王虹

2014年，全國(guó)連續(xù)實(shí)施3年的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)政策戛然而止，按照中央1號(hào)文件要求和國(guó)務(wù)院部署，在新疆啟動(dòng)棉花目標(biāo)價(jià)格改革補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。該項(xiàng)改革的目的是在保障農(nóng)民利益的前提下充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將價(jià)格形成交由市場(chǎng)決定，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。為改革的順利推進(jìn)，去年參與改革的13個(gè)相關(guān)部門(mén)付出了很大努力，其中機(jī)構(gòu)纖檢機(jī)構(gòu)從最初不被考慮納入改革到如今成為不可或缺的重要力量。

那么，纖檢機(jī)構(gòu)到底在改革中發(fā)揮了怎樣的作用？纖檢機(jī)構(gòu)是如何履行職責(zé)的？“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+入庫(kù)公檢”為何在得到肯定的同時(shí)也招致一些非議？

質(zhì)量不能降，公檢不能丟

2014年9月16日，《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）最終批復(fù)公布。這份方案是國(guó)家有關(guān)部門(mén)歷經(jīng)數(shù)月，征求各界意見(jiàn)建議并反復(fù)修改后最終批復(fù)的。但相對(duì)于新棉上市時(shí)間，改革方案的批復(fù)還是顯得有點(diǎn)姍姍來(lái)遲，原因是自治區(qū)政府與國(guó)家有關(guān)部門(mén)在如何確定新疆棉花真實(shí)產(chǎn)量及國(guó)家補(bǔ)貼總額方面存在意見(jiàn)分歧。這一問(wèn)題不僅關(guān)系到新疆棉農(nóng)的切身利益，也關(guān)系到纖檢自身的進(jìn)一步發(fā)展。

中國(guó)纖維檢驗(yàn)局副局長(zhǎng)徐水波說(shuō)：“改革部署之初，纖檢機(jī)構(gòu)所屬的整個(gè)質(zhì)監(jiān)部門(mén)都沒(méi)有被納入改革之中，而且對(duì)于是否按照種植面積加產(chǎn)量結(jié)合的方式進(jìn)行補(bǔ)貼？各部門(mén)意見(jiàn)也不太統(tǒng)一?！?/p>

三年臨時(shí)收儲(chǔ)的結(jié)束，給纖檢機(jī)構(gòu)帶來(lái)挑戰(zhàn)。如果不在改革中發(fā)揮作用，棉花公檢將失去多年來(lái)奠定的基礎(chǔ)，棉花質(zhì)量將受到影響。纖檢機(jī)構(gòu)理解改革，贊同改革，但同時(shí)認(rèn)為這一改革必須把公證檢驗(yàn)納入進(jìn)去，不然會(huì)丟失棉花質(zhì)檢體制改革的成果，對(duì)棉花質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。

棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)能否取得預(yù)期效果，很大程度上要看能否維護(hù)棉農(nóng)利益。只有確定的棉花產(chǎn)量能夠比較真實(shí)地反映新疆實(shí)際棉花產(chǎn)量，棉農(nóng)利益才能得到很好維護(hù)，才能穩(wěn)定棉花生產(chǎn)大局。國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)和我們經(jīng)過(guò)多次討論，一致認(rèn)為這是纖檢部門(mén)踏入改革的切入點(diǎn)。

在改革醞釀之初，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局主要領(lǐng)導(dǎo)就不斷與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，說(shuō)明自身能在改革中發(fā)揮作用。而另一頭的新疆維吾爾自治區(qū)纖檢局也主動(dòng)向自治區(qū)人民政府以及有關(guān)部門(mén)匯報(bào)新疆自治區(qū)棉花儀器化公證檢驗(yàn)工作的進(jìn)展情況，宣傳專(zhuān)業(yè)纖檢部門(mén)通過(guò)儀器化公證檢驗(yàn)掌握全疆各區(qū)域棉花產(chǎn)量、質(zhì)量等方面的基本情況。

經(jīng)多方努力，自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局被納入新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，參與自治區(qū)研究制定相關(guān)改革政策，指導(dǎo)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。這意味著自治區(qū)纖檢局所屬的新疆維吾爾自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局也被納入了改革，而且，纖檢機(jī)構(gòu)提出按照面積結(jié)合產(chǎn)量發(fā)放補(bǔ)貼和對(duì)皮棉實(shí)行“入庫(kù)公檢”的制度也被列入實(shí)施方案的設(shè)計(jì)中。

自此以后，纖檢機(jī)構(gòu)開(kāi)始參與有關(guān)改革實(shí)施方案的各項(xiàng)細(xì)則制訂工作。由于去年是改革實(shí)施的第一年，實(shí)施方案的制訂必須平衡多方利益，對(duì)可能出現(xiàn)的所有問(wèn)題都要考慮周全。

2014年6月，徐水波等人組成專(zhuān)門(mén)調(diào)研小組，先后赴新疆就目標(biāo)價(jià)格改革政策研究涉及到的有關(guān)問(wèn)題與自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局、纖檢局及發(fā)展改革等部門(mén)和單位進(jìn)行了協(xié)調(diào)、溝通。同時(shí)，為加強(qiáng)與改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位溝通，纖檢機(jī)構(gòu)建立了每周一次的聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，圍繞棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼的發(fā)放方法、棉花產(chǎn)量測(cè)算、監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)公證檢驗(yàn)、監(jiān)管棉公證檢驗(yàn)規(guī)則方法等方面與有關(guān)部門(mén)商議確定，幫助有關(guān)部門(mén)制定了包括《棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革意見(jiàn)》、《棉花加工企業(yè)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼資格的授權(quán)認(rèn)定辦法》、《新疆棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)庫(kù)管理實(shí)施細(xì)則》等在內(nèi)的一系列改革操作辦法和意見(jiàn)。

其中，當(dāng)年8月28日發(fā)布的《監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法》可謂是歷時(shí)數(shù)月、數(shù)易其稿才制定的。徐水波說(shuō)：“作為新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作配套的規(guī)范性文件，在新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作中施行，為保證棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策和棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)制度的順利實(shí)施，真實(shí)反映新疆棉花產(chǎn)量，穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)大局提供了技術(shù)保障?！?/p>

要想補(bǔ)貼準(zhǔn)，產(chǎn)量先說(shuō)準(zhǔn)

新疆維吾爾自治區(qū)纖檢局局長(zhǎng)李巖介紹說(shuō)：“設(shè)計(jì)方案中任何一條都必須得到各部門(mén)的統(tǒng)一認(rèn)可。但對(duì)于新疆棉花的真實(shí)產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)意見(jiàn)不一，甚至各自所有數(shù)據(jù)之間的差異還很大?！卑唇y(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)，2012—2013年新疆棉花產(chǎn)量是350萬(wàn)噸，而同一年纖檢機(jī)構(gòu)的公證檢驗(yàn)數(shù)量為470萬(wàn)噸。

2014年國(guó)家公布的目標(biāo)價(jià)格水平是19800元/噸，如果按當(dāng)時(shí)棉花市場(chǎng)價(jià)格14000元/噸核算，這兩個(gè)數(shù)據(jù)涉及到的補(bǔ)貼資金數(shù)額相差70億元，這一數(shù)據(jù)涉及新疆棉農(nóng)的補(bǔ)貼資金是否被攤薄的問(wèn)題。

到底哪個(gè)數(shù)據(jù)更加科學(xué)準(zhǔn)確？

去年5月份，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府就這一問(wèn)題致函各部門(mén)征求意見(jiàn)。國(guó)家質(zhì)檢總局也收到了同樣的函文，局長(zhǎng)支樹(shù)平在給新疆維吾爾自治區(qū)人民政府的意見(jiàn)報(bào)告中說(shuō)道：“棉花公證檢驗(yàn)數(shù)量（以下簡(jiǎn)稱(chēng)‘公檢量）應(yīng)該作為確定棉花產(chǎn)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?！蓖瑫r(shí)，質(zhì)檢總局致函國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，建議采信棉花公檢量作為國(guó)家棉花產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

為何要以公檢量作為確產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)？

李巖向記者解釋?zhuān)菏紫?，?001年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，確立了棉花質(zhì)量公證檢驗(yàn)制度的法律地位以來(lái)，專(zhuān)業(yè)纖檢機(jī)構(gòu)就一直擁有對(duì)棉花質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行檢驗(yàn)的職責(zé)和權(quán)力。其次，自2003年國(guó)務(wù)院批復(fù)《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》以來(lái)，棉花公檢對(duì)新疆生產(chǎn)加工的每一包棉花進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%。再者，公證檢驗(yàn)的每一個(gè)數(shù)據(jù)均依托功能完善、技術(shù)先進(jìn)的全國(guó)棉花公證檢驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)上網(wǎng)發(fā)布，公開(kāi)、透明，統(tǒng)計(jì)便捷，而且公證檢驗(yàn)是國(guó)家法定官方檢驗(yàn)制度，與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗(yàn)方法體系接軌，出具的數(shù)量科學(xué)、權(quán)威、公正，具有法律效力。

為了證明上述說(shuō)法，新疆維吾爾自治區(qū)纖檢局協(xié)調(diào)棉花目標(biāo)價(jià)格改革成員單位集體參觀(guān)公證檢驗(yàn)流程，以近兩年新疆棉花入儲(chǔ)量、公檢量和鐵路出疆調(diào)出量為依據(jù)，論證了新疆棉花為450萬(wàn)噸的實(shí)際產(chǎn)量。

最終，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局采用了這個(gè)數(shù)據(jù)。新疆維吾爾自治區(qū)政府也充分利用棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革的成果，在《實(shí)施方案》中確定了棉花補(bǔ)貼方式采取“面積+產(chǎn)量”的補(bǔ)貼方式，即當(dāng)年9月拿出中央財(cái)政補(bǔ)貼總額60%按照農(nóng)戶(hù)種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，來(lái)年1月將剩余的40%補(bǔ)貼資金按農(nóng)戶(hù)交售的籽棉量進(jìn)行補(bǔ)貼。同時(shí)，《實(shí)施方案》確立了“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管+在庫(kù)公證檢驗(yàn)”模式，要求專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在倉(cāng)庫(kù)內(nèi)對(duì)納入規(guī)范監(jiān)管的棉花進(jìn)行重量檢驗(yàn)，并抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品，將重量檢驗(yàn)結(jié)果作為核定新疆棉花產(chǎn)量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

纖檢大會(huì)戰(zhàn)，戰(zhàn)場(chǎng)在新疆

《實(shí)施方案》的正式公布，明確了纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在改革中的地位，為讓纖檢機(jī)構(gòu)在改革中發(fā)揮作用提供了依據(jù)。但對(duì)于纖檢機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，更多的挑戰(zhàn)隨即而來(lái)。

“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管和在庫(kù)取樣公檢”制度的核心內(nèi)容，就是棉花加工企業(yè)將加工的皮棉全部存入經(jīng)自治區(qū)資格認(rèn)定的新疆棉花專(zhuān)業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，由專(zhuān)業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在庫(kù)進(jìn)行重量檢驗(yàn)、逐包抽取品質(zhì)檢驗(yàn)樣品并進(jìn)行后續(xù)儀器化品質(zhì)檢驗(yàn)。該項(xiàng)制度作為改革試點(diǎn)工作的重要保障措施，處于十分重要的地位。

這一制度，意味著纖檢機(jī)構(gòu)要在短短三個(gè)多月的棉花高峰收購(gòu)期內(nèi)，完成對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)450萬(wàn)噸左右皮棉的入庫(kù)重量檢驗(yàn)和取樣，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具儀器化公證檢驗(yàn)證書(shū)；而且每批次棉花從入庫(kù)到出具質(zhì)量證書(shū)，中間時(shí)間最多不能超過(guò)8天。

2014年，緊張和忙碌從中纖局領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始。作為分管棉花質(zhì)量監(jiān)督工作的副局長(zhǎng)，9月22日，徐水波就啟動(dòng)監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)的準(zhǔn)備工作進(jìn)行了全面檢查和再次的動(dòng)員、部署；隨后的第二天，他又參加了自治區(qū)發(fā)展改革委組織的新疆棉花專(zhuān)業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)工作會(huì)議，會(huì)上同全國(guó)棉花交易市場(chǎng)就做好棉花專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、在庫(kù)公檢等工作進(jìn)行了再次部署，并召開(kāi)了專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、在庫(kù)公檢操作流程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；同一天，他又參與了自治區(qū)纖檢局制作對(duì)全疆棉花加工企業(yè)、纖檢機(jī)構(gòu)的《監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)實(shí)施辦法》宣貫動(dòng)員錄像；24日到27日他又出現(xiàn)在烏魯木齊召開(kāi)的棉花展望論壇上，對(duì)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和棉花加工企業(yè)提出新要求，對(duì)出現(xiàn)的新變化做詳細(xì)解讀。

為保證改革順利實(shí)施，纖檢機(jī)構(gòu)必須克服一系列難題。

新疆棉花收購(gòu)加工高峰期大概是從每年10月份到次年1月份之間，此時(shí)正值寒冬臘月，單就在露天倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行棉包取樣來(lái)說(shuō)，就需要大量專(zhuān)業(yè)能力嫻熟而且身體條件好的人員。后續(xù)的樣品交接、儀器化公證檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)的及時(shí)上傳等環(huán)節(jié)，更需要大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。大量人員的調(diào)度和管理，與外部棉花加工企業(yè)、第三方監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的協(xié)調(diào)溝通等等，中纖局專(zhuān)門(mén)成立了常駐新疆監(jiān)管棉花公證檢驗(yàn)工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排各地纖檢機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干赴疆承擔(dān)公檢工作，并積極同有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)獲取監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)開(kāi)放預(yù)約情況，提前增派人員，確保檢驗(yàn)力量充足。

與臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期的不同在于，加工企業(yè)加工好的皮棉必須在專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)進(jìn)行重量檢驗(yàn)和抽樣，同時(shí)規(guī)定抽樣由內(nèi)地纖檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，后續(xù)的儀器化檢驗(yàn)由新疆纖檢人員負(fù)責(zé)。這樣，即使纖檢機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間，也有了互相監(jiān)督的作用，能夠從根本上杜絕樣品虛假、人情棉等問(wèn)題。

為滿(mǎn)足新疆棉花入庫(kù)企業(yè)需求，中纖局從全國(guó)一盤(pán)棋的角度考慮，經(jīng)過(guò)了科學(xué)部署和安排，基本做到對(duì)入庫(kù)棉花“隨到隨檢”、“人隨棉走”、“人等棉”。公檢高峰期，曾調(diào)集122個(gè)纖檢機(jī)構(gòu)、2592名檢驗(yàn)人員參與棉花公檢工作，其中1192人開(kāi)展入庫(kù)棉花重量檢驗(yàn)、取樣工作；1400人在疆內(nèi)17個(gè)纖檢機(jī)構(gòu)的儀器化實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展品質(zhì)檢驗(yàn)工作。

同時(shí)，去年9月，纖檢機(jī)構(gòu)與中國(guó)棉花交易市場(chǎng)先后4次開(kāi)展監(jiān)管棉花在庫(kù)公證檢驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)模擬試驗(yàn)工作，地點(diǎn)分別在江蘇江陰華西棉花監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、新疆奎屯、烏魯木齊北站棉花監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。對(duì)需要時(shí)間較多的抽樣環(huán)節(jié)做了進(jìn)一步人員部署，并同時(shí)對(duì)出具公證檢驗(yàn)結(jié)果的時(shí)間做了嚴(yán)格規(guī)定，要求入庫(kù)現(xiàn)場(chǎng)重量檢驗(yàn)3天內(nèi)出具公檢結(jié)果，品質(zhì)檢驗(yàn)自檢驗(yàn)樣品交接起5日內(nèi)出具公檢結(jié)果。

入庫(kù)公檢實(shí)施初期，部分棉花加工企業(yè)對(duì)組批問(wèn)題提出了要求，認(rèn)為檢驗(yàn)批組批不便于他們加工。為了方便加工企業(yè)監(jiān)管棉花入庫(kù)運(yùn)輸、在庫(kù)公檢、倉(cāng)儲(chǔ)管理和出庫(kù)銷(xiāo)售，纖檢機(jī)構(gòu)與全國(guó)棉花交易市場(chǎng)兩次聯(lián)合發(fā)出通知，就加工企業(yè)監(jiān)管棉花的組批要求作出調(diào)整，并完成了對(duì)棉花公證檢驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有關(guān)軟件的修改，解決了這一主要矛盾。

在收購(gòu)高峰期，檢驗(yàn)人員的工作狀態(tài)是早出晚歸，沒(méi)有午休時(shí)間，也沒(méi)有可供休息的地方，每人每天至少要完成500多個(gè)棉包的掃碼、測(cè)水、抽樣、樣品整理等工作。他們還常常需要在幾百平方米的倉(cāng)庫(kù)里來(lái)回尋找所要抽樣的棉垛。

連續(xù)三個(gè)月待在北疆烏蘇某棉花倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)的福建纖檢局郭振光描述當(dāng)時(shí)的情景：“零下二十多度的北疆露天倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)，本來(lái)干燥的口罩，幾分鐘就被哈氣弄得外層結(jié)冰里層流水，像敷著一層冷冷的面膜，眉毛頭發(fā)梢也結(jié)冰了，手也凍裂了好多口子，但戴上手套工作效率就會(huì)下降好幾倍，所以沒(méi)人戴手套。但這些工作我們都已經(jīng)習(xí)慣了?！?/p>

四川省纖維檢驗(yàn)局的李丹與同事一起，連續(xù)三個(gè)月在新疆參與棉花儀器化公檢，“最忙的時(shí)候可能每天需要出具5000多個(gè)樣品的證書(shū)。我們是人員三班倒，機(jī)器24小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)，有時(shí)候白天忙完晚上接著上夜班，都是很正常的事情。沒(méi)有節(jié)假日也已經(jīng)習(xí)慣?！崩畹ふf(shuō)。

經(jīng)過(guò)纖檢人員集體會(huì)戰(zhàn)，截至2015年4月中旬，纖檢系統(tǒng)共完成公檢棉花102473批、18792300包，計(jì)436.87萬(wàn)噸，其中在庫(kù)公檢計(jì)425.61萬(wàn)噸；在棉紡企業(yè)檢驗(yàn)11.26萬(wàn)噸。這一數(shù)據(jù)成為國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)放補(bǔ)貼的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)令人信，工作得做細(xì)

2014年棉花年度，纖檢機(jī)構(gòu)用公檢數(shù)據(jù)論證出450萬(wàn)噸這個(gè)答案，這一數(shù)據(jù)得到了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)可，在統(tǒng)計(jì)2014—2015年新疆棉花產(chǎn)量時(shí)采用了這個(gè)數(shù)字，也為棉花補(bǔ)貼資金的發(fā)放提供了可靠依據(jù)。

“準(zhǔn)確核算新疆棉花的產(chǎn)量，能夠保證補(bǔ)貼資金的準(zhǔn)確發(fā)放，是我們過(guò)去一年工作的重中之重?！敝袊?guó)纖維檢驗(yàn)局副局長(zhǎng)徐水波說(shuō)。

“棉花將加工企業(yè)加工好的棉花送入專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)，第一道工序就是過(guò)磅稱(chēng)重，進(jìn)行重量檢驗(yàn)?！毙陆S吾爾自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局質(zhì)量監(jiān)督科副科長(zhǎng)陸蘭介紹，每個(gè)專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)都有指定專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行皮棉入庫(kù)重量的檢驗(yàn)、記錄和上報(bào)，并且設(shè)有兩名檢驗(yàn)人員互相監(jiān)督。

這只是進(jìn)行棉花數(shù)量核查的一個(gè)數(shù)據(jù)。實(shí)際操作中，新疆各地州纖檢機(jī)構(gòu)還要對(duì)加工企業(yè)收購(gòu)的籽棉量、籽棉折合皮棉量、入庫(kù)公檢量等數(shù)據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行一一分析，通過(guò)推理這幾個(gè)數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系是否合理，來(lái)確認(rèn)產(chǎn)量的準(zhǔn)確性。

去年是改革第一年，實(shí)施方案批復(fù)較晚，導(dǎo)致一部分棉花沒(méi)有經(jīng)過(guò)入庫(kù)公檢而直接銷(xiāo)售了，這也給棉花數(shù)量核查帶來(lái)了難度。“我們通過(guò)核查加工企業(yè)收購(gòu)籽棉的原始票據(jù)來(lái)推算他們的入庫(kù)公檢量。”新疆維吾爾自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局質(zhì)量監(jiān)督科科長(zhǎng)雷永康說(shuō)。

2015年春節(jié)之前，新疆維吾爾自治區(qū)纖檢機(jī)構(gòu)就已經(jīng)開(kāi)展了兩次對(duì)籽棉收購(gòu)票據(jù)的核查。“大部分單位對(duì)數(shù)據(jù)核查工作做得很扎實(shí)，但個(gè)別單位也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。”陸蘭參與了前期數(shù)據(jù)核查工作，說(shuō)，“我一看幾個(gè)數(shù)據(jù)之間的關(guān)系有問(wèn)題，一經(jīng)核查，個(gè)別單位把公檢數(shù)據(jù)作為核查數(shù)據(jù)予以報(bào)送?！?/p>

為了保證核查數(shù)據(jù)的最終準(zhǔn)確和客觀(guān)，3月6日，新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局再次召開(kāi)棉花收購(gòu)量核查工作部署視頻會(huì)議，新疆維吾爾自治區(qū)副書(shū)記成秉勇親自參加會(huì)議，并對(duì)各地、州纖檢所提出要求：“要不折不扣地做好籽棉收購(gòu)量的核查工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)和可靠，如果有單位虛報(bào)數(shù)據(jù)，一經(jīng)核查屬實(shí)，將對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員進(jìn)行事后問(wèn)責(zé)?！?/p>

此次會(huì)議之后，新疆纖檢局成立了5個(gè)監(jiān)督核查組，由局長(zhǎng)李巖親自帶隊(duì)，于3月23日—29日分別赴新疆棉花主產(chǎn)區(qū)核查公檢數(shù)量，并隨機(jī)抽查重點(diǎn)區(qū)域加工企業(yè)的籽棉收購(gòu)票據(jù)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)通過(guò)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)產(chǎn)量對(duì)照分析，認(rèn)為公檢重量較準(zhǔn)確地反映了全疆商品棉總量。

“我們可以確定纖檢各部門(mén)對(duì)這次數(shù)據(jù)核查工作做得很扎實(shí)，核查中每一個(gè)數(shù)據(jù)的來(lái)源、數(shù)據(jù)之間的相互關(guān)系都可以互相論證。除了纖檢部門(mén)，沒(méi)有人能夠掌握這個(gè)數(shù)據(jù)，我們拿到的絕對(duì)是第一手?jǐn)?shù)據(jù)?！崩子揽祵?duì)此顯得自信和自豪。

通過(guò)公檢重量與收購(gòu)籽棉折合皮棉重量相互監(jiān)督，有效制約了“轉(zhuǎn)圈棉”及虛開(kāi)籽棉收購(gòu)票據(jù)等違規(guī)套取國(guó)家補(bǔ)貼的行為；與目標(biāo)價(jià)格對(duì)應(yīng)的棉花市場(chǎng)價(jià)格為全疆主要等級(jí)籽棉折皮棉價(jià)格的加權(quán)平均值，其中權(quán)數(shù)為新疆各等級(jí)皮棉上年公檢重量。公檢品質(zhì)為科學(xué)采集新疆棉花市場(chǎng)價(jià)格提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；再者，有關(guān)部門(mén)將棉紡企業(yè)購(gòu)買(mǎi)入庫(kù)公檢新疆棉的數(shù)量作為領(lǐng)取進(jìn)口棉配額的依據(jù)，入庫(kù)公檢與配額發(fā)放掛鉤，有力地服務(wù)了國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控。

“公檢結(jié)果可通過(guò)公檢信息網(wǎng)實(shí)時(shí)查詢(xún)，數(shù)據(jù)系統(tǒng)與棉花加工企業(yè)及多個(gè)交易平臺(tái)互聯(lián)互通，多方采信，是棉花購(gòu)銷(xiāo)結(jié)算的重要依據(jù)，為發(fā)展棉花現(xiàn)代物流奠定了基礎(chǔ)?！敝袊?guó)棉花交易市場(chǎng)新疆辦事處總經(jīng)理徐延毅說(shuō)。

“新疆農(nóng)發(fā)行貸款收購(gòu)棉花約占入庫(kù)公檢總量的74%，為保證新疆棉花收購(gòu)工作順利進(jìn)行發(fā)揮了重要作用。農(nóng)發(fā)行要求棉花加工企業(yè)將貸款皮棉全部存入專(zhuān)業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)接受第三方監(jiān)管，與全國(guó)棉花公檢信息網(wǎng)實(shí)時(shí)連接，準(zhǔn)確掌握在庫(kù)監(jiān)管棉花的公檢重量、品質(zhì)結(jié)果，有效防范了棉花信貸風(fēng)險(xiǎn)?！毙陆晾绻_克自治州棉麻公檢二庫(kù)經(jīng)理馬麗華說(shuō)。

有關(guān)各方對(duì)去年纖檢機(jī)構(gòu)“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管和在庫(kù)取樣公檢”制度在確保棉花目標(biāo)價(jià)格改革順利實(shí)施、確保棉農(nóng)利益不受損害方面所發(fā)揮的核心作用給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)纖檢機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的新疆棉花入庫(kù)公檢工作為改革試點(diǎn)提供的有力支撐給予了充分肯定。

對(duì)此成績(jī)，徐水波說(shuō)：“這次改革讓纖檢機(jī)構(gòu)得到了洗禮，使棉花公證檢驗(yàn)步入了新的發(fā)展階段。我的心愿和做的努力就是做好下年度的棉花公檢工作，因?yàn)檫@是國(guó)家使命，這是為我國(guó)的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航?！?/p>

走向完美，纖檢人在努力

早在2003年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案中，就明確提出發(fā)展“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)”，但由于當(dāng)時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)能力和公檢覆蓋率等方面受限制而沒(méi)有實(shí)施。而三年臨時(shí)收儲(chǔ)使新疆維吾爾自治區(qū)公證檢驗(yàn)接近全覆蓋，具備了“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)”的能力。

中纖局副局長(zhǎng)徐水波認(rèn)為，這一制度充分借鑒了美國(guó)專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?！懊绹?guó)的棉花要想取得貸款，就必須經(jīng)過(guò)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的官方檢驗(yàn)并進(jìn)入專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管，新疆改革制度的設(shè)計(jì)，與美國(guó)的做法有異曲同工之處?！?/p>

“當(dāng)然，由于是制度實(shí)施第一年，設(shè)計(jì)方案中難免有些地方考慮得不周全，有些方面工作做得不夠細(xì)致?！崩顜r坦然承認(rèn)去年入庫(kù)公檢中暴露出來(lái)的問(wèn)題，“前期的確有過(guò)組批、時(shí)間安排不合理，影響企業(yè)棉花及時(shí)銷(xiāo)售的問(wèn)題?！?/p>

中纖局領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)有關(guān)部門(mén)和加工企業(yè)就去年“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+入庫(kù)公檢”反映的問(wèn)題很重視。年初，徐水波親自帶隊(duì)組成調(diào)研組，走訪(fǎng)兵團(tuán)農(nóng)六師兩個(gè)團(tuán)廠(chǎng)、阿克蘇地區(qū)5家棉花加工企業(yè)和3家專(zhuān)業(yè)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)，對(duì)有關(guān)情況深入、坦誠(chéng)地交流與溝通。

各單位普遍認(rèn)為，“專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管和在庫(kù)取樣公檢”制度實(shí)施效果明顯，在改革試點(diǎn)中發(fā)揮了重要的核心作用，這是主流。對(duì)于改革初期難免出現(xiàn)的一些問(wèn)題。各部門(mén)、單位認(rèn)為，大多數(shù)問(wèn)題主要是在試點(diǎn)初期發(fā)生的，不是發(fā)生在全過(guò)程中；是點(diǎn)上的問(wèn)題、不是面上的問(wèn)題；是操作層面上的問(wèn)題，不是政策層面上的問(wèn)題，而且是可控的。

例如，關(guān)于整批次入庫(kù)管理和出庫(kù)銷(xiāo)售使買(mǎi)賣(mài)雙方面臨的有關(guān)問(wèn)題，李巖解釋說(shuō)，這一問(wèn)題涉及監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的管理規(guī)定，同批次棉花入庫(kù)檢驗(yàn)重量以及逐包取樣后、公檢品質(zhì)結(jié)果出具前，為避免給貨權(quán)人增加在庫(kù)管理費(fèi)用，倉(cāng)庫(kù)不能擅自改變相應(yīng)批次棉花的碼放方式，只能按原批次整批次堆放管理。同時(shí)，倉(cāng)庫(kù)對(duì)出庫(kù)銷(xiāo)售棉花沒(méi)有硬性規(guī)定棉紡企業(yè)只能整批次認(rèn)購(gòu)，而是根據(jù)購(gòu)銷(xiāo)雙方意愿，可以按照入庫(kù)批次整批、拆批購(gòu)銷(xiāo)，也可以按照使用方的質(zhì)量要求重新組批購(gòu)銷(xiāo)。

“大部分問(wèn)題已經(jīng)在改革初期得到解決，至于極少個(gè)別全程中發(fā)生的問(wèn)題，我們已經(jīng)制定了進(jìn)一步改革的方案。”徐水波說(shuō)。

目前，中纖局為完善棉花入庫(kù)公檢制度，已經(jīng)在加強(qiáng)過(guò)程管理、保證公檢質(zhì)量、提高公檢效率方面采取了改進(jìn)措施，這些措施將在2015棉花年度具體實(shí)施。

在人員調(diào)度管理方面，棉花入庫(kù)公檢工作開(kāi)始時(shí)就要統(tǒng)籌調(diào)度公檢人員，確保每個(gè)倉(cāng)庫(kù)做到“人等棉”，對(duì)于少數(shù)產(chǎn)地跨區(qū)入庫(kù)的棉花，做到“人隨棉走”。在公檢時(shí)間管理上，持續(xù)優(yōu)化公檢工作全流程，重量檢驗(yàn)從2天提高到1天、品質(zhì)檢驗(yàn)從4天提高到3天完成，努力做到基本不發(fā)生重量檢驗(yàn)3天完成、品質(zhì)檢驗(yàn)5天完成的情況。

對(duì)于企業(yè)反映的條碼異常和“三絲”問(wèn)題。“我們已經(jīng)和有關(guān)部門(mén)協(xié)商，打算由纖檢機(jī)構(gòu)和監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)人員對(duì)入庫(kù)公檢中條碼異常棉包共同補(bǔ)掛事先定制的條碼卡，做好相應(yīng)登記，確保后續(xù)檢驗(yàn)和數(shù)據(jù)采集不受影響。同時(shí)會(huì)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，督促相關(guān)方堅(jiān)持并完善多年來(lái)行之有效的從源頭控制的辦法，層層降低‘三絲。”

徐水波說(shuō)，還有以下幾個(gè)問(wèn)題要繼續(xù)向自治區(qū)反映，建議當(dāng)?shù)卣捅鴪F(tuán)統(tǒng)籌解決。一是增加建設(shè)公檢實(shí)驗(yàn)室，使其數(shù)量布局努力做到與監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的數(shù)量布局相適應(yīng)，滿(mǎn)足就近就便檢驗(yàn)要求。二是創(chuàng)造在庫(kù)組批條件，服務(wù)棉花流通貿(mào)易，核心是滿(mǎn)足棉花購(gòu)銷(xiāo)質(zhì)量一致性要求。三是整合棉花數(shù)據(jù)信息，做到公檢數(shù)據(jù)與棉花生產(chǎn)、加工、金融、物流等方面的互聯(lián)、互通、共享、共用，核心是提高流通效率、降低物流成本。

“有些問(wèn)題需要監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和纖檢部門(mén)去解決，但也要辯證地看待企業(yè)的某些不良情緒，不能片面地看待‘專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)+入庫(kù)公檢制度?！敝袊?guó)棉花交易市場(chǎng)新疆辦事處總經(jīng)理徐延毅說(shuō)。

臨時(shí)收儲(chǔ)時(shí)期，棉花加工企業(yè)不用考慮銷(xiāo)售問(wèn)題，絕大多數(shù)棉花由被收儲(chǔ)，資金回籠快，金融風(fēng)險(xiǎn)小，甚至倉(cāng)儲(chǔ)、物流等費(fèi)用也全部是國(guó)家承擔(dān)?！澳繕?biāo)價(jià)格改革只是讓棉花加工企業(yè)重新回歸市場(chǎng)，承擔(dān)倉(cāng)儲(chǔ)、保險(xiǎn)等市場(chǎng)運(yùn)行成本，最初可能會(huì)感到不適，但不能因此就否定專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)和入庫(kù)公檢制度。”徐延毅說(shuō)。

纖檢機(jī)構(gòu)在改革中的地位和作用得到了更多人的認(rèn)可，纖檢人對(duì)做好新年度的工作多了一份信心。目前，中纖局及新疆維吾爾自治區(qū)纖維檢驗(yàn)局對(duì)新年度各項(xiàng)工作的準(zhǔn)備工作已經(jīng)悄然展開(kāi)。