■ 秦愛華／文

歐洲是世界上將效率與公平兼顧得最好的地區(qū)之一。眾所周知，歐洲是福利國家的發(fā)源地，擁有完善的福利制度，人民享有豐厚的福利待遇。同時，歐洲的經濟效率也位居世界前列。歐洲是世界上最具競爭力的區(qū)域之一，擁有眾多競爭力較強的國家。根據世界經濟論壇公布的《2014—2015年度全球競爭力報告》，位居世界競爭力前十名的國家中有六個是歐洲國家，包括瑞士、芬蘭、德國、荷蘭、英國和瑞典。

在債務危機陰霾下的歐洲如何保持了較強的競爭力？當歐洲艱難地走出經濟危機泥沼之時，歐洲是否會選擇甩掉福利制度這個“包袱”，步履輕盈地邁向美國式的重效率輕公平的經濟模式？歐洲仍然會兼顧效率與公平嗎？探究這些問題的根源，要看歐洲所奉行的經濟和社會模式。2009年歐盟出臺《里斯本條約》，首次將強調效率與公平兼顧的“社會市場經濟”寫入條約，將其確定為歐洲的經濟和社會發(fā)展模式。由此，歐洲確定向社會市場經濟模式轉型，以兼顧效率和公平而著稱的社會市場經濟將主導歐洲未來的經濟政策走向。

何為社會市場經濟？

什么是社會市場經濟？社會市場經濟的概念由德國經濟學家米勒—阿爾馬克·阿爾弗雷德首先提出，他指出社會市場經濟是指按市場經濟規(guī)律辦事，輔之以社會保障的經濟制度，它的意義是將市場經濟的原則和社會公平結合在一起。社會市場經濟是在德國弗賴堡學派的理論基礎上發(fā)展起來的，二戰(zhàn)后德國依據弗賴堡學派的相關理論制定經濟和社會政策，也就是社會市場經濟政策，在這一政策的指導下德國成功實現了經濟騰飛，社會市場經濟也因此而被世人矚目。

社會市場經濟不僅對德國的經濟社會發(fā)展具有主導作用，對歐洲大陸國家也有很大影響，并在歐洲大陸國家形成了以社會市場經濟為特征的萊茵模式。可見，隨著歐洲經濟一體化的發(fā)展，德國的社會市場經濟模式已經在歐洲范圍內產生了重要影響，特別是在《里斯本條約》生效之后社會市場經濟模式已成為歐洲經濟社會發(fā)展的主導模式。

社會市場經濟是經濟效率和社會公正兩個方面的緊密結合，這二者不是一種替代關系，而是相互促進和補充。一方面，社會市場經濟強調競爭原則，主張用法律限制壟斷和特權，通過完全的市場競爭實現經濟效率；另一方面，社會市場經濟又強調社會福利政策，通過社會福利制度提供社會保障、社會公正和社會進步。社會市場經濟通過制定經濟憲法保障經濟體在市場中進行完全競爭，實現效率最大化；同時，社會要節(jié)約并有效地利用自然資源，最終實現大眾的福利目標，維護社會的公平和進步。

根據德國經濟學家阿爾馬克對社會市場經濟的定義，社會市場經濟的意義在于將市場自由同社會均衡原則相聯(lián)系。自由競爭和社會公正不是一種妥協(xié)和服從的關系，這二者呈現得更多的是一種互補關系，在實際應用中不能因為過度強調自由競爭而損害社會公平，或者反之。正是在這種政策理念的引導下，歐洲國家的社會保障做得十分完善，人民的生活富足穩(wěn)定。例如，丹麥一直被認為是世界上幸福感最強的國家，2015年在全球最幸福的國家排名中，位居前八名的有七個是歐洲國家（包括北歐所有的五個國家）。同時，歐洲的競爭力也位居世界前列。非常有趣的是，福利優(yōu)厚的國家競爭力也頗強。例如，芬蘭曾經連續(xù)四年位居榜首，2015年瑞士更是實現了六連冠。由此可見，自由競爭和社會公平可以并存，二者不是必然的此消彼長關系，而是可以相互促進的。

在社會市場經濟中，國家的責任是制定經濟秩序，避免特權和壟斷，保障經濟體在市場中的自由有序競爭，從而提高經濟效率，實現國家經濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。同時，在社會保障制度的保護和激勵下，扶持和鼓勵弱勢群體，使其發(fā)揮最大程度的效用，以此提高社會公平和實現社會進步。

歐洲向社會市場經濟的轉型

隨著歐洲經濟一體化的發(fā)展，歐洲從20世紀80年代開始逐漸向社會市場經濟轉型。20世紀60年代，社會市場經濟首先在德國確立并取得了成功。1955—1966年聯(lián)邦德國經濟飛速發(fā)展，年均增長率高達10.5%，國民生產總值增長近四倍。之后，在歐洲經濟一體化過程中，歐洲始終受到社會市場經濟的影響，社會市場經濟逐漸在歐盟層面確立了主導地位。70年代，歐洲經歷了石油危機和布雷頓森林體系解體，歐洲國家經濟陷入滯漲，并從此進入經濟改革和調整期。80年代，歐洲的經濟政策開始從凱恩斯主義向社會市場經濟回歸。1986年《歐洲單一法令》出臺，規(guī)定1992年前建立統(tǒng)一的大市場，實現要素自由流通，推動市場的自由競爭。由此可以看出，歐盟國家從20世紀80年代中期開始向社會市場經濟轉型。盡管此時歐盟層面沒有正式提出社會市場經濟，但是社會市場經濟的實質性內容已經在歐盟經濟政策中得到體現。2000年，負責制定歐盟經濟政策的布魯塞爾組織首次在歐盟層面提出社會市場經濟，將其作為政策制定的基本指導思想。2009年歐盟在《里斯本條約》中明確寫入社會市場經濟，并將歐盟的經濟模式確定為一種“具有高度競爭性的社會市場經濟”模式。由此，社會市場經濟正式在歐盟層面以法律形式確立，歐盟也實現了向社會市場經濟的轉型。

2007年，歐盟國家先后陷入金融危機和主權債務危機，為了應對危機，歐盟提出福利制度和財政緊縮等一系列改革，此舉非但沒有動搖歐洲社會市場經濟模式的基礎，反而進一步凸顯了社會市場經濟的競爭性原則。具體表現在：第一，歐盟向社會市場經濟轉型的特征是更加強調具有競爭性。競爭原則是社會市場經濟的首要原則。2011年歐盟提出經濟再平衡戰(zhàn)略，強調通過提高競爭力縮小歐盟內部的經濟差異和不平衡。提升競爭力不僅是走出主權債務危機的主要措施之一，也將是歐盟未來一段時期內經濟政策的主導方向。因此，歐盟的經濟轉型是向具有高度競爭性的社會市場經濟轉型，歐盟未來的經濟發(fā)展會更加強調競爭性原則。第二，歐盟進行福利制度改革，向靈活保障方向轉變。20世紀80年代北歐國家通過改革開始實行積極的福利制度，提高福利制度的效率，實現更加有效的社會公平。90年代北歐國家改革力度加大，率先建立靈活保障模式。90年代末以來，歐盟的福利制度改革也開始轉向靈活保障的方向，2005年歐盟提出向北歐國家的靈活保障學習，從此歐盟整體向高效率、靈活的福利制度過渡。

雖然歐洲國家在此次危機受到不同程度的沖擊，經濟持續(xù)下滑。即使是歐洲深陷危機之際，歐洲的救助措施仍然以平衡效率與公平為宗旨。歐洲并沒有摒棄福利制度，而是采取靈活保障等方式提高福利制度的效率。同時，以德國為首的歐盟國家也希望在危急之際，倒逼歐洲國家進行改革，特別是希臘等危機最嚴重的國家。在眾多的改革措施中，福利制度改革首當其沖，削減福利開支，提高福利措施的效率，使福利制度水平與經濟發(fā)展程度相適應，等等。這些常常導致政府下臺的改革措施在危機期間不得不向前推進。

我們以希臘為例來觀察歐洲的福利制度改革。希臘是深陷金融危機的歐洲國家之一，此次危機也暴露出希臘的福利制度弊端。首先，希臘的高福利水平與其經濟發(fā)展水平不相適應，社會保障支出增長超過經濟增長的承受能力。其次，福利的公平性較差，希臘對體制內和體制外人員的福利待遇有較大差異，主要表現在公務員等公共部門雇員的福利待遇非常優(yōu)厚，而私營部門和弱勢群體則享受不到必要的社會福利。這種福利制度的不公平現象不僅沒有縮小收入差距，反而擴大了社會人群的不平等，加深了社會分裂?？傊ＥD推行超前的高福利制度、特權階層利益制度化和弱勢群體利益邊緣化使得希臘經濟失去活力、財政壓力巨大，最終誘發(fā)了金融危機。

希臘政府在金融危機期間對福利制度進行了改革，盡管改革的阻力巨大，但是在提高福利的公平性和效率方面仍然取得了一些進步。希臘公務員人數龐大，占人口的十分之一，臃腫的公務員機構不僅降低了公共服務效率，而且增加了財政壓力，因此希臘大量削減公務員人數，2010—2013年間公務員人數減少20%；同時，縮減公務員的福利，例如大幅度降低公共部門的工資，取消第13和14個月工資，并引進工資績效制對政府人員的工資進行徹底改革。另外，政府承諾對貧困家庭提供“社會安全網”，通過減稅等措施改善他們的貧困狀況。希臘主要通過福利改革減少公共支出，提升福利的公平性和運行效率。同時，希臘對公共管理體系進行改革，通過簡政放權等措施提高公共管理效率，創(chuàng)造好的商業(yè)和投資環(huán)境，提高經濟效率和推動經濟增長。

總之，希臘等歐洲國家在金融危機期間紛紛對福利制度進行改革，削減財政支出。但是，歐洲的福利制度改革不是對福利制度的否定，而是通過改革減少不必要的福利支出，提高福利制度的效率和靈活性，從而實現對福利制度的發(fā)展和完善。因此，歐洲的兼顧效率和公平的方向不會發(fā)生改變，而是在改革中不斷前行。

總體而言，歐盟向社會市場經濟轉型，在歐盟范圍內建立高度競爭的社會市場經濟，宗旨是通過提升歐盟內部的競爭力，在自由競爭和社會保障的共同作用下，實現經濟效率和社會公正的均衡發(fā)展。

由此可見，歐洲逐漸向社會市場經濟轉型，最終用《里斯本條約》這種法律的形式明確了以社會市場經濟為特征的歐洲模式，充分體現了歐洲兼顧效率與公平原則的決心。面對金融危機的挑戰(zhàn)，歐洲在強調公平的同時也更加注重競爭的作用，希望通過對社會福利制度的改革提高經濟和社會效率。

對中國的借鑒

中國的經濟發(fā)展模式不同于歐洲的社會市場經濟模式，也不同于美國的自由市場經濟模式。就目前情況看，社會市場經濟模式對中國的經濟和社會發(fā)展具有重要的借鑒價值。

目前，中國在經濟發(fā)展的同時越來越關注社會公平與進步，特別是社會保障制度的完善，以此改善民生，扶助弱勢群體，提高社會公平程度。國家更加關注與經濟發(fā)展相適應的社會進步，對社會公平、能源利用、環(huán)境保護等問題的關注度進一步提高。

歐洲奉行社會市場經濟政策理念，在兼顧效率與公平方面取得了顯著成效，以實踐經驗表明效率與公平可以兼得，既促進了社會公平與進步，又保持了世界領先的競爭力。這對于中國在經濟發(fā)展同時兼顧社會公平的政策選擇具有一定的參考價值。

由于歐洲在經濟發(fā)展程度、資源稟賦和人口狀況等方面與中國存在較大差異，中國不可能照搬歐洲模式，但是，歐洲國家的部分成功經驗可以為我所借鑒，特別是歐洲社會福利制度的改革對中國具有一定的啟示作用。

第一，中國在發(fā)展經濟的同時，可以借鑒歐洲國家的福利制度的發(fā)展經驗，根據中國的國情和特征，逐步建立健全我國的社會保障制度，進一步促進國內的社會公平和社會進步，為良好的經濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會基礎。

第二，中國在建立社會保障制度的同時，也要參考歐洲近些年的福利改革經驗，特別是歐洲金融危機時期的改革措施，盡力避免社會福利制度的濫用，提高社會福利制度的靈活度和效率，避免希臘等國家的危機再現。

第三，在福利制度的建設過程中，要避免希臘等國家的福利不公平現象，保持福利制度的有效性和公平性，不能使福利制度成為部分階層的福利特權。不公平和低效率的福利制度不僅不能縮小收入差距，反而會促使社會階層的分裂，成為社會不公平的另一個源頭。中國在完善社會保障制度時，應當吸取希臘的經驗教訓，縮小體制內和體制外的差異，使得最應該資助的弱勢群體受益，建立公平高效的社會保障制度，使其發(fā)揮應有的作用。

總之，歐洲向社會市場經濟轉型的發(fā)展經驗表明經濟效率和社會公平可以并存，并且能夠相互促進，這為中國解決當前的社會問題，促進經濟與社會的均衡發(fā)展提供了具有價值的啟示與經驗。