王虹

2014年，經(jīng)國務(wù)院同意、國家發(fā)展改革委與財(cái)政部批復(fù)的《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）中確立推行棉花專業(yè)倉儲(chǔ)制度、實(shí)施監(jiān)管棉花在庫公證檢驗(yàn)，要求專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在倉庫內(nèi)對(duì)納入規(guī)范監(jiān)管的棉花進(jìn)行重量檢驗(yàn)，并抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品，重量檢驗(yàn)結(jié)果作為核定新疆棉花產(chǎn)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

“專業(yè)倉儲(chǔ)管理+入庫公證檢驗(yàn)”這一制度自推行伊始，就被推到了輿論的風(fēng)口浪尖。在將近一年的推行中，其在棉花目標(biāo)價(jià)格改革中發(fā)揮的重要作用有目共睹，作為新事物，其在發(fā)展壯大中遇到的問題也在所難免。也許應(yīng)該從更為寬廣的視角出發(fā)，以更加理性公正的態(tài)度去審視這一事物。

造假樣品無處遁形

2014年，新疆維吾爾自治區(qū)通過資格認(rèn)定的棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫一共有42家。4月23日，記者來到了烏蘇地區(qū)最大的倉儲(chǔ)庫——伊犁哈薩克自治州棉麻公檢二庫，在庫房管理人員的帶領(lǐng)下采訪了相關(guān)工作人員。

走進(jìn)占地250平米的露天倉儲(chǔ)庫，白色棉包碼成一排排3米多高的大垛，整齊地舒展開來，一眼望不到頭。雖然時(shí)間是上午10點(diǎn)多，但火辣辣的陽光已經(jīng)毫不留情地照射著倉庫的每一個(gè)角落，除了棉包底下僅有的一點(diǎn)陰影地帶，無陰涼之處可藏身。

沿著棉包伸展的地方往里走，偶爾會(huì)看到幾個(gè)兩米多高的小棉垛，即是專業(yè)纖檢人員進(jìn)行在庫抽樣的地方。此時(shí)，正好有幾個(gè)身穿白色工作服，戴白色帽子和口罩的纖檢人員工作，記者細(xì)觀一個(gè)棉花樣品抽取的全過程：首先需要拿儀器掃描棉包上的條形碼來確認(rèn)棉包沒有混批或者重測(cè)，然后從棉包缺口處抽出一塊150g左右的長方形棉樣，用帶有標(biāo)簽的塑料袋封裝；最后還要核查樣品數(shù)量和其隨身攜帶的條形碼的一致性。

入庫棉花都是用批次來計(jì)算的，一批次是186包。一位檢驗(yàn)人員介紹：按規(guī)定，我們每天至少要完成3個(gè)批次的樣品抽取，也就是至少重復(fù)上述過程500多次，每完成一個(gè)批次的抽樣工作大概需要40分鐘時(shí)間，而且還不包括去偌大的倉庫內(nèi)尋找所需抽檢棉包，與倉庫管理方溝通以及跟儀器化公檢人員拿樣交接的時(shí)間。其實(shí)，在棉花收購加工高峰期的時(shí)候，檢驗(yàn)人員的工作量遠(yuǎn)遠(yuǎn)在三個(gè)批次以上，預(yù)約量大的時(shí)候，晚上什么時(shí)候干完什么時(shí)候回去休息。

“高峰期北疆氣溫平均都在零下二十多度，檢驗(yàn)人員連續(xù)幾個(gè)月在露天倉庫工作，幾乎都患了感冒。”新疆維吾爾自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局李杰說。去年，每一個(gè)倉儲(chǔ)庫都有一個(gè)負(fù)責(zé)內(nèi)外協(xié)調(diào)的庫管人員，李杰就是其中之一，“因?yàn)榈厣辖Y(jié)了冰，我們有個(gè)同事摔倒后爬起來繼續(xù)干活，幾個(gè)小時(shí)后才發(fā)現(xiàn)自己竟然連中午吃什么飯都想不起來，這才趕緊送往醫(yī)院檢查。”

“其實(shí)大部分棉花加工企業(yè)在3月底就完工了，但附近有一個(gè)加工廠還剩一點(diǎn)，因此我們就派人在庫里守著，他們每送來一批，我們就進(jìn)行在庫抽樣，然后通過儀器化公檢出具證書?！彼抢w檢所辦公室主任朱志遠(yuǎn)介紹說。

“特殊時(shí)期才這樣的?！闭驹谝慌缘男陆S吾爾自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局質(zhì)量監(jiān)督科科長陸蘭說，大批量在庫公檢的時(shí)候，為了形成相互監(jiān)督機(jī)制，每個(gè)庫至少有3個(gè)單位同時(shí)作業(yè)，取樣和儀器化公檢是獨(dú)立的，內(nèi)地纖檢人員負(fù)責(zé)在庫取樣，新疆當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)人員負(fù)責(zé)樣品核查和儀器化公檢。

每個(gè)棉包都有一個(gè)條形碼，相當(dāng)于身份證，工作人員在取樣前會(huì)掃碼確認(rèn)身份，以免混批重報(bào)?！懊堪藁ㄟM(jìn)入倉庫后，除非銷售，否則決無可能中途出庫，這是我們杜絕樣品造假的有力措施?！标懱m補(bǔ)充說。

一旁的朱志遠(yuǎn)也忍不住，說起了企業(yè)自取樣品時(shí)候的無奈：“以前，紡織企業(yè)抱怨我們的公檢證書不客觀，其實(shí)，國儲(chǔ)棉時(shí)期棉花質(zhì)量投訴的三分之一是馬克隆值與實(shí)際不符，而造成這一指標(biāo)不符最大的可能性就是企業(yè)樣品造假。以前在企業(yè)取樣的機(jī)制很容易帶來樣品造假，入庫取樣就很好地杜絕了不良加工企業(yè)樣品造假的可能性?！?/p>

“公檢證書和實(shí)際所買棉花的吻合率提高了很多，今年沒有遇到一次質(zhì)量糾紛，而且棉花質(zhì)量也好了，‘三絲問題沒那么嚴(yán)重了。”華芳石河子紡織有限公司總工程師母蕊琴說。

而來自中國棉花交易市場(chǎng)的一份統(tǒng)計(jì)正好印證了她的說法，截至今年4月，新疆累計(jì)銷售200余萬噸，占預(yù)計(jì)產(chǎn)量的44.3%，棉花質(zhì)量投訴率為零。

去“異纖”，加工廠拼質(zhì)量

倉儲(chǔ)庫相當(dāng)于一個(gè)棉花物流的中轉(zhuǎn)站，連接著上游的棉花加工企業(yè)和下游的紡織企業(yè)。對(duì)棉花進(jìn)行專業(yè)倉儲(chǔ)管理和入庫公證檢驗(yàn)，加工企業(yè)必須直面市場(chǎng)，只能靠質(zhì)量取勝，這樣不僅對(duì)提升棉花質(zhì)量大有裨益，還倒逼企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念，有助于棉花產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。

烏魯木齊鑫豐益棉業(yè)有限責(zé)任公司烏蘇市棉花加工廠是2014棉花年度烏蘇地區(qū)收購棉花最多的加工廠，老板賀國偉是一個(gè)在新疆創(chuàng)業(yè)的河南人，人們習(xí)慣性地稱他老賀。2014年，棉花三年臨時(shí)收儲(chǔ)告終，棉花加工企業(yè)不用承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的“好日子”也到了頭，正當(dāng)很多棉花加工企業(yè)紛紛叫苦，打算不干的時(shí)候，老賀卻一頭扎進(jìn)了這個(gè)市場(chǎng)。

問及原因，他哈哈一笑，雖然說已經(jīng)扎進(jìn)來了沒辦法，但似乎另有深意。

當(dāng)記者走進(jìn)老賀的加工廠的時(shí)候，一切答案自動(dòng)揭曉。覆蓋面積100多畝的工廠里，堆著兩座小山似的棉花，一堆白，一堆顯得有點(diǎn)黑，老賀說分別是手摘棉和機(jī)采棉。一條好幾百米長的棉花輸送管一直從棉垛通向生產(chǎn)車間。

而更令人意想不到的一幕是，車間前面的空地上堆放著一層籽棉，大約100多個(gè)包裹嚴(yán)實(shí)的人前后排成兩三排，一個(gè)個(gè)不停掄起手里的工具，仔細(xì)挑揀著棉花里的異性纖維，場(chǎng)面頗為壯觀。這些是老賀雇的當(dāng)?shù)卮迕?，其?shí)，在收購高峰期的時(shí)候，老賀雇的人要比現(xiàn)在多好幾倍。

雖然雇傭一個(gè)人挑揀一天異性纖維需要100元的成本，按老賀從去年9月份就一直雇傭當(dāng)?shù)卮迕裉魭浆F(xiàn)在計(jì)算，收購棉花的成本每噸增加了200多元?！暗@樣做讓我的棉花很好賣，和我合作的都是一些對(duì)棉花質(zhì)量要求比較高的大企業(yè)，比如山東華孚等?！崩腺R說。

據(jù)了解，烏蘇地區(qū)一共有40多家棉花加工廠，當(dāng)?shù)刈衙奚a(chǎn)量是20萬噸左右，如果按平均算，每個(gè)加工廠大概能加工5000噸籽棉，但老賀的加工廠去年收購籽棉將近3萬噸，甩了其他加工企業(yè)好幾條街。endprint

“去年我們?cè)诿藁ㄙ|(zhì)量提升方面下了一定功夫，其實(shí)專業(yè)倉儲(chǔ)管理和入庫公檢對(duì)注重棉花質(zhì)量的企業(yè)來說是好事。”老賀說，當(dāng)?shù)乩w檢部門給自己的幫助很大，因?yàn)樽约杭庸さ囊蝗f多噸皮棉都經(jīng)由當(dāng)?shù)乩w檢機(jī)構(gòu)出具證書賣給客戶，客戶普遍反映公檢證書與棉花實(shí)際質(zhì)量很吻合；再者，比如斷裂強(qiáng)度等細(xì)節(jié)性的指標(biāo)，有些企業(yè)自己也不會(huì)檢，必須依賴?yán)w檢部門。

每堆棉花挑選兩遍異性纖維，并且雇傭當(dāng)?shù)孛揶r(nóng)，讓他們知道異性纖維少的棉花才能賣出好價(jià)錢，這只是老賀為提高棉花質(zhì)量采取的措施之一。與其他加工企業(yè)相比，老賀在籽棉收購方面也獨(dú)有心得，別的廠子對(duì)交售籽棉的農(nóng)民態(tài)度很不好，抱著一副愛交不交的態(tài)度，但棉農(nóng)到了老賀這里，卻可以享受到被端茶送水的待遇。

“雖然是簡單的一杯水，但卻是暖人心的事兒，而且，我去年還投資10萬元做了3萬多條棉布袋，免費(fèi)發(fā)放給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，想讓他們提高質(zhì)量意識(shí)?！崩腺R說。

當(dāng)然，為了更加快速高效地加工出高質(zhì)量的棉花，老賀正在投資建一個(gè)新型生產(chǎn)車間，該車間引進(jìn)了一條先進(jìn)的異性纖維挑揀流水線，建成后可以24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高挑揀異性纖維的效率。

老賀坦言：“雖然專業(yè)倉儲(chǔ)管理客觀上是增加了一些費(fèi)用，尤其是倉儲(chǔ)庫的粘包費(fèi)有點(diǎn)高，但總體評(píng)價(jià)，這項(xiàng)制度倒逼我們改進(jìn)生產(chǎn)管理方式，對(duì)我們有資質(zhì)并注重質(zhì)量的企業(yè)是好事?！?/p>

“轉(zhuǎn)圈棉”不再有

新疆“轉(zhuǎn)圈棉”的形成主要有三種情況，一種由內(nèi)地棉花流入新疆形成，一種由企業(yè)之間交易互轉(zhuǎn)形成，還有一種是虛開籽棉收購票據(jù)形成“轉(zhuǎn)圈棉”。

2014棉花年度，新疆在庫公檢是一個(gè)獨(dú)立的運(yùn)行環(huán)節(jié)，基本不存在內(nèi)地棉花倒流進(jìn)新疆的現(xiàn)象。而且，新疆42家專業(yè)倉儲(chǔ)庫實(shí)行在庫公檢，816家棉花加工企業(yè)全部將其加工的棉花存入專業(yè)倉儲(chǔ)監(jiān)管庫，進(jìn)行專業(yè)倉儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，形成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，所有棉花的流向，包括運(yùn)輸、銷售都有跟蹤監(jiān)督數(shù)據(jù)。

“一旦出現(xiàn)‘轉(zhuǎn)圈棉，將導(dǎo)致基本種植農(nóng)戶的補(bǔ)貼被攤薄，實(shí)行在庫公檢，對(duì)改革順利實(shí)施、棉農(nóng)利益不受損害起到了核心保護(hù)作用，我們某種意義上扮演了農(nóng)民的警察這一角色。“李巖從另一方面解釋了“專業(yè)倉儲(chǔ)+在庫公檢”在改革中發(fā)揮的作用。

受條件所限，棉農(nóng)交售棉花的票據(jù)由收購加工企業(yè)代開，如果企業(yè)虛開籽棉收購票據(jù)，則很容易形成大批的“轉(zhuǎn)圈棉”騙取補(bǔ)貼。

“監(jiān)管庫和入庫監(jiān)管設(shè)計(jì)，最核心的作用就是能夠通過監(jiān)管核查加工企業(yè)所生產(chǎn)的皮棉質(zhì)量和重量，利用二者數(shù)量關(guān)系倒推出其收購了皮棉的數(shù)量，從而確定是否虛開了票據(jù)?！?朱志遠(yuǎn)說。

此外，專業(yè)倉儲(chǔ)管理和入庫公檢為實(shí)現(xiàn)棉花現(xiàn)代物流提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)為銀行準(zhǔn)確發(fā)放貸款和國家宏觀調(diào)控提供了依據(jù)。

努力的腳步從未停止

當(dāng)然，任何新事物走向完善都需要一個(gè)過程，專業(yè)倉儲(chǔ)制度亦是如此。

其實(shí)，早在2003年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體系改革方案中，就將專業(yè)倉儲(chǔ)作為其主要內(nèi)容之一。但當(dāng)時(shí)實(shí)施這一制度的基礎(chǔ)設(shè)施尚不成熟，而三年臨時(shí)收儲(chǔ)期間，新疆維吾爾自治區(qū)公證檢驗(yàn)覆蓋率接近100%，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面也具備了專業(yè)倉儲(chǔ)的能力。

新疆維吾爾自治區(qū)充分利用棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的成果，在《實(shí)施方案》中確立“專業(yè)倉儲(chǔ)+入庫公檢”這一模式，要求專業(yè)纖檢對(duì)納入規(guī)范監(jiān)管的棉花進(jìn)行重量檢驗(yàn)，抽樣品質(zhì)檢驗(yàn)。中國纖維檢驗(yàn)局副局長徐水波認(rèn)為這是棉花公證檢驗(yàn)制度的進(jìn)一步深化改革，也是棉花公證檢驗(yàn)工作內(nèi)容、工作模式取得的重大突破與創(chuàng)新。

為了保證棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)工作和棉花專業(yè)倉儲(chǔ)制度的順利實(shí)施，真實(shí)反映新疆棉花產(chǎn)量，去年中國纖維檢驗(yàn)局與有關(guān)方面充分協(xié)調(diào)、反復(fù)溝通，數(shù)易其稿制定了《監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法（暫行）》，作為《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)實(shí)施方案》的補(bǔ)充方案。該《公檢辦法》共9章55條，對(duì)棉花公證檢驗(yàn)的組織管理、實(shí)施、加工企業(yè)加工棉花的有關(guān)要求等做了詳細(xì)規(guī)定。

“由于是制度實(shí)施第一年，有些地方考慮得不周全，有些方面工作做得不夠細(xì)致?！?伊犁哈薩克自治州棉麻公檢二庫經(jīng)理馬麗華說，“前期的確有過組批、時(shí)間安排不合理，影響企業(yè)棉花及時(shí)銷售的問題。”

對(duì)這些問題，中國纖維檢驗(yàn)局副局長徐水波曾經(jīng)親自走訪新疆兵團(tuán)、棉花加工企業(yè)和專業(yè)監(jiān)管倉庫等深入調(diào)研和了解，并商討解決措施?！按蟛糠謫栴}已經(jīng)在改革初期得到解決，至于極少個(gè)別發(fā)生的問題，我們已經(jīng)制定了進(jìn)一步改革的方案。”徐水波說。

目前，為完善棉花入庫公檢制度，中國纖維檢驗(yàn)局已經(jīng)在加強(qiáng)過程管理、保證公檢質(zhì)量、提高公檢效率等方面采取了改進(jìn)措施。

徐水波介紹，今年，中纖局將持續(xù)優(yōu)化公檢工作全流程。在公檢時(shí)間管理上，重量檢驗(yàn)從2天提高到1天、品質(zhì)檢驗(yàn)從4天提高到3天完成，努力做到基本不發(fā)生重量檢驗(yàn)3天完成、品質(zhì)檢驗(yàn)5天完成的情況。

對(duì)于企業(yè)反映的條碼異常和“三絲”問題，“我們已經(jīng)和有關(guān)部門協(xié)商，打算由纖檢機(jī)構(gòu)和監(jiān)管倉庫人員對(duì)入庫公檢中條碼異常棉包共同補(bǔ)掛事先定制的條碼卡，做好相應(yīng)登記，確保后續(xù)檢驗(yàn)和數(shù)據(jù)采集不受影響。同時(shí)會(huì)加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，督促相關(guān)方堅(jiān)持并完善多年來行之有效的從源頭控制的辦法，層層降低‘三絲”。

對(duì)于組批問題。實(shí)行專業(yè)倉儲(chǔ)后，對(duì)棉花的組批沒有數(shù)量限制，允許企業(yè)按任意數(shù)量進(jìn)行組批并預(yù)約入庫，也允許企業(yè)根據(jù)公檢結(jié)果和紡織企業(yè)需求在庫內(nèi)進(jìn)行重新組批，但入庫企業(yè)需要支付相關(guān)的搬倒、挑選費(fèi)用。實(shí)際工作中，加工企業(yè)考慮到運(yùn)輸實(shí)際，絕大多數(shù)仍然按照鐵路運(yùn)輸?shù)?86件進(jìn)行組批。

“實(shí)際上，通過中國纖維檢驗(yàn)局棉花公證檢驗(yàn)信息網(wǎng)，紡織企業(yè)可以直接查詢到每一批棉花的重量檢驗(yàn)結(jié)果及批內(nèi)各包棉花的品質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果，在購買和使用時(shí)都很方便?！毙焖ㄕf。

在入庫取樣公檢方面，中纖局將進(jìn)一步完善公檢環(huán)節(jié)設(shè)置和過程監(jiān)控，促進(jìn)公檢數(shù)據(jù)與棉花生產(chǎn)、加工、金融、物流等方面的互聯(lián)、互通、互用。一是優(yōu)化數(shù)據(jù)共享渠道。二是發(fā)揮公檢數(shù)據(jù)有效性。在本年度公證檢驗(yàn)與農(nóng)發(fā)行信貸監(jiān)管全面掛鉤的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化合作，提高涉貸棉花監(jiān)管的專業(yè)化和精細(xì)化水平。三是加強(qiáng)過程監(jiān)控。充分運(yùn)用現(xiàn)代通信技術(shù)，提升管理的信息化水平。

據(jù)了解，目前，中纖局公檢視頻監(jiān)控中心已建設(shè)完畢，下一階段將逐步建成覆蓋全國儀器化公證檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)與全國棉花交易市場(chǎng)協(xié)商，引入各監(jiān)管倉庫監(jiān)控視頻，形成覆蓋入庫公檢現(xiàn)場(chǎng)和實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)全過程的實(shí)時(shí)可視化管理。

此外，徐水波說，還有以下幾個(gè)問題要繼續(xù)向自治區(qū)反映，建議當(dāng)?shù)卣捅鴪F(tuán)予以統(tǒng)籌解決。比如關(guān)于增加建設(shè)公檢實(shí)驗(yàn)室，使其數(shù)量布局努力做到與監(jiān)管倉庫的數(shù)量布局相適應(yīng)，滿足就近就便檢驗(yàn)要求；以及創(chuàng)造在庫組批條件，服務(wù)棉花流通貿(mào)易，核心是滿足棉花購銷質(zhì)量一致性要求等問題。

該改進(jìn)措施已經(jīng)于近日發(fā)布，新年度棉花入庫公檢的準(zhǔn)備工作也已經(jīng)在纖檢機(jī)構(gòu)悄然展開。endprint