曾保根

摘要：推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，成為我國(guó)啟動(dòng)新一輪全面深化改革的重要路徑，成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的客觀訴求。然而，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其涵蓋了四重遞進(jìn)的行動(dòng)邏輯關(guān)系。其中，明晰國(guó)家治理的基本內(nèi)涵是前提，廓清國(guó)家治理體系的范疇邊界是基礎(chǔ)，勾勒國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐圖景是核心，構(gòu)建國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵。對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的四重行動(dòng)邏輯進(jìn)行解析，有助于學(xué)術(shù)界達(dá)成理論共識(shí)，進(jìn)行知識(shí)積累；有助于黨和國(guó)家持續(xù)穩(wěn)步地推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系；現(xiàn)代化；行動(dòng)邏輯

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-7168（2015）05-0011-06

經(jīng)過三十多年的改革開放，我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域取得了舉世矚目的改革成效。不僅國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）躍居世界第二位，而且基本解決了十三億人口的溫飽問題，這在世界脫貧史上是個(gè)奇跡。然而，伴隨改革開放逐步駛?cè)肷钏畢^(qū)，各種改革矛盾也漸顯端倪。習(xí)近平指出：相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方[1]。當(dāng)前我國(guó)改革開放已經(jīng)步入攻堅(jiān)期，上述矛盾成為我國(guó)改革開放推向縱深發(fā)展過程中必須“啃”掉的“硬骨頭”。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)，并把它視為國(guó)家全面深化改革的總目標(biāo)之一。由此可見，黨和國(guó)家期望通過構(gòu)建一種全新的國(guó)家治理體系以及轉(zhuǎn)變國(guó)家治理模式來(lái)破除現(xiàn)有改革阻力和固有弊端。然而，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)行動(dòng)過程，其潛藏著四重遞進(jìn)的行為邏輯關(guān)系。首先，我們應(yīng)該熟知“國(guó)家治理”這一核心概念的基本內(nèi)涵；其次，應(yīng)該熟知國(guó)家治理體系包括哪些基本范疇，我們應(yīng)該如何設(shè)計(jì)一套行之有效的國(guó)家治理體系，以便于更好地服務(wù)于國(guó)家治理；再次，應(yīng)該設(shè)想我國(guó)的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該是一幅什么樣的實(shí)踐圖景？最后，只有盡可能對(duì)上述核心詞匯的理論認(rèn)知達(dá)成普遍共識(shí)，方能更好地進(jìn)行知識(shí)積累，從而真正有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

一、明晰國(guó)家治理的基本內(nèi)涵

在整個(gè)邏輯關(guān)系鏈條中，“國(guó)家治理”一詞是開啟國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的密鑰。明確且清晰地界定“國(guó)家治理”這一概念的基本內(nèi)涵，是構(gòu)建科學(xué)合理的國(guó)家治理體系的前提條件，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。只有學(xué)術(shù)界和實(shí)踐部門對(duì)“國(guó)家治理”一詞的基本內(nèi)涵達(dá)成高度共識(shí)，求同存異，方能有助于學(xué)術(shù)界持續(xù)深入地開展研究，為理論界貢獻(xiàn)知識(shí)增量；同時(shí)，也有利于實(shí)踐部門在操作過程中凝練思想、統(tǒng)一步調(diào)，從而更好地貫徹落實(shí)國(guó)家治理主旨。

在政治學(xué)、公共管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，我們經(jīng)?？吹健皣?guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管理、國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理”等詞匯，這些詞匯的出現(xiàn)頻率較高，是上述學(xué)科領(lǐng)域的研究重點(diǎn)，有些亦是研究熱點(diǎn)。然而，人文社會(huì)科學(xué)時(shí)常出現(xiàn)“各抒己見，百家爭(zhēng)鳴”的局面。不同學(xué)科的學(xué)者對(duì)同一詞匯往往賦予不同的內(nèi)涵解讀；即便是同一學(xué)科領(lǐng)域的不同學(xué)者，往往對(duì)同一概念也存在理論分歧?？傮w看來(lái)，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同“政府治理”和“社會(huì)治理”是國(guó)家治理的組成部分，前者內(nèi)屬于后者，是一種互為包含關(guān)系。王浦劬曾經(jīng)指出：國(guó)家治理是總體治理，政府治理、社會(huì)治理是國(guó)家治理的分支領(lǐng)域和子范疇[2]。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管制、國(guó)家治理三者之間的基本內(nèi)涵未能達(dá)成共識(shí)。追根溯源，理論爭(zhēng)議根源于不同學(xué)者對(duì)“治理”基本內(nèi)涵所適用的解讀依據(jù)不同，從而形成了以下三種截然不同的話語(yǔ)體系。

第一種話語(yǔ)體系以劉建軍、丁志剛、唐皇鳳等學(xué)者為代表，他們?cè)冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》、《辭海》或《新華字典》等工具書的概念界定，認(rèn)為治理的內(nèi)涵是“統(tǒng)治、管理、控制或處理”。丁志剛認(rèn)為：治理既包括統(tǒng)治的意思，也包括管理的意思[3]。劉建軍認(rèn)為：只要有國(guó)家，則必然有國(guó)家治理，國(guó)家治理體系并不是現(xiàn)代性的產(chǎn)兒[4]。唐皇鳳在其撰寫的多篇文章中，認(rèn)為我國(guó)存在“傳統(tǒng)治理體系”，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是一個(gè)從傳統(tǒng)治理體系轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代治理體系、穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的歷史過程[5]。持有這種觀點(diǎn)的學(xué)者傾向于將國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管制、國(guó)家管理等概念納入國(guó)家治理的概念范疇，認(rèn)為國(guó)家治理不僅涵蓋國(guó)家統(tǒng)治，也包括國(guó)家管制。該觀點(diǎn)的潛在假設(shè)在于，它認(rèn)為國(guó)家治理伴隨國(guó)家出現(xiàn)之后就長(zhǎng)期存在，并不是新鮮事物。該觀點(diǎn)最大的理論陷阱在于忽略了國(guó)家統(tǒng)治、國(guó)家管制以及國(guó)家治理三者之間最本質(zhì)的內(nèi)涵差異和基本特征。第二種話語(yǔ)體系以俞可平、徐湘林等大多數(shù)學(xué)者為代表，他們傾向于采用20世紀(jì)90年代以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的“治理”概念。這種話語(yǔ)體系認(rèn)為，“治理（Governance）”一詞的原意具有“引導(dǎo)、控制和操縱”的意思；但是，該理論更加強(qiáng)調(diào)，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，西方學(xué)者賦予治理理念以新的內(nèi)涵，其涵義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)經(jīng)典解釋，它與傳統(tǒng)治理概念有著極大差異和本質(zhì)區(qū)別，它是一個(gè)時(shí)髦的新詞匯，國(guó)家治理應(yīng)該符合現(xiàn)代意義上的治理內(nèi)涵。第三種話語(yǔ)體系以徐勇、藍(lán)志勇、胡偉等學(xué)者為代表。他們認(rèn)為，治理是個(gè)既古老又現(xiàn)代的詞匯。稱其“古老”，是指不論是在中國(guó)還是國(guó)外，治理一詞很早就已經(jīng)存在，具有悠久的存在時(shí)限；稱其“現(xiàn)代”，是指治理已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)內(nèi)涵，具有傳統(tǒng)治理理念所不具備的諸多特征，具有顯著的現(xiàn)代性，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流。

相比于國(guó)家統(tǒng)治和國(guó)家管制，國(guó)家治理的內(nèi)涵應(yīng)該呈現(xiàn)以下五方面的鮮明特征。第一，產(chǎn)生時(shí)間較短。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上看，我們要探討的治理理念應(yīng)該是近二十年的新詞匯；“國(guó)家治理”一詞絕不是國(guó)家產(chǎn)生之后便隨之出現(xiàn)的產(chǎn)物，因而不存在“傳統(tǒng)治理體系”一說(shuō)。第二，治理主體多元化。國(guó)家治理主體不僅僅指黨、人大、政府、政協(xié)、各民主黨派等官方組織，還包括社會(huì)組織、民間團(tuán)體、公民自治組織等非官方組織。第三，治理客體的公共性。國(guó)家治理理念不僅應(yīng)該強(qiáng)調(diào)國(guó)家的政治職能和經(jīng)濟(jì)職能，而且更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共事務(wù)管理職能，更加強(qiáng)調(diào)政府的公共責(zé)任與義務(wù)，更加強(qiáng)調(diào)政府的各種責(zé)任擔(dān)當(dāng)?？梢?，國(guó)家治理的客體更為寬泛。第四，治理依據(jù)多樣化。國(guó)家治理依據(jù)不僅包括具有強(qiáng)制約束力的國(guó)家法律法規(guī)，也包括各種非強(qiáng)制性的社會(huì)契約，甚至還包括某些社會(huì)習(xí)俗和鄉(xiāng)規(guī)民約，等等。第五，治理手段多樣化。除必要的行政手段和經(jīng)濟(jì)手段外，國(guó)家治理更多地需要運(yùn)用思想手段、道德手段、協(xié)商手段等。

二、廓清國(guó)家治理體系的范疇邊界

當(dāng)明晰“國(guó)家治理”的基本涵義之后，隨之就應(yīng)該廓清“國(guó)家治理體系”的范疇與邊界，亦即國(guó)家治理體系的組成部分及其構(gòu)成要素問題。習(xí)近平指出：國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度[1]。很明顯，習(xí)近平代表黨和國(guó)家，將國(guó)家治理體系的組成要素解讀為一系列的國(guó)家制度體系構(gòu)建，將國(guó)家治理體系界定為一種緊密相聯(lián)、相輔相成的制度體系。盡管習(xí)近平對(duì)“國(guó)家治理體系”的發(fā)言講話已經(jīng)成為當(dāng)前黨和國(guó)家全面深化改革的方針政策，成為具備剛性約束力的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，成為當(dāng)前學(xué)術(shù)界展開深入研究的理論指導(dǎo)依據(jù)；但國(guó)家治理的制度體系到底包括哪些組成要素，及其組成要素之間的相互結(jié)構(gòu)關(guān)系等，都是當(dāng)前理論界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

俞可平認(rèn)為，國(guó)家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制[6]。許耀桐認(rèn)為，國(guó)家治理體系包括社會(huì)組織系統(tǒng)、政治權(quán)力系統(tǒng)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)五大系統(tǒng)[7]。張健認(rèn)為，國(guó)家治理體系包括“一綱兩目”，即“政黨政治”總綱，“制度構(gòu)建”和“制度執(zhí)行”兩目。通過“一綱兩目”頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)“四大領(lǐng)導(dǎo)”、“五大議程”、“六位一體”和“三層能力”[8]。鄭吉峰認(rèn)為，國(guó)家治理體系的基本結(jié)構(gòu)包括價(jià)值（民主、法治和科學(xué)）、制度（行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制）和政策（政策制定和政策執(zhí)行）[9]。陶希東則認(rèn)為國(guó)家治理體系包括治理結(jié)構(gòu)體系（“黨、政、企、社、民、媒”六位一體）、治理功能體系（動(dòng)員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置五大功能）、治理制度體系（法制、激勵(lì)、協(xié)作三大基本制度）、治理方法體系（法律、行政、經(jīng)濟(jì)、道德、教育、協(xié)商六大方法）、治理運(yùn)行體系（自上而下、自下而上、橫向互動(dòng)三大運(yùn)行方式）五大基本內(nèi)容[10]?？梢?，學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)家治理體系的外延邊界仍然持有不同看法。

在汲取現(xiàn)有研究成果理論精華的基礎(chǔ)上，筆者嘗試運(yùn)用“體制、法制和機(jī)制”三位一體的制度分析框架，將國(guó)家治理體系的組成要素提煉為以下三層結(jié)構(gòu)。一是國(guó)家治理體系核心層的體制創(chuàng)新。它包括政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、行政體制以及社會(huì)體制四重體制的全面優(yōu)化改革。政治體制改革旨在不改變現(xiàn)有政黨領(lǐng)導(dǎo)體制和“議行合一”權(quán)力配置結(jié)構(gòu)的前提下，更好地促使國(guó)家權(quán)力得到合理分工，優(yōu)化國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行方式，最終形成在共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨組織、國(guó)家機(jī)構(gòu)以及各民主黨派親密協(xié)同治理的政治格局。而行政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)體制改革旨在更好地妥善處理政府權(quán)力與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的治理邊界，在政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間重塑一種良性的協(xié)同合作治理關(guān)系。倘若處于制度金字塔頂層的政治體制不率先優(yōu)化改革的話，行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制三個(gè)領(lǐng)域的改革往往會(huì)阻力重重，進(jìn)度緩慢，事倍功半。二是國(guó)家治理體系中觀層的法制創(chuàng)新?！坝蟹梢溃蟹ū匾馈笔且婪ㄖ螄?guó)的法制方針。在整個(gè)國(guó)家治理體系當(dāng)中，需要明確規(guī)范國(guó)家治理的理念、主體、客體、功能、手段等，以法律法規(guī)方式對(duì)相關(guān)事宜做出權(quán)威界定，提升國(guó)家治理行為的法律約束力，增強(qiáng)其法律效力，促使治理行為做到“有法可依”和“有法必依”。三是國(guó)家治理體系微觀層的機(jī)制創(chuàng)新。體制和法制是構(gòu)成制度體系的兩個(gè)靜態(tài)結(jié)構(gòu)要素，是抽象的行政立法行為。然而，即便有至善至美的體制安排和法制設(shè)計(jì)，也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。體制和法制還得依賴相關(guān)的運(yùn)行操作機(jī)制，方能得到貫徹落實(shí)。在國(guó)家治理體系中，采取何種權(quán)力運(yùn)作機(jī)制、決策機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，都將直接影響體制和法制的實(shí)施效果。機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)體制和法制的流程保障，是貫徹和踐行體制和法制的堅(jiān)實(shí)后盾。

三、勾勒國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐圖景

明晰國(guó)家治理的基本內(nèi)涵以及廓清國(guó)家治理體系的邊界外延之后，接下來(lái)需要對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐圖景進(jìn)行勾勒。換句話說(shuō)，我們構(gòu)想的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化究竟是一幅什么樣的實(shí)踐藍(lán)圖？人們對(duì)其持著什么樣的心理預(yù)期和社會(huì)憧憬？藍(lán)志勇將“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”描述為“技術(shù)使用普遍化，人際關(guān)系平等化，政治生活法理化，生產(chǎn)方式工業(yè)化和市場(chǎng)化，生活形態(tài)都市化，分配方式均富化，社會(huì)階層流動(dòng)化，宗教世俗化，教育普及化，知識(shí)科學(xué)化，信息傳播化，人口控制社會(huì)化”[11]。毋庸置疑，學(xué)術(shù)界某些觀點(diǎn)極具前瞻性、代表性和指導(dǎo)性；但總體看來(lái)，現(xiàn)有研究成果不夠系統(tǒng)，甚至某些觀點(diǎn)存在邏輯結(jié)構(gòu)和邏輯層次的紊亂。有鑒于此，我們應(yīng)該用一套更為系統(tǒng)的話語(yǔ)體系和邏輯結(jié)構(gòu)，從民主、法治和高效廉潔三個(gè)方面，對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的未來(lái)圖景進(jìn)行預(yù)測(cè)和勾勒，觀點(diǎn)簡(jiǎn)述如下。

第一，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該契合民主發(fā)展理念。我國(guó)《憲法》規(guī)定：人民是國(guó)家的主人?！稇椃ā愤€規(guī)定：公務(wù)員是人民的公仆，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。這就意味著政府在未來(lái)治理過程中必須體現(xiàn)以下特質(zhì)。一是努力構(gòu)建民本型政府。這需要各級(jí)政府徹底摒棄官僚作風(fēng)，不再把廣大人民群眾看作消極的管理對(duì)象，而應(yīng)該切實(shí)將人民群眾視為國(guó)家主人，將公務(wù)員定位為“人民公仆”，心中時(shí)刻裝著人民，心里時(shí)刻想著人民，嚴(yán)格恪守一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，努力構(gòu)建民本型政府。二是努力建構(gòu)服務(wù)型政府。行政領(lǐng)導(dǎo)和行政人員還應(yīng)牢牢樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)，立黨為公，執(zhí)政為民，想民眾之所想，急民眾之所急，逐步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，力所能及地為民眾提供各種公共服務(wù)，努力構(gòu)建服務(wù)型政府。三是努力構(gòu)建民主協(xié)商型政府。參政議政的廣度和深度是廣大民眾履行民主權(quán)利的重要途徑，是檢測(cè)一國(guó)民主程度的試金石。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，需要健全和完善選舉制度，逐步提升直接選舉的層次和范圍，讓廣大人民群眾的真實(shí)意愿能夠順暢地上升為國(guó)家意志。同時(shí)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)在民主決策過程中還應(yīng)盡可能與廣大民眾保持持續(xù)深入的溝通協(xié)調(diào)，更多地傾聽民眾的心聲，主動(dòng)接受廣大民眾的民主監(jiān)督，從而努力構(gòu)建民主協(xié)商型政府。

第二，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該契合依法治國(guó)精髓。依法行政和依法治國(guó)是世界政治民主不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。這就意味著，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化必須符合依法治國(guó)和依法行政的法治精髓。

一是努力構(gòu)建法治型政府。法治型政府與人治型政府相對(duì)應(yīng)。目前，我國(guó)某些地區(qū)或某些政府機(jī)關(guān)，確實(shí)或多或少地存在人治型管理現(xiàn)象，這說(shuō)明我國(guó)治理行為在一定程度上還存在滯后性和非理性，這與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化背道而馳。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求各級(jí)政府必須嚴(yán)格恪守“有法可依，有法必依”的法制方針，在管理過程中，時(shí)刻堅(jiān)持以國(guó)家法律法規(guī)和黨的方針路線為準(zhǔn)繩，而不是以某些領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意愿為依據(jù)，努力構(gòu)建法治型政府。二是努力構(gòu)建責(zé)任型政府。通常情況下，政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員需要向人民群眾承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和道德責(zé)任等。根據(jù)民主代議制理論，政府機(jī)關(guān)的合法性來(lái)源于人民群眾的授權(quán)，來(lái)源于人民群眾的權(quán)力讓渡，國(guó)家政府機(jī)關(guān)必須直接和間接地向人民群眾承擔(dān)政治責(zé)任；同時(shí)，政府機(jī)關(guān)如果在管理過程中侵犯了人民群眾的合法權(quán)益，需要向人民群眾承擔(dān)行政責(zé)任；政府機(jī)關(guān)還應(yīng)該為人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)托底責(zé)任；還應(yīng)該肩負(fù)起代表社會(huì)公共利益、促進(jìn)社會(huì)公平正義等道義責(zé)任，從而努力構(gòu)建責(zé)任型政府。三是努力構(gòu)建誠(chéng)信政府。政府是否誠(chéng)信將直接影響甚至決定著政府形象，決定著國(guó)家治理行為的效率，影響著國(guó)家治理目標(biāo)。鑒于當(dāng)前我國(guó)存在的某些政府誠(chéng)信缺失問題，黨和政府應(yīng)該堅(jiān)定信念，本著解放思想、實(shí)事求是的信念，開誠(chéng)布公，公開透明，努力構(gòu)建誠(chéng)信政府。

第三，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化應(yīng)該契合高效廉潔精神。追求高效和廉潔，是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的雙重目標(biāo)，它要求政府在未來(lái)治理過程中要朝以下方向邁進(jìn)。一是努力構(gòu)建高效型政府。官僚氣息彌漫、辦事拖拉、效率低下等，長(zhǎng)期被認(rèn)為是政府部門的一大通病，未來(lái)需要我國(guó)構(gòu)建高效型政府。高效型政府不僅意味著建設(shè)高效率的政府，而且還意味著建設(shè)高效能的政府。高效率的政府側(cè)重于按政府投入與政府產(chǎn)出進(jìn)行測(cè)算，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我們還得評(píng)估政府產(chǎn)出與人民群眾的需求之間的契合程度。倘若不符合人民群眾實(shí)際需要的政府產(chǎn)出，即便效率再高，也毫無(wú)價(jià)值。二是努力構(gòu)建精簡(jiǎn)型政府。建立一個(gè)精干高效的精簡(jiǎn)型政府，不僅是馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義先驅(qū)的夙愿，也是毛澤東、鄧小平等老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的愿景，同時(shí)還是人類社會(huì)的必然發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)不僅要注重精簡(jiǎn)政府的機(jī)構(gòu)數(shù)量；也需要精簡(jiǎn)行政人員數(shù)量；更需要整合優(yōu)化政府職能，妥善處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的權(quán)限邊界，做到有所為、有所不為，努力構(gòu)建精簡(jiǎn)的小政府。三是努力構(gòu)建廉潔型政府。廉潔型政府是對(duì)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊(duì)伍在道德方面提出的更高要求，一方面，要求行政人員在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中培育防腐拒變的道德情操；另一方面，要求行政機(jī)關(guān)和行政人員杜絕奢靡浪費(fèi)，厲行節(jié)約，提倡節(jié)儉，努力構(gòu)建廉潔型政府。

四、構(gòu)建國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

構(gòu)建一套行之有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用于評(píng)判國(guó)家治理體系是否實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代化”，這是推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在，也是其落腳點(diǎn)。俞可平認(rèn)為，衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化；二是民主化；三是法治；四是效率；五是協(xié)調(diào)[12]。很明顯，這是從定性層面對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化提出的一種頗具建設(shè)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，僅有定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是不夠的，還應(yīng)該構(gòu)建相應(yīng)的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)判現(xiàn)代化應(yīng)該要有一套定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與定量評(píng)估指標(biāo)相結(jié)合的評(píng)判體系。

第一，構(gòu)建國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不一定非得事無(wú)巨細(xì)，也不可能面面俱到，它可以是相對(duì)抽象的定義或詞匯。不過，定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該兼具統(tǒng)領(lǐng)性和指導(dǎo)性，應(yīng)該明確國(guó)家治理的目標(biāo)導(dǎo)向，明確國(guó)家治理體系的建設(shè)主旨和基本要求，應(yīng)該成為我國(guó)全面深化改革的重要指路明燈。一是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須契合國(guó)家治理的科學(xué)發(fā)展規(guī)律。契合科學(xué)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，是評(píng)判“現(xiàn)代化”的重要標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義告訴我們，任何事物發(fā)展都具有其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，國(guó)家治理與國(guó)家治理體系也不例外。“科學(xué)性”這一詞語(yǔ)雖然非常宏觀，也極為抽象；但它應(yīng)該成為構(gòu)建定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的重要指揮棒，“現(xiàn)代化”的定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一定要符合國(guó)家治理理念的內(nèi)在科學(xué)發(fā)展規(guī)律。任何有悖于科學(xué)發(fā)展規(guī)律的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或許在短期內(nèi)能夠起到某些作用，但最終會(huì)被歷史所拋棄。我們只有積極探尋國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展規(guī)律，找出其內(nèi)在發(fā)展的科學(xué)性，以便更加有針對(duì)性地構(gòu)建科學(xué)合理的定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代治理潮流。從20世紀(jì)80年代中期開始，英、美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家先后推行新公共管理改革，積極探索國(guó)家治理的新路徑（如治理主體多元化、行政職能市場(chǎng)化、行政權(quán)力分散化、公共服務(wù)社會(huì)化、政府治理網(wǎng)絡(luò)化、治理手段多樣化等），不僅獲得很大成功，而且掀起了新一輪的世界行政改革潮流。在此宏大的世界改革背景下，我國(guó)應(yīng)該主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代治理潮流，因地制宜地借鑒世界有益的治理理念、治理舉措和治理方略，剔除糟粕，留存精華，為我所用。國(guó)家治理行為是一項(xiàng)兼具政治性、公共性和社會(huì)性的管理行為。雖然一國(guó)治理行為呈現(xiàn)顯著的階級(jí)特質(zhì)，具有明顯的政治性；但隨著社會(huì)文明程度的逐步提高，國(guó)家治理行為的政治性功能逐漸淡化，而公共性和社會(huì)性等功能越來(lái)越凸顯。從純技術(shù)層面看，世界發(fā)達(dá)國(guó)家一些有益的治理理念和治理方略值得我國(guó)借鑒。

第二，制定國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。必要的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，理應(yīng)成為評(píng)判國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵指標(biāo)。誠(chéng)然，制定相關(guān)量化考核評(píng)估指標(biāo)的難度很大；但這并不應(yīng)該成為否決出臺(tái)量化評(píng)估指標(biāo)的原因。新中國(guó)成立后，國(guó)家剛完成社會(huì)主義改造，就在1954年召開的第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上提出了實(shí)現(xiàn)“四個(gè)現(xiàn)代化”的偉大設(shè)想，隨后設(shè)計(jì)了“四個(gè)現(xiàn)代化”的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在后續(xù)的幾十年中，國(guó)家不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和汲取教訓(xùn)，并逐步健全完善“四個(gè)現(xiàn)代化”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化亦是如此，我們不能奢求一開始就能設(shè)計(jì)和出臺(tái)一套至善至美的量化評(píng)估指標(biāo)體系，它應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的完善過程，在國(guó)家治理的實(shí)踐過程中，不斷地得到修正和完善。在短期內(nèi)，我國(guó)可以嘗試圍繞“效率”和“顧客滿意度”等兩個(gè)維度，構(gòu)建相應(yīng)的量化指標(biāo)體系。一是構(gòu)建效率評(píng)估指標(biāo)。如政府部門或?qū)ｉT的評(píng)估機(jī)構(gòu)可以設(shè)計(jì)質(zhì)量指標(biāo)、數(shù)量指標(biāo)、費(fèi)用指標(biāo)、時(shí)效指標(biāo)等，就其中的某一指標(biāo)或多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)估。二是構(gòu)建“顧客滿意度”評(píng)估體系。我們運(yùn)用目前較為成熟的顧客滿意度評(píng)估體系，主要由廣大人民群眾來(lái)評(píng)估考核國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的狀況。相對(duì)而言，從政府部門和廣大民眾這兩類評(píng)估主體對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)行考核評(píng)估，更具科學(xué)性和合理性。

五、結(jié)語(yǔ)

推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化并非遙不可及，但也不能一蹴而就，它應(yīng)該是一個(gè)循序漸進(jìn)的良性運(yùn)行過程。從理論層面看，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的理論邏輯進(jìn)行解構(gòu)，起到拋磚引玉之功效，促進(jìn)學(xué)術(shù)界對(duì)該領(lǐng)域展開持續(xù)深入的學(xué)術(shù)探討，促使該領(lǐng)域盡可能達(dá)成理論共識(shí)，從而為政府實(shí)踐部門提供些許理論支撐和智力支持。從實(shí)踐層面看，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的行動(dòng)邏輯進(jìn)行解構(gòu)，有助于政府實(shí)踐部門了解和熟知整個(gè)現(xiàn)代化復(fù)雜系統(tǒng)工程的內(nèi)在行動(dòng)邏輯關(guān)系，了解和熟知每個(gè)發(fā)展階段需要破解的實(shí)踐難題，從而統(tǒng)一思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。

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[責(zé)任編輯：楊健]