)新生進行短期語言培訓(xùn)，為與國際化大學(xué)交流教學(xué)經(jīng)驗做好準(zhǔn)備。同時提出培養(yǎng)地區(qū)所需人才，將最先端的研究成果應(yīng)用到企業(yè)中去，成為活化地區(qū)經(jīng)濟的核心基地。

在此基礎(chǔ)上，文部科學(xué)省為加速改革設(shè)立了如下目標(biāo)：（1）教育研究組織和校內(nèi)資源分配根據(jù)環(huán)境的變化要時時進行修改。（2）引進國內(nèi)外優(yōu)秀人才，靈活調(diào)整人事、工資體系。（3）發(fā)揮校長的領(lǐng)導(dǎo)力，進一步構(gòu)筑各大學(xué)的特色管理體系。（4）推進日本“全球30萬留學(xué)計劃”。（5）今后10年的世界大學(xué)排行榜中前100名中，日本要有10個高校列入其中。（6）今后10年要創(chuàng)造20個新的大學(xué)產(chǎn)業(yè)。③為達到以上目標(biāo)，國立大學(xué)對強化各大學(xué)功能提出了以下方案：

3.1 重新調(diào)整完善中期計劃

為應(yīng)對社會變化，必須有計劃的重新編排教育研究組織，分配校內(nèi)資源。首先各大學(xué)和文部科學(xué)省需加強交流，以研究水平、教育成果和產(chǎn)學(xué)聯(lián)合等信息為基礎(chǔ)，加強各大學(xué)有特色的社會服務(wù)功能。深化培養(yǎng)理工科人才的戰(zhàn)略，重新編排、整理國立大學(xué)教育研究組織結(jié)構(gòu)。同時優(yōu)化校內(nèi)資源如：預(yù)算、人力和設(shè)施的合理分配。因改革加速期的經(jīng)費支出占國立大學(xué)運營費的3～4成。所以政府要加大對國立大學(xué)運營費的資助。其次，改革國立大學(xué)法人評價委員會體系的同時，增加產(chǎn)業(yè)界等校外委員對改革狀況進行年度評價，積極推展先進的評價方式。

3.2 開展國際水平的教育研究

文部科學(xué)省將重點支持大學(xué)的國際化改革，同海外大學(xué)構(gòu)建跨領(lǐng)域的共通課程，創(chuàng)設(shè)國際研究生院、積極引進外國教師并增加英語授課。建設(shè)國際超級大學(xué)，提高國立大學(xué)的國際知名度。大力提倡留學(xué)生教育，通過在海外設(shè)置留學(xué)生接待處、與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合增加留學(xué)生就業(yè)機會、為留學(xué)生創(chuàng)建日本留學(xué)經(jīng)驗者廣播電視網(wǎng)等措施，促進海外留學(xué)生來日留學(xué)。同時積極引導(dǎo)日本學(xué)生去海外留學(xué)，培養(yǎng)在世界上有影響力的全球化人才。政府與社會為支持海外留學(xué)，創(chuàng)設(shè)許多新的制度，例如增加獎學(xué)金的數(shù)量、同企業(yè)合作為歸國學(xué)者提供工作崗位等措施，為全部有意愿和能力的年輕人提供留學(xué)的機會。

3.3 人事、工資體系的彈性化管理

推進優(yōu)秀的年輕人或外國人來日任教，對資深教師向輕年教師轉(zhuǎn)化的大學(xué)，給予資金上的大力支持。在運營費交付金方面，確保必要金額的同時重新規(guī)定退休津貼的分配方式。引進年薪制度，加速改革期間實施混合工資支付制度，并根據(jù)該制度，建立適當(dāng)?shù)臉I(yè)績評價體系。如大阪大學(xué)，對世界優(yōu)秀的教師給予“大阪大學(xué)特別教師”稱號的同時，頒發(fā)高額的特殊補貼。

3.4 強化管理功能

中央教育審議會、大學(xué)分科委員會、組織運營部會的審議結(jié)果《關(guān)于推進大學(xué)管理體制的改革》草案指出，各大學(xué)為了最大化發(fā)揮出教育、研究及社會貢獻功能，需重新完善所有部門的管理體制。如確立校長的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，重新編排預(yù)算及人事組織，強化校長輔佐體制包括設(shè)置副校長、創(chuàng)建專業(yè)團隊等。明確教授會作用，包括對課程編排，學(xué)生身份，學(xué)位授予，教師研究業(yè)績審查等的審議。強化監(jiān)察管理，配置常務(wù)監(jiān)事，排除重復(fù)權(quán)限、簡化程序?qū)徸h。

4 日本國立大學(xué)法人化改革對我國的啟示

4.1 完善大學(xué)與政府的關(guān)系

2010年，中國教育部《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出減少政府的干預(yù)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。④雖然我國政府對加大高校辦學(xué)自主權(quán)也做出了明確規(guī)定，但在現(xiàn)實中辦學(xué)自主權(quán)并未得到真正落實，影響了大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由的精神，阻礙大學(xué)的科技生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力。究其原因，還是在操做成面上，沒有一個系統(tǒng)完整的設(shè)計制度，及能夠?qū)ζ溥M行監(jiān)督管理的機制。這一點我國可借鑒日本國立大學(xué)法人化改革的具體舉措，建立適應(yīng)中國大學(xué)與行政機關(guān)的新型管理關(guān)系。

4.2 引入中介組織建設(shè)第三方評價機制

目前我國高等教育評估機構(gòu)是政府發(fā)起的組織，是對高校的監(jiān)督和檢查，帶有很大的強制性，而大學(xué)多半是被迫應(yīng)付上級的評估，沒有積極自覺參與其中，造成評估成本很高而功效卻很差。并且在高校撥款方面，政府主要看學(xué)校的規(guī)模類型，與學(xué)校的辦學(xué)水平和效益關(guān)系并不大，因此很難激起各高校之間的競爭。對此中國可以借鑒日本第三方評價機制，建立適合于中國的中介機構(gòu)。引入獨立于政府和大學(xué)，由專家和民間人士參與的，具有客觀性、公正性和透明性的中介組織。賦予其獨立法人資格，完善相關(guān)法律，建立統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公開評估結(jié)果，使其與政府撥款相掛鉤，提高大學(xué)對教育質(zhì)量的重視程度，建立良性競爭的趨勢。

日本國立大學(xué)法人化改革已歷經(jīng)大約10年之久，雖然取得一些成效，但同時也暴露出一些問題，社會對（下轉(zhuǎn)第25頁）（上接第10頁）其褒貶不一。為應(yīng)對社會經(jīng)濟的變化，文部科學(xué)省與各大學(xué)都在積極改革中，重新調(diào)整中期計劃，為第三期中期目標(biāo)打下基礎(chǔ)。我們可以借鑒日本中期計劃的做法，在實施的過程中，及時調(diào)整和修改，構(gòu)建適合我國國情的現(xiàn)代大學(xué)法人化體系。

注釋

① [日] 內(nèi)閣府.世界経済の潮流（2010）[EB/OL]. http：//www5.cao.go.jp/j-j/sekai_chouryuu/sh10-01/index-pdf.html.

② 郭麗. 日本國立大學(xué)治理結(jié)構(gòu)改革及其啟示. 日本研究論集，2008.

③ [日]文部科學(xué)省.平成25年11月國立大學(xué)改革プラン[EB/OL]. http：//www. mext.go.jp/a_menu/koutou/houjin/1341970.htm.

④ 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）http：//www.china.com.cn /policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm.