靳克文

各位委員：

我受政協(xié)第十一屆河南省委員會常務(wù)委員會委托，向大會報告省政協(xié)十一屆二次會議以來的提案工作，請各位委員審議，并請各位同志提出意見。

一、提案辦理取得的成效

圍繞建設(shè)富強河南，提案者對涉及我省經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，深入調(diào)查研究，提出了很多科學建議，為省委、省政府制定和完善相關(guān)政策提供了重要參考?！洞蛟旖z綢之路經(jīng)濟帶綜合支撐區(qū)》的提案，建議我省積極爭取河南在推進絲綢之路經(jīng)濟帶中發(fā)揮更大作用，省發(fā)改委經(jīng)過多次調(diào)研論證，向國家發(fā)改委上報了《關(guān)于河南省推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)總體思路和建議的報告》。國家發(fā)改委已將鄭州和洛陽作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊中的重點節(jié)點城市、鄭歐班列作為重要運輸通道寫入規(guī)劃。有關(guān)提案建議我省積極申報鄭州航空港自由貿(mào)易區(qū)，省商務(wù)廳高度重視，制定了《中國（鄭州）自由貿(mào)易試驗區(qū)申建工作方案》，積極尋求國家商務(wù)部和有關(guān)部委的支持，努力為我省申建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造條件。

圍繞建設(shè)文明河南，提案者積極建言獻策，為打造文化強省、提升河南形象作出了積極貢獻?！兑晕幕I(lǐng)開封發(fā)展，助推開封成為國際旅游文化名城》的提案，建議省有關(guān)部門在政策、資金、推介等方面給予支持，省旅游局組織有關(guān)部門赴開封實地調(diào)研，幫助開封市挖掘旅游資源，開拓旅游市場，并給予資金支持。省發(fā)改委在辦理《關(guān)于加快我省地方政府誠信體系建設(shè)》提案時，認真研究提案建議，建立健全社會信用體系建設(shè)目標責任制，制定社會信用體系建設(shè)年度工作績效評價辦法，著力推動河南省公共信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。

圍繞建設(shè)美麗河南，提案者就農(nóng)村環(huán)境污染、城市霧霾治理、生態(tài)環(huán)境保護等熱點問題提出建議，推動有關(guān)部門改進工作。在辦理《關(guān)于加快秸稈綜合利用步伐，杜絕秸稈焚燒減少霧霾》提案時，省環(huán)保廳采納提案建議，切實履行環(huán)境監(jiān)管職責，加強大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，定期發(fā)布各地秸稈焚燒情況通報；省農(nóng)業(yè)廳開展了秸稈資源調(diào)查，實施了秸稈綜合利用示范推廣。省住建廳在辦理《加強我省城市衛(wèi)生環(huán)境管理力度，創(chuàng)建美麗河南》提案時，將相關(guān)建議吸納到我省《關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作的實施意見》中，對市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、生態(tài)園林、建筑工地、住宅小區(qū)建設(shè)等推行精細化管理，提升城市現(xiàn)代化管理水平。

圍繞建設(shè)平安河南，提案者對群眾反映強烈的社會治安、食品安全等社會問題，建議有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，切實維護社會穩(wěn)定，保障人民生命財產(chǎn)安全。省公安廳在辦理《建議公安部門加大對醫(yī)鬧的打擊力度》提案時，會同有關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于在重點醫(yī)院建立警務(wù)室的通知》，在全省506家二級以上醫(yī)院建立警務(wù)室443個，維護正常的醫(yī)療秩序。省食品藥品監(jiān)督管理局認真采納提案關(guān)于加大對城市餐廚垃圾管理力度的建議，聯(lián)合有關(guān)部門深入開展打擊地溝油犯罪專項整治行動，擴大餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的試點覆蓋范圍，扶持骨干企業(yè)降低研發(fā)成本，加快餐廚廢棄物的綜合利用。同時，對提案反映較多的就醫(yī)、就業(yè)、就學、養(yǎng)老、住房以及出行難、停車難等熱點難點問題，有關(guān)承辦單位高度重視，結(jié)合各自工作特點，認真調(diào)查研究，吸納提案建議，著力為群眾解難事、辦實事，促進了民生改善。

二、提案工作主要做法

一年來，常委會緊緊圍繞省委、省政府中心工作，落實省政協(xié)總體部署，突出重點，求真務(wù)實，切實改進工作作風，推動政協(xié)提案工作上臺階、見成效。

（一）狠抓提案質(zhì)量，夯實工作基礎(chǔ)。常委會把提高提案質(zhì)量作為提案工作的首要任務(wù)，切實加強組織引導，拓寬征集渠道，嚴格審查立案，為提升提案整體質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。一是做好提案征集。通過新聞媒體面向社會公開征集提案線索，編印《提案參考題目》；鼓勵委員圍繞群眾關(guān)心、黨政關(guān)注的問題，提交聯(lián)名提案和平時提案；印發(fā)提案撰寫注意事項，明確提出提案要格式規(guī)范、案由明確、建議具體、切實可行。二是重視集體提案。召開省各民主黨派、工商聯(lián)秘書長聯(lián)席會議通報情況、交流信息，發(fā)揮黨派優(yōu)勢圍繞重點選題開展調(diào)研，征集高質(zhì)量提案。三是嚴把立案關(guān)口。邀請省委、省政府督查室和部分承辦單位參與提案審查，經(jīng)過預審、初審、復審、終審四個環(huán)節(jié)，嚴格立案標準，不搞凡提必立。

（二）增強協(xié)商意識，深化辦理協(xié)商。著眼于充分發(fā)揮提案辦理協(xié)商在協(xié)商民主建設(shè)中的作用，積極搭建協(xié)商平臺，擴大提案辦理協(xié)商面。一是注重全程協(xié)商。認真落實中辦、國辦《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》（中辦發(fā)〔2012〕13號）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》（豫辦〔2012〕19號）文件精神，推動承辦單位把溝通協(xié)商作為提案辦理工作的必要環(huán)節(jié)，做到辦前、辦中、辦后協(xié)商，將協(xié)商理念貫穿于提案辦理全過程。如省編辦在辦理相關(guān)提案時，召開行政體制改革推進會，邀請?zhí)岚刚邊⒓訒h，把辦理提案的過程作為研究工作、溝通情況、汲取民智、接受監(jiān)督的過程。二是開展調(diào)研協(xié)商。對于委員關(guān)注的難點問題，通過調(diào)研走訪的形式，推動相關(guān)問題在協(xié)商中解決。如針對《關(guān)于構(gòu)建河南省茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的意見和建議》提案，省政協(xié)邀請承辦單位省科技廳和提案者，深入信陽浉河區(qū)、羅山縣、光山縣部分茶產(chǎn)業(yè)企業(yè)、茶園、育苗基地等調(diào)查研究，在調(diào)研中協(xié)商交流，研究解決問題。目前，該聯(lián)盟已經(jīng)建立并開始運轉(zhuǎn)。三是突出重點協(xié)商。在辦理《建設(shè)先進制造業(yè)大省》《改進住房公積金管理》《規(guī)范建設(shè)項目容積率》《完善社會保障體系建設(shè)》《推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)》《完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系》等重點提案時，省政協(xié)有關(guān)專委會通過實地考察、召開協(xié)商座談會，讓提、辦雙方在和諧融洽、平等協(xié)商的氛圍下，商討對策，解決問題，在協(xié)商中達成共識。四是抓好專題協(xié)商。注重將提案辦理協(xié)商與省政協(xié)月協(xié)商相結(jié)合，從委員關(guān)注的問題選題協(xié)商。將重點提案《推進我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的建議》作為省政協(xié)第五次月協(xié)商座談會協(xié)商議題，邀請省政府分管副省長和省直有關(guān)部門主要負責同志與委員面對面交流、面對面溝通、面對面協(xié)商，并將委員們的意見建議以《協(xié)商專報》形式報送省委、省政府。

（三）加大督辦力度，創(chuàng)新督辦形式。積極采取調(diào)研督辦、實地考察督辦、召開辦理協(xié)商座談會等督辦形式，著力構(gòu)建重點突出、各方參與、協(xié)調(diào)高效的辦理工作新格局。一是協(xié)商確定重點提案。召開重點提案遴選會，提出重點提案建議名單，經(jīng)主席會議審定，確定重點提案18件，兼顧委員提案與集體提案，內(nèi)容涉及我省經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)以及人民群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，體現(xiàn)了廣泛性和代表性。二是創(chuàng)新督辦方式方法。印發(fā)《河南省政協(xié)十一屆二次會議重點提案督辦題目》，由分管副主席牽頭，省政協(xié)辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)專委會發(fā)揮各自優(yōu)勢，邀請?zhí)岚刚?、部分政協(xié)委員和承辦單位負責同志及有關(guān)專家學者參與，將省政協(xié)領(lǐng)導牽頭督辦、提案委員會綜合督辦、專委會對口督辦、與政府部門聯(lián)合督辦、社會各界參與督辦等結(jié)合起來，增強辦理工作實效。三是編送《重要提案摘報》。將部分重要提案以摘報形式，報送省委、省政府領(lǐng)導參閱，推動科學決策、民主決策。如省紀委在接到《關(guān)于完善核算制度規(guī)范公務(wù)灶管理的建議》時，根據(jù)省委領(lǐng)導批示，要求各單位加大公務(wù)灶推廣力度，明確細化標準，強化監(jiān)督檢查，規(guī)范公務(wù)接待。

（四）堅持多策并舉，提升服務(wù)水平。一是堅持主動走訪。省政協(xié)領(lǐng)導同志帶隊，登門走訪有關(guān)承辦單位，及時了解提案辦理工作意見和建議，共同探討解決辦理工作難題；到部分省轄市和省直管縣（市）政協(xié)調(diào)研，就提案工作中遇到的新情況、新問題進行座談，征求意見，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。二是改進交辦工作。推行預交辦，對審查立案提案在大會集中交辦之前與省委、省政府督查室協(xié)商，與提案者和承辦單位溝通，共同協(xié)商確定承辦單位，有效避免提案“回娘家”。三是抓好業(yè)務(wù)培訓。以“堅持黨的群眾路線，做好政協(xié)提案工作”為主題，在大別山干部學院舉辦全省政協(xié)提案工作培訓班。將大別山精神、黨的群眾路線教育與提案工作相結(jié)合，就推進協(xié)商民主建設(shè)、不斷提升政協(xié)提案工作科學化水平進行研討，增強做好提案工作的責任感和使命感。四是擴大提案宣傳。積極向新聞媒體提供優(yōu)秀提案報道線索，做好重點提案辦理協(xié)商的宣傳，跟蹤報道提案辦理和落實情況。

合同訂立環(huán)節(jié)，藝興公司部門經(jīng)理、法務(wù)部未對合同進行審核。合同履行環(huán)節(jié)，房租收入主要由業(yè)務(wù)員收取再上交財務(wù)部，公司財務(wù)根據(jù)備案合同對房租收入進行確認。公司應(yīng)當在合同訂立階段和履行階段加強內(nèi)部控制活動。

回顧一年來的工作，我們深切地感到，省委的堅強領(lǐng)導、省政府及有關(guān)單位的關(guān)心支持和大力配合，為廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位運用提案履職創(chuàng)造了良好環(huán)境，為我們做好提案工作提供了強大動力。提案工作雖然取得了一定成績，但也存在一些不足：有的提案質(zhì)量不高、內(nèi)容空泛、針對性不強；個別承辦單位對提案辦理工作不夠重視，與提案者溝通不夠，有的提案辦理情況委員不滿意；重點提案督辦工作的方式方法有待創(chuàng)新。這些都需要認真研究，加以改進。

三、今后工作安排

2015年，省政協(xié)要堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的提案工作方針，準確把握提案工作發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，從社會主義民主政治建設(shè)的高度，進一步加強和改進提案工作。

（一）緊扣省委、省政府中心工作和重大部署獻計出力。廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位要貫徹省委提出的“堅定總坐標、堅持總思路、完善總方略”戰(zhàn)略謀劃，牢固樹立新常態(tài)思維，積極主動適應(yīng)新常態(tài)，圍繞我省全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治省、全面從嚴治黨以及編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃中的重大問題，發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢，深入實際調(diào)查研究，通過提案建真言、獻良策。

（二）以提高質(zhì)量和增強實效為目標健全提案工作制度。深入研究提案工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，堅持以問題為導向，科學總結(jié)和把握工作規(guī)律，逐步完善提案工作制度體系。強化提案質(zhì)量意識，建立健全省各民主黨派、工商聯(lián)、政協(xié)各專委會聯(lián)合選題、聯(lián)合調(diào)研機制，多出精品提案。嚴把提案審查質(zhì)量關(guān)，修訂和完善《提案審查立案工作實施細則》，使立案標準更加科學、立案程序更加規(guī)范。進一步推動中辦發(fā)〔2012〕13號和豫辦〔2012〕19號文件的貫徹落實，促進承辦單位和各級政協(xié)組織切實把完善提案辦理機制等各項要求落到實處。發(fā)揮提案民主監(jiān)督作用，穩(wěn)步推進提案及辦理結(jié)果公開。

（三）強化提案督辦工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好重點提案的遴選和督辦工作，在省政協(xié)領(lǐng)導牽頭督辦、專委會組織督辦重點提案的基礎(chǔ)上，加大省各民主黨派、工商聯(lián)的參與力度，增強督辦合力。選取部分重點提案開展調(diào)研督辦、協(xié)商座談督辦，促進問題的解決。開展提案辦理工作“回頭看”和跨年度跟蹤督辦活動，推進提案辦理由答復型向落實型轉(zhuǎn)變。

（四）推進提案辦理協(xié)商創(chuàng)新發(fā)展。深化對提案辦理協(xié)商重要性和必要性的認識，加強提案辦理協(xié)商的理論研究、制度創(chuàng)新和實踐探索，增強提案辦理協(xié)商與專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商之間的協(xié)調(diào)互動，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。將提案辦理與省政協(xié)月協(xié)商座談會協(xié)商議題緊密結(jié)合，規(guī)范協(xié)商程序，創(chuàng)新協(xié)商形式，提高協(xié)商成效。

（五）加強和改進服務(wù)工作。進一步提高全體會議期間提案審查立案工作質(zhì)量，高度重視閉會期間提案征集工作。充分利用信息化手段，為政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位知情明政創(chuàng)造條件。做好優(yōu)秀提案評選表彰工作，增強委員榮譽感，激發(fā)委員履職積極性。加大提案宣傳力度，擴大提案社會影響力，推動形成全社會關(guān)心和支持提案工作的良好氛圍。密切與省轄市、省直管縣（市）政協(xié)聯(lián)系，總結(jié)經(jīng)驗，交流工作。加強提案工作隊伍建設(shè)，提高為提案工作服務(wù)的能力和水平。

各位委員、同志們，提案工作責任重大，使命光榮。我們要切實履行好職責，使提案工作在推進社會主義協(xié)商民主，擴大公民有序政治參與，促進決策科學化民主化方面發(fā)揮更大作用，為實現(xiàn)中原崛起河南振興富民強省作出積極的貢獻！