摘 要 未成年人檢察工作機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)是做好未成年人檢察工作，保護未成年人合法權(quán)益的基礎(chǔ)，有利于推動我國少年司法制度的發(fā)展。文章分析了當(dāng)前我國未成年人檢察工作機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀，指出專業(yè)化建設(shè)存在的一些問題與不足，結(jié)合當(dāng)前我國司法體制改革的大背景，為進一步落實未成年人刑事法律政策與黨和國家依法治國的要求，借鑒國外未成年人司法機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的經(jīng)驗啟示，從機構(gòu)設(shè)置、人員配置和工作模式等方面提出建議，從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度深入推進未成年人檢察工作機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 未檢機構(gòu) 專業(yè)化 人員配置 工作模式

作者簡介：諸葛達(dá)，天津市和平區(qū)人民檢察院未檢科。

中圖分類號：D926.4 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.240

檢察機關(guān)的專業(yè)化建設(shè)是推動檢察工作發(fā)展的重要力量，未成年人檢察（以下簡稱“未檢”）工作是檢察工作的重要組成部分，未檢工作機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)是做好未成年人檢察工作，保護未成年人合法權(quán)益的基礎(chǔ)，對未檢工作的發(fā)展至關(guān)重要，有利于推動我國少年司法的發(fā)展。近年來，我國在強化未成年人的司法保護方面不斷有“大動作”，全國人大常委會在2012年修訂的《刑事訴訟法》中新增設(shè)一章“未成年人刑事案件訴訟程序”，修改未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法，對進一步完善未成年人保護措施和工作機制等提出新要求；最高人民檢察院也于2012年召開首屆全國檢察機關(guān)未檢工作會議，對未檢工作進行專門研究部署，隨后又先后出臺一系列規(guī)范性文件，完善、細(xì)化相關(guān)程序，進一步推進未檢工作的專業(yè)化建設(shè)，織密未成年人司法保護網(wǎng)。幾年來，全國未檢工作取得明顯進步，未檢機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)也大幅度提升，但仍存在許多不足與問題，在當(dāng)前我國司法體制改革的大背景下，為促進未成年人社會治理體系的完善，需進一步落實黨和國家依法治國和未成年人刑事司法政策的要求，從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度深入推進未檢機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)。

一、當(dāng)前我國未成年人檢察工作機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）獨立的未檢機構(gòu)建設(shè)不到位

1986年，上海市長寧區(qū)人民檢察院探索建立了全國第一個“少年案件起訴組”，專事未成年人犯罪的審查起訴工作，標(biāo)志著我國未檢工作開始從普通刑事檢察工作中分離出來，朝著專業(yè)化的方向發(fā)展。但之后經(jīng)歷了一段長期的徘徊不前階段，直到2009 年，上海市人民檢察院成立了全國首個省級未成年人刑事檢察部門——未成年人刑事檢察處，緊接著上海市人民檢察院第一分院、第二分院相繼成立未檢處，至此，上海率先實現(xiàn)未檢機構(gòu)三級檢察院全覆蓋，標(biāo)志著全國首個三級未檢機構(gòu)建設(shè)完備。之后，一些省市基層檢察院開始陸續(xù)建立、設(shè)置專門的未檢機構(gòu)，如北京、天津、河北等地。另外，還有一些地方檢察機關(guān)通過指定一個基層院設(shè)立專門機構(gòu)統(tǒng)一辦理本地區(qū)未成年人犯罪案件，整合司法資源，促進專業(yè)化建設(shè)，如安徽、遼寧、黑龍江、河南等地。為進一步做好未檢工作，推動未成年人司法保護綜合體系建設(shè)，最高人民檢察院于2011年11月在公訴廳設(shè)立了專門的未成年人犯罪檢察工作指導(dǎo)處，并終于2015年12月將未成年人犯罪檢察工作指導(dǎo)處“升格”，正式成立“未成年人檢察工作辦公室”，打破檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)壁壘，綜合捕、訴、監(jiān)、防檢察職能，專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國的未檢工作，自此，意味著全國基本構(gòu)建起四級檢察機關(guān)未檢工作機構(gòu)組織體系。截至2016年3月，全國共設(shè)立有編制的未成年人檢察專門機構(gòu)1027個，在公訴部門下設(shè)未成年人檢察工作辦公室、專業(yè)辦案組1400多個。

總的來說，未檢機構(gòu)建設(shè)整體呈現(xiàn)全面鋪開、穩(wěn)步推進的良好態(tài)勢，但是依然存在許多問題與不足。各省之間以及部分省內(nèi)部間未檢工作發(fā)展不平衡，多數(shù)地方機構(gòu)、人員、制度機制均未有效建立，以天津為例，雖然全市19個基層檢察院全部成立了獨立的未檢部門，但是天津市檢察院和兩個分院只是在公訴處和二審監(jiān)督處下設(shè)未檢工作辦公室，未有成立獨立的未檢機構(gòu)，三級未檢機構(gòu)建設(shè)仍不完備。另外，在全面深化司法體制改革的背景下，未檢專門機構(gòu)建設(shè)又受到了正在進行的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的沖擊，部分改革試點單位進行了內(nèi)部機構(gòu)的重新整合和內(nèi)部權(quán)能的重新配置，大部制、主任檢察官辦案責(zé)任制等的試行，使得未檢部門又被并入其他業(yè)務(wù)部門中，這也給未檢機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)帶來了問題。

（二）未檢機構(gòu)人員配置不合理

經(jīng)過三十年的發(fā)展，全國多數(shù)檢察機關(guān)根據(jù)最高人民檢察院的要求，相繼設(shè)置了專門的未檢部門或者指定專門的辦案小組或?qū)Ｈ宿k理未成年人犯罪案件。但不可回避的是，由于人員和制度機制均未有效建立，當(dāng)前未檢隊伍在整體結(jié)構(gòu)上還存在諸多問題，從而在一定程度上不利于未檢機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)：

首先，在人少案多或其他案件壓力大的情況下，無法保證有專門的檢察官辦理未成年人案件。實踐中，由于辦案力量不足，有些地方的未檢部門與公訴部門是“兩塊牌子，一套人馬”，辦理未成年人案件的檢察官同時也在辦理成年人案件，當(dāng)出現(xiàn)事務(wù)繁多與人員較少的矛盾時，檢察官的精力和時間則主要用于辦理成年人案件，其結(jié)果必然會導(dǎo)致未成年人刑事檢察工作的開展流于形式，難以實現(xiàn)教育、感化、挽救的目標(biāo)。

其次，人員配比失衡，過度強調(diào)女性化、年輕化。當(dāng)前，拒不完全統(tǒng)計，我國未檢隊伍在人員配置中女性工作人員比例明顯偏高，甚至部分地區(qū)的未檢干部全為女性；此外，還片面強調(diào)年輕化，在未檢隊伍中，大部分干部的年齡在35歲以下。以J省為例，79.9%的未檢干警為女性，男性僅占20.1%；30歲以下干警占總?cè)藬?shù)的46.74%，40歲以上僅為15.07%。雖然女檢察官心思細(xì)膩，年輕檢察官易于與青少年罪犯溝通，但是在未成年人犯罪主體中男性居于絕對的比例，且對涉案未成年人的教育幫教更需要注重實踐的積累。片面的強調(diào)某一方面，不利于未檢工作的專業(yè)化建設(shè)。

二、未成年人檢察工作機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的建議

我國未檢工作經(jīng)過三十年的發(fā)展，雖然取得了明顯的進步，但是與社會對未檢工作的現(xiàn)實需求還存在較大差距，未檢工作機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)也存在著明顯的缺陷與不足，在當(dāng)前我國司法體制改革的大背景下，為進一步落實黨和國家依法治國和未成年人刑事司法政策的要求，做好未檢工作，必須從全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的角度深入推進未檢工作機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)。

（一）建立并保持獨立的未檢機構(gòu)

1.設(shè)置專門獨立的未檢機構(gòu)：

設(shè)置專門獨立的未檢機構(gòu)，是未檢工作專業(yè)化建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，也是從根本上貫徹國家對未成年人特殊刑事政策，落實一系列保護未成年人特殊制度機制的基礎(chǔ)。實踐證明，設(shè)置專門獨立的未檢機構(gòu)能夠有效地推動未檢工作深入開展，一方面，有利于實現(xiàn)未檢各項業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，更好地發(fā)揮“捕訴監(jiān)防”職能；另一方面，有利于保障未檢人員的相對穩(wěn)定，建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的未檢隊伍；此外，設(shè)立專門的未檢機構(gòu)，有利于理順上下級未檢機構(gòu)的管理關(guān)系和內(nèi)部業(yè)務(wù)的指導(dǎo)關(guān)系，從而能更好地發(fā)揮整體優(yōu)勢，推進未檢工作的發(fā)展。

因此，需要繼續(xù)推動未檢專門機構(gòu)在全國范圍內(nèi)的設(shè)立，尤其是省級院獨立未檢機構(gòu)的設(shè)立，完備地方三級未檢機構(gòu)建設(shè)。

2.在司法改革中保持獨立的未檢機構(gòu)：

當(dāng)前司法改革中的去行政化，旨在實現(xiàn)司法活動與司法行政行為的分離，使辦案活動能夠回歸司法屬性，處理案件不再用行政層級審批，真正落實司法責(zé)任制，提高司法辦案的質(zhì)量與效率，而不是簡單、盲目地將相關(guān)部門合并，特別是對未檢這樣需要獨立設(shè)置的部門。

3.探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的檢察院：

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的檢察院，這為司法體制改革中的檢察體制改革拓寬了思路。由于未成年人犯罪案件數(shù)量相對于成年人案件數(shù)量要少得多，所以在改革中部分試點單位將未檢整合收編到其他部門。針對這一情況，可以在一些案件量較少的地區(qū)探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的檢察院，對未成年人案件實行集中管轄。

（二）合理優(yōu)化未檢隊伍，提升未檢工作人員的專業(yè)化水平

1.合理配置未檢工作隊伍：

對于未檢工作，《刑事訴訟法》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《最高人民檢察院關(guān)于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》等法律規(guī)定都明確強調(diào)：由熟悉未成年人身心特點、善于做未成年人思想教育工作、具有相關(guān)專業(yè)知識的檢察人員來承辦未成年人刑事案件，這對于實現(xiàn)對涉案未成年人的權(quán)利保護、教育矯治、預(yù)防再犯，以及幫助他們重新回歸社會具有重要意義。因此，需要合理配置未檢工作隊伍。一方面，要求辦理未成年人案件的檢察官要通過國家司法考試，具備專業(yè)的法律知識；另一方面，由于未檢工作是一項需要傾注大量愛心、耐心的檢察業(yè)務(wù)，從事未檢工作的檢察人員需對該項工作有興趣和熱情，故在選配人員的時候要挑選政治素質(zhì)高，有愛心、責(zé)任心，有強烈使命感的人員專門從事未檢工作；此外，鑒于未檢工作的特殊性，選配未檢工作人員時，不能片面的追求年輕化，也不宜過度強掉女性化，還應(yīng)合理配比，優(yōu)化隊伍整體結(jié)構(gòu)，已婚、有子女、寬容親和、抗壓能力強、社會閱歷豐富、司法經(jīng)驗豐富的檢察官更適合從事未檢工作。

2.提升未檢工作人員專業(yè)水平：

未檢工作人員的專業(yè)水平是未檢工作取得成效的關(guān)鍵因素。提升未檢人員的專業(yè)化水平，是推進未檢工作機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的重要內(nèi)容。而科學(xué)合理、切合未檢工作特色的教育培訓(xùn)制度，是提升未檢人員專業(yè)化水平、推進未檢工作專業(yè)化建設(shè)的保障。未成年人的特殊性決定了未成年人案件辦理更需要專業(yè)化的隊伍，不僅僅是法律層面，更需要教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)等多方面的知識。基于此，需要改進和完善未檢教育培訓(xùn)制度，科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)方案，打造具有未檢特色的教育培訓(xùn)制度，提升未檢工作人員專業(yè)水平。

首先，要根據(jù)處于不同職業(yè)成長階段的未檢干部設(shè)置不同的培訓(xùn)類別，因為不同階段的人群所掌握的知識結(jié)構(gòu)和辦案技能不同，對未檢培訓(xùn)有著不同的需求，因此要確立不同的培養(yǎng)層次策略，設(shè)置不同的培訓(xùn)側(cè)重點，培訓(xùn)類別可分為入職培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)、實務(wù)技能培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)等等。其次，由于未成年人犯罪與其特定的身心發(fā)育狀況、生理心理特點密切相關(guān)，因此，未檢教育培訓(xùn)在專業(yè)設(shè)置的內(nèi)容上要有適當(dāng)?shù)膹V度和深度，主要基于未檢人才的社會適應(yīng)性和今后的發(fā)展?jié)摿?，在進一步加強法律專業(yè)知識教育和檢察業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的同時，積極開展教育學(xué)、心理學(xué)、犯罪學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科內(nèi)容的知識和技能培訓(xùn)，鼓勵辦案人員參加有關(guān)專業(yè)（如心理咨詢方面）的考試晉級活動，拓寬未檢干部的專業(yè)知識，提升未檢干部的專業(yè)能力，以便于全面有效地對未成年人進行保護和幫教。再次，在培訓(xùn)模式上，除了傳統(tǒng)的專家講授外，還需要進行實踐性的教學(xué)，培訓(xùn)要注重個案研討和實務(wù)演練，要安排到相關(guān)司法部門、社會組織進行實地考察，深入了解未成年人司法與社會輔助體系的整體運作模式和整合資源方式；另外，可以根據(jù)實際工作崗位的真實性、復(fù)雜性和綜合性探索新的培養(yǎng)模式，如建立定期培訓(xùn)制度、根據(jù)工作需求度身打造培訓(xùn)課程等。

（三）科學(xué)界定未檢部門職能，深入推進一體化工作模式

最高檢《關(guān)于進一步加強未成年人刑事檢察工作的決定》中明確規(guī)定“設(shè)立未成年人刑事檢察獨立機構(gòu)的檢察院，一般應(yīng)實行捕、訴、監(jiān)（法律監(jiān)督）、防（犯罪預(yù)防）一體化工作模式”?！安对V監(jiān)防一體化”的工作模式，其職能范圍涵蓋偵監(jiān)、公訴等多個業(yè)務(wù)部門以及對未成年人的法制宣傳和犯罪預(yù)防，為未成年人提供了最全面的保護，有利于提高辦案質(zhì)量和效率，有利于針對未成年人開展特殊檢察工作，落實“教育、感化、挽救”的方針。所以深入推進一體化工作模式，是未檢工作機構(gòu)的專業(yè)化建設(shè)有著重要意義。

1.加強“捕訴監(jiān)防”一體化職能銜接，強化職能合一的內(nèi)在優(yōu)勢：

首先，加強捕、訴、監(jiān)、防的職能銜接，保障程序全程開展的連貫性，削減繁復(fù)冗余操作，提升案件辦理效率，在辦案程序上最大限度地保障未成年人切身利益；其次，強化監(jiān)督機制，在一體化模式下，更要做好監(jiān)督工作，既要完善內(nèi)部監(jiān)督，也要加強外部監(jiān)督，以保障案件質(zhì)量，維護司法公正；最后，要堅持一般預(yù)防與特殊預(yù)防相結(jié)合，并突出特殊預(yù)防，將犯罪預(yù)防貫穿整個訴訟全程，強化職能合一的內(nèi)在優(yōu)勢，重點關(guān)注預(yù)防工作的開展?fàn)顩r和實質(zhì)效果，保障預(yù)防效果的長效性。

2.強化司法一條龍建設(shè)，完善社會化機制建設(shè)：

“捕訴監(jiān)防”一體化工作機制應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步強化司法一條龍建設(shè)。一方面，要加強與偵查機關(guān)的聯(lián)系，在“捕”、“訴”環(huán)節(jié)加強對偵查工作的引導(dǎo)，同時可將犯罪預(yù)防和社會調(diào)查工作向前延伸；另一方面，要加強與審判機關(guān)的幫教合作，突出“寓教于審”，做好基本的幫教銜接工作；此外，還需注重與司法行政機關(guān)的合作，在法律援助、社區(qū)矯正等方面做好合作。今后未檢模式發(fā)展的必然趨勢定是公檢法司一條龍發(fā)展，這就需要在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上做好銜接，并盡可能的創(chuàng)設(shè)相關(guān)制度，加以明確與落實。

未檢工作的專業(yè)化建設(shè)，需要社會的支持體系，未成年人案件辦理需要同政府的有些部門進行聯(lián)動銜接的機制，需要與相關(guān)機關(guān)、社會力量去聯(lián)系。所以，檢察機關(guān)應(yīng)結(jié)合未成年人案件辦理的實際加大與政府及相關(guān)部門的合作，如人大、共青團、教委、婦聯(lián)等部門，拓展社會資源；同時還要加強與社會力量的合作，建立關(guān)護基地，簽訂幫教協(xié)議，解決涉案未成年人的教育、就業(yè)或者技能培訓(xùn)等問題，幫助他們重新順利回歸社會。

3.擴展民事、行政檢察職能：

未成年人案件向民事、行政領(lǐng)域的拓展已是當(dāng)前未成年人司法的重要趨勢，未檢“捕訴監(jiān)防”一體化職能應(yīng)向民事行政檢察職能延伸。2006年，最高法召開“全國中級人民法院設(shè)立未成年人案件（綜合）審判庭試點工作會議”，試點未成年人案件綜合審判庭工作，將未成年人刑事、民事、行政案件統(tǒng)歸少年庭管轄，這不僅迎合了國際少年司法發(fā)展的趨勢，也提升了未成年人司法的獨立性。在檢察機關(guān)，上海等地的未檢機構(gòu)也已經(jīng)開始探索嘗試向民事行政領(lǐng)域擴展，這有利于更全面地維護未成年人的合法權(quán)益，也是未檢機構(gòu)專業(yè)化建設(shè)的延伸與突破。