姜魯鳴

國(guó)防的發(fā)展，是一個(gè)國(guó)家、民族必須要重視的問(wèn)題。軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，直接關(guān)系到軍民融合的長(zhǎng)期性，軍民融合是在國(guó)防與經(jīng)濟(jì)兩大系統(tǒng)之間建立一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，通過(guò)軍民兩大系統(tǒng)資源的互通互用和互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展和富國(guó)強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

軍民融合的共性原因

一是戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變化。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)要求形成軍民融合的體系對(duì)抗能力，比如武器裝備生產(chǎn)所需要的資源。一戰(zhàn)的時(shí)候是幾十種，到了二戰(zhàn)上升到160多種，到了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期上升到1000多種。今天需要的資源涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各種要素，小行動(dòng)大保障，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)如果僅僅狹義的理解為兩大軍事體系之間的交流那就不夠了，實(shí)際上它是國(guó)家整體實(shí)力為基礎(chǔ)的大體系的對(duì)抗。

二是技術(shù)形態(tài)要求。上世紀(jì)70年代末80年代初，新的科技革命顯著的特征是軍民通用技術(shù)時(shí)代的到來(lái)。在當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)國(guó)防部和商務(wù)部開(kāi)發(fā)出來(lái)的技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)重疊率達(dá)到80%。信息化建設(shè)也是如此，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)信息層還是計(jì)算機(jī)服務(wù)層，還有應(yīng)用層，當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家軍隊(duì)信息化建設(shè)技術(shù)的80%～90%來(lái)源于社會(huì)信息化系統(tǒng)。

三是國(guó)防預(yù)算趨緊。國(guó)際金融危機(jī)之后資源約束條件變化，迫切要求打破軍民分割，把軍和民納入一個(gè)大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源的優(yōu)化配置。據(jù)報(bào)道，未來(lái)十年美國(guó)的國(guó)防預(yù)算將會(huì)回到911之前的水平，大致要銷(xiāo)減一半，在這種情況下迫切的要求把軍和民納入一個(gè)大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)資源的優(yōu)化配置。

我國(guó)除了上述這三個(gè)原因之外，維護(hù)現(xiàn)代國(guó)防安全，必須要走軍民融合發(fā)展?，F(xiàn)在的安全形勢(shì)是極為復(fù)雜的，既有傳統(tǒng)的國(guó)土領(lǐng)海領(lǐng)空的邊疆安全，也有太空的高邊疆安全，還有深藍(lán)海洋的遠(yuǎn)邊疆安全，以及新興的網(wǎng)絡(luò)安全。這些安全交織在一起，呈現(xiàn)非常復(fù)雜的態(tài)勢(shì)。美國(guó)的衛(wèi)星一千多顆，其中一半是針對(duì)我們的，這是美國(guó)前參聯(lián)會(huì)副主席歐文斯上將說(shuō)的話。美國(guó)通過(guò)大的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)世界進(jìn)行CT掃描。從而形成作戰(zhàn)和訓(xùn)練一體化的控制系統(tǒng)。這種情況下我們要捍衛(wèi)國(guó)防安全，只有走軍民深度融合的路。無(wú)論是天基力量、?；α?，還是陸基力量的提高都離不開(kāi)軍民融合。

軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，15年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將在4%～6%之間。長(zhǎng)期來(lái)看，軍費(fèi)增長(zhǎng)率與GDP的增長(zhǎng)率大致保持一致是鐵率。那時(shí)候我們國(guó)防投入增長(zhǎng)率將很快要告別兩位數(shù)的增長(zhǎng)時(shí)代。

把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)信息化、經(jīng)濟(jì)形態(tài)市場(chǎng)化、技術(shù)形態(tài)軍民通用化歷史條件下做出的重大決策，也是十八大后繼創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略之后中央部署的又一全局性的國(guó)家戰(zhàn)略。

對(duì)此，習(xí)主席做了一個(gè)基本的勾勒，從歷史方面看，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段。這就是軍民融合的此岸，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效率軍民融合深度發(fā)展的格局。全要素就是指科技、工業(yè)、技術(shù)、人才、信息、資金、管理等全要素，包括資本。多領(lǐng)域，除了武器裝備科研生產(chǎn)、軍隊(duì)保障和人才培養(yǎng)這三大領(lǐng)域之外，還有應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急的兼容，包括網(wǎng)絡(luò)等的深度融合問(wèn)題。中央提出的在經(jīng)濟(jì)布局上要軍事和經(jīng)濟(jì)兼容發(fā)展，是指兩個(gè)最大化，即國(guó)防建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化，和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的國(guó)防效應(yīng)最大化。如何從現(xiàn)在的此岸走向我們深度融合的彼岸呢？那就是要強(qiáng)化大局意識(shí)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化法制保障。

軍民融合戰(zhàn)略視角下的國(guó)防軍工發(fā)展趨勢(shì)

趨勢(shì)一：以軍民融合方式推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的世界大勢(shì)，將強(qiáng)化我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。當(dāng)今世界，顛覆性技術(shù)能改變時(shí)代發(fā)展趨向。大數(shù)據(jù)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)電磁空間革命，對(duì)于軍隊(duì)治理、獲取戰(zhàn)場(chǎng)情報(bào)與決策優(yōu)勢(shì)意義重大。3D打印，可使軍隊(duì)利用可用材料就近打印特定裝備和部件，將根本改變國(guó)防工業(yè)模式，而未來(lái)3D生物打印則將改變未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)士兵救治的模式。納米技術(shù)領(lǐng)域?qū)?chuàng)造出原子級(jí)和分子級(jí)的小納米機(jī)器，從而推動(dòng)材料科學(xué)、醫(yī)學(xué)和戰(zhàn)爭(zhēng)領(lǐng)域的進(jìn)展。合成生物學(xué)和基因組學(xué)的進(jìn)展將部分改變?nèi)梭w機(jī)能，例如提高人的智商或夜視。定向能武器包括毫米波、大功率微博、電磁脈沖特別是激光武器等，將替代增強(qiáng)現(xiàn)有傳統(tǒng)武器。

這些顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，主要通過(guò)CMI，就是軍民一體化或者是軍民融合的方式來(lái)推進(jìn)。比如美國(guó)很早就設(shè)立了國(guó)防先進(jìn)技術(shù)研發(fā)局，這個(gè)局主要投向整個(gè)社會(huì)，包括大學(xué)、研究院所，乃至民間。英特網(wǎng)技術(shù)，隱身技術(shù)，還有全球鷹無(wú)人機(jī)，X37B等都是通過(guò)大發(fā)展機(jī)制慢慢培育而成。俄羅斯也成立了類(lèi)似的機(jī)構(gòu)，印度也在謀劃這件事。美國(guó)有一個(gè)基本的評(píng)估，他認(rèn)為我們的國(guó)防科技工業(yè)研發(fā)能力，反映在大型的武器平臺(tái)上，與美國(guó)差一代到一代半，也就是15～20年，如果他們的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新能保持這種優(yōu)勢(shì)，就可以實(shí)現(xiàn)下代目標(biāo)，在主要的作戰(zhàn)平臺(tái)上，和俄羅斯，歐盟盟國(guó)保持一代的差距。和中國(guó)，他們定的目標(biāo)是要恒定的拉開(kāi)一代半，和其他國(guó)家要拉開(kāi)兩代。

由此我們想到這場(chǎng)特殊的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上是對(duì)于未來(lái)二三十年國(guó)防安全主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪，背后是現(xiàn)代國(guó)防安全的理念與理念的交鋒，體制與體制的競(jìng)賽，比拼的是看誰(shuí)的制度更具有適應(yīng)性。所以，以軍民融合推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，世界局勢(shì)將對(duì)我國(guó)國(guó)防科技發(fā)展的領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的影響。目前我們國(guó)家高度重視軍民融合戰(zhàn)略與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和有機(jī)銜接，在即將出臺(tái)和已出臺(tái)的系列規(guī)劃中對(duì)中國(guó)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展做出了全面部署，既要強(qiáng)化我們的核工業(yè)、船舶、航空、航天、電子這樣高新技術(shù)密集的行業(yè)，同時(shí)還要開(kāi)拓新的行業(yè)。

趨勢(shì)二：軍轉(zhuǎn)民轉(zhuǎn)型升級(jí)，在實(shí)現(xiàn)軍工經(jīng)濟(jì)民用效應(yīng)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；⑨尫艊?guó)防科技儲(chǔ)能的實(shí)踐中確立新的增長(zhǎng)點(diǎn)。因?yàn)閲?guó)防科技工業(yè)主要任務(wù)為本國(guó)軍隊(duì)提供先進(jìn)的武器裝備，輔助任務(wù)是拉動(dòng)牽引本國(guó)的經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)防科技工業(yè)的產(chǎn)值大致上占整個(gè)GDP的4%左右。而我們呢？?jī)H1%多一點(diǎn)。因?yàn)槊绹?guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家重視創(chuàng)新能力與軍民一體化能力，是他們持續(xù)塑造國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新周期能力的關(guān)鍵。由此引發(fā)我們的思考，在和平時(shí)期，國(guó)家建設(shè)國(guó)防科技工業(yè)的基本依據(jù)，不能僅限于提供先進(jìn)武器裝備和提供安全保障。多年來(lái)在長(zhǎng)期的國(guó)防和軍隊(duì)的建設(shè)進(jìn)程中，通過(guò)國(guó)家資金、國(guó)防經(jīng)費(fèi)以及民間資本的投入，我們形成了強(qiáng)大的研發(fā)能力，積累了大量的可以轉(zhuǎn)為民用的科技資源，這些成果表現(xiàn)形式是多種多樣的，我們統(tǒng)稱為國(guó)防科技儲(chǔ)能。由于軍民二元體制分割等原因，國(guó)防科研成果轉(zhuǎn)化率很低，目前只有10%左右，發(fā)達(dá)國(guó)家一般是40%。現(xiàn)在我們還有多達(dá)三萬(wàn)件的國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)還處在睡眠狀態(tài)。我們國(guó)家現(xiàn)在是鋁的產(chǎn)量第一大國(guó)，但是我們國(guó)家的飛機(jī)用鋁還靠進(jìn)口。我們國(guó)家是鋼產(chǎn)量第一大國(guó)，現(xiàn)在年產(chǎn)量是八億噸，占全球的鋼產(chǎn)量的一半，但是我們連起重機(jī)的鋼絲繩這種特種鋼還不得不進(jìn)口。中國(guó)的機(jī)床產(chǎn)量占全球的38%，但是高端機(jī)床還是要靠進(jìn)口。發(fā)揮國(guó)防工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力，這個(gè)文章我們沒(méi)有做好。在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)軍轉(zhuǎn)民將由產(chǎn)品形態(tài)向技術(shù)綜合形態(tài)轉(zhuǎn)變。

趨勢(shì)三：民參軍將在國(guó)家一系列政策制度的強(qiáng)力推動(dòng)下進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期。這是我們的理想狀態(tài)，而我們距離這個(gè)目標(biāo)差距很大。現(xiàn)在一年總收入，加上軍品生產(chǎn)的高額的利潤(rùn)，形成了一系列的問(wèn)題，包括思想觀念問(wèn)題，主要擔(dān)心經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。到目前為止，我們獲得許可的只有一千多家，不到全國(guó)高新民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的1%。另一方面，有些高新民營(yíng)企業(yè)技術(shù)非常先進(jìn)，超過(guò)了軍標(biāo)，由于行業(yè)壟斷的原因，沒(méi)有能夠進(jìn)入。

中央準(zhǔn)備下大力氣解決這個(gè)問(wèn)題，從體制、政府法規(guī)等方面入手，比如簡(jiǎn)化程序，積極推進(jìn)總裝和國(guó)防科工局聯(lián)合，不要你搞一套我搞一套。要完善各類(lèi)信息平臺(tái)，修訂和擴(kuò)大民參軍許可目錄。現(xiàn)在國(guó)外黑客已經(jīng)開(kāi)始有組織的每天上萬(wàn)次的來(lái)攻擊這個(gè)平臺(tái)。再比如說(shuō)組織民參軍政策法規(guī)培訓(xùn)等等。

趨勢(shì)四：軍工體制改革進(jìn)一步深化。改革會(huì)涉及到方方面面，十八屆三中全會(huì)已經(jīng)做了具體的部署，改革分為20多個(gè)大的項(xiàng)目，其中很多涉及到國(guó)防工業(yè)的改革。這些改革都是根本性的，比如科研院所的改革，核心問(wèn)題是解決產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)和型號(hào)任務(wù)關(guān)系的能力。從“七五”到“九五”期間，這個(gè)問(wèn)題發(fā)生了很多扭曲。在此之前，國(guó)防科研院所，一方面抓基礎(chǔ)能力建設(shè)，同時(shí)兼顧型號(hào)，搞的是平衡，發(fā)展得不錯(cuò)。但是“七五”到“九五”期間，國(guó)家經(jīng)濟(jì)處在調(diào)整時(shí)期，經(jīng)濟(jì)十分有限，那時(shí)候我們采取的是多研制少生產(chǎn)，多品種少批量，科研院所的研究中心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了企業(yè)短期化經(jīng)營(yíng)傾向，基礎(chǔ)能力嚴(yán)重下降，現(xiàn)在我們很多東西搞不出來(lái)。為什么進(jìn)入一些新的研發(fā)領(lǐng)域之后，發(fā)現(xiàn)我們的基礎(chǔ)能力不行呢？就是在國(guó)防工業(yè)的發(fā)展上，我們知其然不知其所以然，所以科研院所要回到需求牽引、技術(shù)推動(dòng)、基礎(chǔ)支撐、能力保證上來(lái)。

推進(jìn)軍工資本的證券化，是在資本層面實(shí)現(xiàn)軍民融合的一個(gè)重要因素，現(xiàn)在軍工資產(chǎn)的企業(yè)證券化率只有37%，遠(yuǎn)低于國(guó)有企業(yè)70%的水平，這是下一步重點(diǎn)發(fā)展方向。當(dāng)然這里面還有一個(gè)問(wèn)題，就是怎么樣能把股份制改造和企業(yè)轉(zhuǎn)制結(jié)合起來(lái)。

趨勢(shì)五：軍民協(xié)同創(chuàng)新作為軍民融合的主要推手將大大增強(qiáng)。美國(guó)判斷，中國(guó)十年之內(nèi)GDP總量趕上美國(guó)一點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有，但是中國(guó)不會(huì)成為一個(gè)真正的世界強(qiáng)國(guó)。因?yàn)橛腥笠蛩刂萍s中國(guó)由大向強(qiáng)發(fā)展，這就是軍事、科技、人才?？萍紕?chuàng)新已經(jīng)成為揮之不去的痛。所以強(qiáng)化軍民協(xié)同創(chuàng)新需要做很多事情，比如推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新。美國(guó)在國(guó)防研究領(lǐng)域具有特別的優(yōu)勢(shì)，即利用小型民用技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力的優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)和俄羅斯難以復(fù)制的。許多中小企業(yè)，我們的認(rèn)識(shí)是解決就業(yè)問(wèn)題，實(shí)際上在創(chuàng)新上，中小企業(yè)的創(chuàng)新能力遠(yuǎn)比大型企業(yè)要強(qiáng)。尤其是比處于壟斷的某些企業(yè)要強(qiáng)。所以美國(guó)、歐洲經(jīng)驗(yàn)表明，中小企業(yè)的創(chuàng)新比例能占整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新比例80%。而我們國(guó)家現(xiàn)在有75%的技術(shù)創(chuàng)新來(lái)自于中小企業(yè)，80%以上的新產(chǎn)品由中小企業(yè)開(kāi)發(fā)，65%的專利由中小企業(yè)發(fā)明。在這種情況下如果把中小企業(yè)阻擋在國(guó)防工業(yè)之外，那是非常不明智的。