李力

摘 要：積極探索“防消聯(lián)勤”勤務(wù)模式，有助于最大限度地發(fā)揮“防”與“消”工作整體效能，有效解決消防監(jiān)督警力不足的矛盾，對(duì)進(jìn)一步提升消防工作的監(jiān)管效能具有十分重要的意義。該文從當(dāng)前“防消聯(lián)勤”現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)建立“防消聯(lián)勤”長效工作模式進(jìn)行了初步探討與思考，以此對(duì)全面推進(jìn)“防消聯(lián)勤”工作提出科學(xué)和合理的政策建議。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督 滅火救援 工作模式

中圖分類號(hào)：D630.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）07（c）-0222-02

Abstract：To explore actively the mode of fire prevention and fire fighting，which is helpful to maximize the " prevention " and "fire" overall performance， and effectively solve the contradiction of shortage policemen on fire supervision，which has very important significance to enhance the effectiveness of fire prevention regulation.In this paper，based on the current situation of “Fire prevention and Fire Fighting”，the long-term working mode to be established will be discussed and thought， so that put forward scientific and reasonable policy recommendations comprehensively to promote “Fire prevention and Fire Fighting”.

Key Words：Fire supervision；Fighting and rescue；Working mode

1 問題的提出

“防消聯(lián)勤”這個(gè)概念的提出，是為了貫徹落實(shí)防消結(jié)合方針，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，實(shí)現(xiàn)提高社會(huì)火災(zāi)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)隱患，預(yù)防遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生的目標(biāo)。[1]2015年5月以來，濟(jì)南支隊(duì)結(jié)合滅火救援實(shí)戰(zhàn)化練兵“五大活動(dòng)”和區(qū)域性火災(zāi)隱患排查整治工作，深入推進(jìn)“防消聯(lián)勤”工作模式。各執(zhí)勤中隊(duì)聯(lián)合消防大隊(duì)，將滅火救援與防火監(jiān)督兩大任務(wù)有機(jī)融合，執(zhí)勤中隊(duì)在“六熟悉”過程中將發(fā)現(xiàn)的影響滅火救援的火災(zāi)隱患推送給消防大隊(duì)，消防大隊(duì)及時(shí)督促社會(huì)單位予以整改，提升了滅火救援效能。消防大隊(duì)積極對(duì)執(zhí)勤中隊(duì)開展建筑消防設(shè)施專項(xiàng)培訓(xùn)，使執(zhí)勤中隊(duì)官兵深入了解常見建筑消防設(shè)施的類型、工作原理、主要組件、操作使用的有關(guān)知識(shí)，確保執(zhí)勤中隊(duì)官兵在滅火救援過程中能夠熟練操作、科學(xué)運(yùn)用，更快更好地完成滅火救援任務(wù)。執(zhí)勤中隊(duì)在開展轄區(qū)“六熟悉”的同時(shí)，通過發(fā)放消防宣傳資料、開展“5.30.60”應(yīng)急處置機(jī)制培訓(xùn)、提供消防咨詢服務(wù)、組織滅火疏散逃生演練等形式開展消防宣傳，各社會(huì)單位積極響應(yīng)，全力配合，全面開展初期火災(zāi)撲救及人員疏散模擬演練，最大限度地控制災(zāi)情發(fā)展，為消防部隊(duì)到場后快速、高效完成滅火救援創(chuàng)造有利條件，提高初期火災(zāi)撲救成功率，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，既強(qiáng)化了中隊(duì)對(duì)轄區(qū)保衛(wèi)對(duì)象和道路、水源等情況的熟悉，又提升了單位員工初期火災(zāi)撲救和組織人員疏散逃生的能力。

總體來看，探索構(gòu)建“防消聯(lián)勤”的勤務(wù)工作模式，既能發(fā)揮消防部隊(duì)“防”與“消”最佳整體工作效能，又能形成了防火監(jiān)督支持滅火救援、滅火救援促進(jìn)防火監(jiān)督的良性循環(huán)。這對(duì)有效提升消防部隊(duì)滅火救援實(shí)戰(zhàn)能力，確保了火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定，不僅具有重要的理論意義，也具有一定的實(shí)踐價(jià)值。

2 當(dāng)前“防消聯(lián)勤”存在的問題

2.1 “防消聯(lián)勤”過程有待優(yōu)化

由于當(dāng)前戰(zhàn)訓(xùn)部門和防火部門在實(shí)際工作中分工和職責(zé)不同，難以實(shí)現(xiàn)防消工作有機(jī)結(jié)合。比如戰(zhàn)訓(xùn)人員在滅火救援過程中難以全面熟悉利用建筑內(nèi)部固定消防設(shè)施進(jìn)行火災(zāi)撲救，而防火部門人員不熟悉滅火救援預(yù)案內(nèi)容，以至于預(yù)案不能有效地貫徹防消結(jié)合的方針。

2.2 “防消聯(lián)勤”職責(zé)有待規(guī)范

目前防火監(jiān)督工作點(diǎn)多面廣，人員數(shù)量不足導(dǎo)致執(zhí)法能力弱化[2]。同時(shí)，基層官兵日常戰(zhàn)訓(xùn)需要由“操場化”向“實(shí)戰(zhàn)化”轉(zhuǎn)變，進(jìn)而提升滅火救援的整體效能。當(dāng)前消防工作中防、消兩條線脫節(jié)的問題，使得防火、滅火力量呈現(xiàn)分散型的結(jié)構(gòu)。這就需要由戰(zhàn)訓(xùn)部門、防火監(jiān)督部門有機(jī)協(xié)同、聯(lián)合檢查。中隊(duì)則應(yīng)該根據(jù)“六熟悉”的要求，結(jié)合滅火預(yù)案和戰(zhàn)訓(xùn)工作，進(jìn)行系統(tǒng)的防火安全巡查。

2.3 “防消聯(lián)勤”宣傳有待深入

在“防消聯(lián)勤”工作開展過程中，宣傳工作還存在兩方面的缺失。一方面，消防宣傳沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；佬麄鞴ぷ鲬?yīng)該定期開展，不應(yīng)該受制于大型的宣傳活動(dòng)，或者專門的培訓(xùn)活動(dòng)；另一方面，消防宣傳難以深入到群眾中去，消防官兵要讓百姓們熟悉“滅火及火場逃生”的消防知識(shí)，[3]使消防宣傳做到持續(xù)時(shí)間長、覆蓋范圍廣、影響程度深。

2.4 “防消聯(lián)勤”能力有待提升

很多中隊(duì)干部因?yàn)椴皇煜し阑饦I(yè)務(wù)，從中隊(duì)到大隊(duì)以及支隊(duì)工作后難以快速適應(yīng)消防監(jiān)督業(yè)務(wù)工作。具體來說，中隊(duì)官兵普遍存在不懂如何發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，不懂得哪些屬于重大火災(zāi)隱患，不懂得操作消防設(shè)施等問題。要從根本上解決這些問題，就要不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論的學(xué)習(xí)。

3 “防消聯(lián)勤”工作模式的構(gòu)建

3.1 明確工作重點(diǎn)，確保防控對(duì)象全覆蓋

一是在社會(huì)單位檢查中把握工作重點(diǎn)。在監(jiān)督檢查和執(zhí)勤備戰(zhàn)工作中，拓展工作思路，充分挖掘部隊(duì)內(nèi)部效能，將消防監(jiān)督檢查與執(zhí)勤中隊(duì)轄區(qū)“六熟悉”相結(jié)合，把消防控制室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建筑消防設(shè)施應(yīng)用、“5.30.60”火警應(yīng)急處置機(jī)制“5.30.60”（即在消防控制設(shè)備報(bào)警后，5秒內(nèi)消防控制室值班人員利用消防廣播和電話通知起火區(qū)域人員確認(rèn)火情；30秒內(nèi)起火區(qū)域人員確認(rèn)火情、反饋情況并形成第一梯隊(duì)，實(shí)施滅火；60秒內(nèi)消防控制室值班人員通知單位安保人員形成第二梯隊(duì)，全面開展火災(zāi)補(bǔ)救及人員疏散，最大限度的控制災(zāi)情發(fā)展，提高初期火災(zāi)撲救成功率，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失）等重點(diǎn)內(nèi)容融合進(jìn)去，仔細(xì)找隱患、查漏洞，確?；馂?zāi)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處理。二是在審核驗(yàn)收與預(yù)案編制上關(guān)口前移。消防監(jiān)督人員進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收時(shí)，主動(dòng)吸收戰(zhàn)訓(xùn)部門，從滅火救援實(shí)際角度出發(fā)，把車輛裝備情況、登高車作業(yè)面等部隊(duì)現(xiàn)實(shí)需求納入消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收范圍；執(zhí)勤中隊(duì)在制定預(yù)案過程中，及時(shí)與消防監(jiān)督人員、單位管理人員、技術(shù)人員溝通交流，對(duì)單位相關(guān)建筑消防設(shè)施情況進(jìn)行測試，確保預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。三是在防火管理和滅火救援中相互結(jié)合。消防各部門在監(jiān)督檢查、戰(zhàn)備值班與滅火救援、重大活動(dòng)現(xiàn)場保衛(wèi)、火災(zāi)事故調(diào)查與火災(zāi)戰(zhàn)評(píng)中無縫對(duì)接、通力合作。執(zhí)勤中隊(duì)接警出動(dòng)后，消防監(jiān)督人員要及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位為滅火救援工作提供保障；在戰(zhàn)后火災(zāi)調(diào)查中，執(zhí)勤中隊(duì)配合組織并對(duì)事故原因提出合理化建議。

3.2 分步組織實(shí)施、確保聯(lián)勤工作出成績

一要固化“防消聯(lián)勤”工作模式。堅(jiān)持“定量、定時(shí)、定責(zé)、定人、定崗”的“五定”原則，落實(shí) “每天一檢查、每天一推送、每周一督導(dǎo)、每周一通報(bào)、每月一考核”的“五個(gè)一”要求。每天一檢查：消防大隊(duì)每周向執(zhí)勤中隊(duì)下發(fā)任務(wù)清單，執(zhí)勤中隊(duì)對(duì)照每周任務(wù)清單及重點(diǎn)熟悉內(nèi)容，每天與大隊(duì)監(jiān)督員編組檢查單位； “每天一推送”，執(zhí)勤中隊(duì)每天匯總當(dāng)日檢查情況，報(bào)送大隊(duì)監(jiān)督員，大隊(duì)監(jiān)督員根據(jù)執(zhí)勤中隊(duì)上報(bào)的問題及時(shí)開展復(fù)查，督促單位進(jìn)行整改，并將整改情況及時(shí)反饋回中隊(duì)；“每周一督導(dǎo)、每周一通報(bào)、每月一考核”，即消防大隊(duì)每周召開一次調(diào)度會(huì)，支隊(duì)每周下發(fā)一期通報(bào)、每月進(jìn)行一次考核，真正做到思路清、責(zé)任明、措施硬、督導(dǎo)實(shí)、問責(zé)嚴(yán)。二要固化“防消聯(lián)勤”工作內(nèi)容。建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，通過大講堂、專題授課、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織大、中隊(duì)官兵開展業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，確保監(jiān)督干部掌握滅火救援行動(dòng)、執(zhí)勤中隊(duì)官兵會(huì)發(fā)現(xiàn)隱患、會(huì)操作消防設(shè)施，基本要求。中隊(duì)在熟悉演練和滅火救援過程中發(fā)現(xiàn)的問題必須及時(shí)上報(bào)防火部門；重點(diǎn)單位發(fā)生火災(zāi)，分管該單位的消防監(jiān)督員必須遂警出動(dòng)；每起火災(zāi)，執(zhí)勤中隊(duì)干部要向大隊(duì)監(jiān)督員寫出火災(zāi)撲救經(jīng)過、初步調(diào)查原因、消防設(shè)施使用等情況報(bào)告，提出合理化建議。三要固化“防消聯(lián)勤”培訓(xùn)機(jī)制。全面落實(shí)“一問、二看、三測”機(jī)制，“一問”，即詢問單位消防負(fù)責(zé)人、物業(yè)負(fù)責(zé)人，了解單位的規(guī)模、面積、建筑結(jié)構(gòu)、使用性質(zhì)等基本情況；“二看”，即實(shí)地查看消防控制室、消防電梯和固定消防設(shè)施的位置，查看消防車道、安全疏散通道的位置及是否暢通，消火栓的位置以及是否存在圈占、埋壓現(xiàn)象；“三測”，即實(shí)地測試“5.30.60”火警處置機(jī)制、測試單位室外消火栓壓力，測試消防水泵能否正常啟動(dòng)，消火栓水泵接合器能否向室內(nèi)管網(wǎng)供水，消防車能否?？?。

3.3 健全督導(dǎo)機(jī)制，確保防控工作見成效

一是雙向推送機(jī)制。各執(zhí)勤中隊(duì)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患及時(shí)匯總，于當(dāng)日下班前報(bào)相關(guān)大隊(duì)監(jiān)督員；各消防大隊(duì)結(jié)合檢查情況及時(shí)開展復(fù)查，督促相關(guān)單位整改，并將整改情況及時(shí)反饋給執(zhí)勤中隊(duì)。二是排名通報(bào)機(jī)制。消防支隊(duì)制定考核細(xì)則，通過臺(tái)賬檢查、實(shí)地抽查等方式，每周開展考核調(diào)度，排名通報(bào)；各大隊(duì)對(duì)所屬大隊(duì)監(jiān)督員、執(zhí)勤中隊(duì)檢查情況每天調(diào)度考核、通報(bào)排名；支隊(duì)信息網(wǎng)主頁設(shè)立專欄，刊發(fā)?？?，及時(shí)通報(bào)各地工作情況，推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法。三是激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，將“防消聯(lián)勤”工作列為季度考評(píng)、年終總評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容，納入干部季度績效考核，與基層單位和個(gè)人評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，激發(fā)工作積極性。對(duì)積極推行“防消聯(lián)勤”、探索工作方法、創(chuàng)新工作模式并取得明顯實(shí)效的單位予以通報(bào)表揚(yáng)，并在季度“防消聯(lián)勤”專項(xiàng)工作考核中予以加分；對(duì)履行職責(zé)不力、推諉扯皮、弄虛作假的， 予以通報(bào)批評(píng)，在季度考核中直接列為“較差”等次；連續(xù)三次排名倒數(shù)后三名的執(zhí)勤中隊(duì)，大隊(duì)、中隊(duì)主官要向支隊(duì)黨委說明情況，有效調(diào)動(dòng)官兵工作積極性。

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