□陳冬雪 唐林偉

“新常態(tài)”背景下農民工從業(yè)素質問題與提升策略

□陳冬雪 唐林偉

經濟發(fā)展新常態(tài)對農民工的從業(yè)素質提出了新的挑戰(zhàn)。從對農民工身體素質、文化素質、技能素質及認知素質現(xiàn)狀調研的結果發(fā)現(xiàn)，農民工從業(yè)素質存在的問題主要是學校教育功能的缺失、企業(yè)培訓行為的短視、農民工自身認知能力的桎梏及政府培訓信息的不對稱四個方面，其提升策略為關注農民工群體，完善職教體系；針對不同崗位，設定培訓目標；兼顧軟、硬技能，開發(fā)培訓內容；貼合群體需要，創(chuàng)新培訓方式及拉近校企距離，完善培養(yǎng)機制。

新常態(tài)；農民工；從業(yè)素質；職業(yè)培訓

中國經濟發(fā)展的“新常態(tài)”，即“從高速增長轉為中高速增長、經濟結構不斷優(yōu)化升級、從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動”［1］，這是在經歷了30多年的經濟高速增長后步入的一個新的發(fā)展階段，此階段從之前的關注物質資本到如今關注人力資本，“人”的主體地位越來越凸顯。在此背景下，作為經濟發(fā)展的重要伴生群體——農民工，雖然2014年總量增速比2010年下降了3.5個百分點，但總量仍達27395萬人［2］，其從業(yè)素質也將面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，產業(yè)結構的優(yōu)化調整使得農民工從業(yè)崗位兩級分化越發(fā)嚴重；另一方面，創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展無形中要求農民工的從業(yè)素質要隨之提高。本文對當前農民工從業(yè)素質的基本情況進行了調研，并結合經濟發(fā)展“新常態(tài)”的要求，分析了農民工從業(yè)素質存在的問題，嘗試提出了提升農民工從業(yè)素質的策略與路徑。

一、農民工從業(yè)素質的現(xiàn)狀

農民工從業(yè)素質即為其從事非農生產活動的基本素養(yǎng)。美國哈佛大學著名心理學家麥克萊蘭（David MC-Cleland）在20世紀70年代初提出的“冰山模型”（也有學者稱之為“勝任力模型”或“素質模型”）中，“水面”以上的“冰山”部分主要包括容易測量的知識和技能，“水面”以下的“冰山”部分主要包括社會角色、自我認知、特質和動機等不易測量的部分［3］。Spencer的通用勝任力模型則主要由基礎勝任力、鑒別勝任力及潛在勝任力三個維度構成［4］?；谝陨舷嚓P理論，本論文將農民工的從業(yè)素質分為身體素質、文化素質、技能素質及認知素質四個維度，并對山東省濱州市的農民工從業(yè)素質進行了問卷調研。本次調研共發(fā)放問卷367份，回收360份，有效問卷為289份，有效率為78.7%，數(shù)據分析工具主要為SPSS19.0中文版；以非結構性訪談調研四位相關企業(yè)負責人及四位典型農民工代表。

表1 身體素質各項目得分情況（單位：%）

（一）身體素質

身體素質維度方面主要測量農民工身體狀況能否勝任現(xiàn)在的工作，包含3個項目，采用李克特五點計分法，由1到5表示從“完全不符合”到“完全符合”的程度。

由表1可以看出，每個項目中“完全不符合”的不足1%，“完全符合”的約占一半，“比較符合”的比例次之，可見，農民工在主觀認識上是基本肯定自身身體素質是可以勝任本崗位工作的。通過訪談得知，近年來，隨著勞動力數(shù)量的持續(xù)減少，工資水平的提升，農民工的健康意識普遍有所提高，通過做“臟、苦、累”的工作來提高收入的效用均等化的補償性工資差別效應［5］對其影響有所減弱。誠如被訪農民工所言，“之前的話可能老板給活兒就做，現(xiàn)在不一定了，主要是看自己的身體受不受得了，有些工作很累，工作時間很長，即便是工資高，大家也不想去做”。

（二）文化素質

文化素質維度方面主要是測量農民工從業(yè)過程中文字能力、數(shù)字能力、信息獲取能力及理解力四個方面的情況，包含4個項目，2個單選題及2個李克特量表題。項目1為“您能看懂公司的相關章程制度嗎”，項目2為“您是否會使用電腦或手機上網”，項目3為“我平時看書讀報基本沒有障礙”，項目4為“工作中涉及到的基本加減乘除數(shù)學運算我都沒有問題”。

結果顯示，1.7%的農民工表示不能看懂公司相關章程制度，30.8%的農民工表示只能看懂一部分，其余農民工能完全看懂；對于“是否會使用電腦或手機上網”，只有39.4%的人能夠熟練運用，將近半數(shù)的人只表示“稍微會一點”，剩余的則完全不會；項目3中，有1.3%的人表示“完全不符合”，18.3%的人表示“比較不符合”，“一般”和“比較符合”的比例分別占16.1%和20%，而“完全符合”的比例為44.3%；就項目4而言，“完全符合”的比例稍微樂觀，占66.4%，“完全不符合”及“比較不符合”的比重也相比項目3較少，分別為0.3%和3.8%，“一般”和“比較符合”的比例相近，分別為14.9%和14.5%。

以上數(shù)據可以看出：（1）基本的識文斷字和計算能力仍有農民工存在盲點，數(shù)學運算能力稍好于文字識別及理解力，兩個項目中完全沒有問題的農民工只占到半數(shù)；（2）農民工的信息獲取能力較弱，尤其是在電腦網絡及智能手機普及的今天，多數(shù)農民工不能很好地利用新的科技手段及時獲取信息；（3）就最直觀反映文化素質的受教育水平而言，此次調研對象中，10%的人是小學及以下水平，初中水平的最多，占到33.9%，高中和中專、技校、職高的比例相近，分別為19.4%和18%，大專學歷的占13.5%，本科及以上的只占5.2%。高學歷層次的比重很小，且大多集中在管理層。

（三）技能素質

技能素質方面主要是測量農民工的專業(yè)技能及其可遷移技能。專業(yè)技能主要是通過工作的熟練度及崗位要求的轉化能力來測量的，由此設計了兩個測量項目，項目1為“我能非常熟練地按照本崗位所需要的技術或方法來完成工作”，項目2為“我能很好地按照自己所從事工作崗位的具體要求規(guī)范地去工作”；可遷移能力則是通過人際交往和工作環(huán)境適應能力來進行測量，所設計的項目3為“我能很好地與他人相處”，項目4為“在工作之初或者更換新崗位之后我能很好地適應環(huán)境”。

表2 技能素質各項目得分情況（單位：%）

如表2所示：（1）所調研農民工群體中技能素質比較高的大約只占到三分之一（各項目“完全符合”的比重在33%左右），多數(shù)農民工技能素質中等偏上；（2）少數(shù)農民工存在崗位技能熟練度低、操作不規(guī)范及人際溝通、環(huán)境適應問題；（3）專業(yè)技能素質在工作中發(fā)揮著很大作用。在被問及“對從事現(xiàn)在的工作而言最重要的方面”問題時，累計有51.1%的人認為“掌握工作崗位需要的技能”很重要，40.6%的人認為“很熟練的完成工作”是非常重要的，但農民工群體的專業(yè)技能素質情況整體略遜色于通用技能素質水平。

（四）認知素質

認知素質主要是測量農民工對自己的認知及對職業(yè)的認知交互作用的結果，通過“職業(yè)觀”來解讀。職業(yè)觀對人們的擇業(yè)、從業(yè)態(tài)度有很大影響，它“上接世界觀，人生觀，價值觀，下連人們的職業(yè)理想和目標，擇業(yè)標準和心態(tài)，從業(yè)道德和修養(yǎng)”［6］。此維度設計了5個測量項目，項目1為“您選擇這份工作是出于何種考慮”，主要測量擇業(yè)原因；項目2 為 “您感覺工作以來帶給您最大的收獲有哪些方面”，主要測量從業(yè)滿足感；項目3、4分別為“您未來3-5年的工作計劃是？”及“如果留在本單位，您在未來3-5年內希望成為？”，主要是測量職業(yè)規(guī)劃意識；項目5為“我每一天都是非常負責地完成我的工作”，主要測量從業(yè)態(tài)度。

從圖1的調查結果看，在項目1擇業(yè)原因中，位于前三位的分別是“工作環(huán)境、穩(wěn)定”、“能夠認識新的朋友”及“能學到技術”；而對應的項目2“工作以來最大的收獲”中位于前三位的分別是“獲得了工資”、“結交了新朋友”、“工作比較穩(wěn)定”，位于第四位的是“學到了新的技術知識”，與當時的擇業(yè)初衷基本吻合。在未來3-5年的職業(yè)規(guī)劃方面，“留在本廠”的比例是最高的，為58.8%，“去其他單位”及“自己創(chuàng)業(yè)”的比重大體相當，都在15%左右，選擇回家務農的則不足5%。在留在本廠3-5年的職業(yè)規(guī)劃中，“保持當前職位不變的”比例最高，為37%，成為“領班或班組長”或“技術員或工程師”的比重相當，都在18%左右，而“成為車間主任”的則不足5%。由此可見，農民工群體擇業(yè)心態(tài)普遍“求穩(wěn)”，職業(yè)規(guī)劃中留在本廠、本職位保持不變的比重較高，職業(yè)規(guī)劃較弱，缺乏較為長遠的生涯規(guī)劃意識和應對技術變革帶來風險的心理和技術準備。在項目5從業(yè)態(tài)度的測量來看，“完全符合”的為22.5%，“比較符合”的為49.8%，“完全不符合”及“比較不符合”的人分別占0.7%和4.8%，說明5.5%的農民工對待工作不夠負責，“一般”的比例為22.1%，說明有相當一部分的農民工對待本職工作缺乏責任意識，還處于賺錢養(yǎng)家、出賣勞動力的低級打工水平。

圖1 選擇工作出于何種考慮（單位：%）

二、農民工從業(yè)素質提升的藩籬

農民工從業(yè)素質的提升是一個多主體共同形成有效合力的結果，相關主體對其貢獻都不容小覷?；谵r民工從業(yè)素質的實然狀況，加之相關的調研及訪談，就參與主體而言，可以總結出其從業(yè)素質提升的現(xiàn)存藩籬主要集中在如下四個方面：

（一）學校教育功能的缺失

學校教育是勞動力開發(fā)的重要途徑，在提升勞動力素質方面起著十分重要的基礎作用，對勞動者的世界觀、人生觀、價值觀等會產生深遠影響。然而在實際的調研過程中我們發(fā)現(xiàn)，學校教育的功能缺失十分明顯。一方面是學校的基礎教育作用缺失，當被問及“您通過何種方式形成或提高您的文化素質（識字、計算、上網等）水平的”時，只有19%的人選擇了“學校教育”；另一方面是職業(yè)院校在農民工技能素質方面的培養(yǎng)上沒有充分發(fā)揮作用 （見表3），遠不及企業(yè)培訓及民間學徒制，不僅職業(yè)院校的畢業(yè)生比例過低，而且在崗前培訓以及企業(yè)崗位培訓中，職業(yè)教育也沒有與企業(yè)形成協(xié)同機制，發(fā)揮應有的作用和優(yōu)勢，這將很難滿足“新常態(tài)”下對勞動力素質持續(xù)提升的需要。

表3 農民工從業(yè)素質提升路徑的比較（單位：%）

（二）企業(yè)培訓行為的短視

從農民工從業(yè)素質的獲取路徑來看，無論哪一種素質提升，企業(yè)培訓都是最重要的途徑之一。但是“資本的本性”決定企業(yè)行為的基本原則是“利潤最大化”，所以企業(yè)培訓不可避免地存在短視問題。一方面，在培訓內容方面，通用能力的培訓較為缺失。由訪談可知，很多企業(yè)對員工的培訓一般分為三級：公司級、部門級及車間級培訓。公司級別的培訓一般側重企業(yè)文化，大框架性的東西較多，內容簡單，方式單一；部門級別的培訓雖然專業(yè)性較強，但時間太短，缺乏系統(tǒng)性，有的知識或技能難度又較大；車間內培訓的內容主要是崗位技能及相關崗位的安全知識等，其他涉及較少；另一方面，企業(yè)培訓在一定程度上存在盲目的跟風行為。在訪談過程中，我們發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)在搞“精益管理”、“6S管理”等方面的培訓，但企業(yè)管理層對于開展類似培訓的實際意義并未真正明了，相關培訓缺少針對性設計。整體而言，企業(yè)培訓的行為是相對短視的，這種只顧當下的培訓缺乏對農民工從業(yè)素質提升的長遠打算。

（三）農民工自身認知能力的桎梏

農民工本身的認知能力和水平也成為提高其自身從業(yè)素質的束縛。由以上數(shù)據可知，農民工群體中學歷程度偏低，高中及以下占大多數(shù)，在認知素質一項的測量中，老一代農民工“小富即安”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，很多人擇業(yè)最看重工作的穩(wěn)定性，在對自己3-5年的職業(yè)規(guī)劃當中，很多人選擇“原地踏步”，即“留在本廠”或“保持當前職位不變”，這樣一來，使得企業(yè)培訓處于一種“一個愿打，一個愿挨”的尷尬境地；就新生代農民工而言，他們自主性、獨立性都很強，流動性、易崗性頻發(fā)，在擇業(yè)過程中追求新鮮感，但缺乏吃苦耐勞的精神，加之文化素質等方面的欠缺，其職業(yè)發(fā)展、晉升的規(guī)劃，迫切需要引導。

（四）政府培訓信息的欠通暢

近年來政府部門雖然出臺了一系列針對農民工的培訓政策，但在調研過程中卻發(fā)現(xiàn)存在著嚴重的培訓信息不對稱問題，在“我非常了解國家和地方關于農民工培訓的政策信息”的測量中，非常了解的只占3.8%，由此得知政策的宣傳力度不夠。而當問及實施過的培訓效果時，部分企業(yè)負責人并不十分認同，有企業(yè)負責人認為，政府部門組織的培訓針對員工增長知識、開闊眼界的確是有作用，但是針對技能的提升作用不是很大，因為政府部門組織的培訓主要著眼長遠，針對全體，以理論提升為主?？梢娬c企業(yè)在培訓方面還未形成有效的雙向溝通機制，與培訓相關的信息傳播途徑需要進一步暢通。

三、農民工從業(yè)素質的提升策略

如何有效打破農民工從業(yè)素質提升的藩籬呢？結合調研中收集的相關企業(yè)領導及專家的建議，針對農民工培訓中存在的問題，從經濟發(fā)展“新常態(tài)”的長遠要求出發(fā)，筆者認為應該重點從以下六個方面著手。

（一）關注農民工群體，完善職教體系

現(xiàn)代職業(yè)教育體系要滿足不同就業(yè)群體的要求，必須突破狹隘職教觀的限制，建立和完善大職教觀下內涵更加豐富的現(xiàn)代職業(yè)教育體系［7］，而針對農民工群體的培訓是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的應有之義。尤其在經濟新常態(tài)背景之下，很多產業(yè)都面臨結構的優(yōu)化升級，向高附加值的產業(yè)方向轉移，本身人力資本存量不高的農民工群體面臨更大的挑戰(zhàn)，他們大多集中于低端的勞動力密集型產業(yè)，其在職業(yè)教育與培訓中的地位更容易被忽視和邊緣化。但不容置疑的是，勞動力密集型產業(yè)在當前我國的國情之下，在經濟發(fā)展中仍然發(fā)揮著基礎性的巨大作用，職業(yè)教育體系不能也不應該把以簡單技能立足勞動力市場的農民工排除在外。更重要的是，在勞動力總量持續(xù)減少的背景下，面對新生代農民工的、以高素質技術技能型人才培養(yǎng)為目的的職業(yè)教育與培訓工作應當成為農民工培訓的重點，因為他們是未來產業(yè)轉型升級的生力軍。

（二）針對不同崗位，設定培訓目標

產業(yè)結構面臨調整和升級必然會導致農民工從業(yè)崗位的兩級分化，并且這種趨勢會越發(fā)明顯。當前農民工較為集中的勞動力密集型產業(yè)雖然不可能一步到位的直接升級到完全依靠高科技等新動力的產業(yè)，但也面臨著設備自動化水平越來越高的挑戰(zhàn)。在此“機器代人”的情形下，技術更新導致的“擠出效應”漸趨明顯，企業(yè)在對低端的操作崗位農民工需求量日益縮小的同時，對設備維修、質量監(jiān)控等人員的要求逐步提高，所以農民工的培訓要針對不同行業(yè)、不同崗位、不同年齡群體分門別類地設定培訓目標，本著行業(yè)發(fā)展與個人需求相結合的原則，以切實提高農民工專業(yè)性、技能水平為目標，使其獲得從業(yè)不可替代的競爭力。

（三）兼顧軟、硬技能，開發(fā)培訓內容

一直以來，在農民工的從業(yè)援助中，最直接相關的還是職業(yè)及崗位培訓。在被問及“為了提高您的從業(yè)素質，您最想得到哪些方面的培訓”時，位于前三位的回答分別是 “學歷提升的培訓”、“操作技能提升的培訓”及“計算機相關知識的培訓”，可見農民工仍然最希望獲得實在的對工作有用的“硬技能”的培訓，所以此方面培訓內容必不可少。但另一方面也要看到，當被問及“目前工作中的現(xiàn)存困難時”，回答為“不知道以后干什么”和“不喜歡現(xiàn)在的工作”的農民工分別位于前兩位，從業(yè)滿意度不高，職業(yè)倦怠嚴重。技能素質當中的通用技能即人際交往和適應能力方面，不少人也仍存在問題?？梢姡诮鉀Q農民工當下需求的同時，針對新生代農民工，尤其要做好引導工作，在職業(yè)規(guī)劃、人際交往等普適性“軟技能”方面給予充分關注。

（四）貼合群體需要，創(chuàng)新培訓方式

農民工是日趨理性的追求實惠的群體，只有培訓切實對其有幫助且符合自身的實際情況時，才會樂于接受。并且通過減少閑暇時間來增加工作時間從而增加收入的“替代效應”［9］對農民工的影響一直很大，所以讓其犧牲可以獲得收入的工作時間來進行培訓鮮有成效，這就需要培訓方式貼合群體需要。在問及“您更期望什么樣的培訓方式”時，接近半數(shù)的人更希望“集中在一段時間內”完成，另有大部分人期望“只在周末或晚上”，可見，時間安排上較為緊湊合理的培訓方式是農民工群體更加樂于接受的。此外，教育技術高度發(fā)達的今天，也為新生代農民工利用閑散時間進行泛在學習創(chuàng)造了條件，充分利用網絡課程資源對新生代農民工進行素質提升也應當成為新的培訓方式。

（五）拉近校企距離，完善培養(yǎng)機制

基于學校的職業(yè)教育與培訓一定意味著大辦專門的職業(yè)學校嗎？基于企業(yè)的培訓一定要囿于企業(yè)之內嗎？開辦靈活多樣的教育和培訓，既是服務之道，也是生存之道［8］。在針對職校學生的培養(yǎng)當中，校企合作并不陌生，針對農民工從業(yè)素質的提升，校企合作同樣可行。學校應充分發(fā)揮其在理論知識傳授、核心能力培養(yǎng)方面的優(yōu)勢，而企業(yè)則應充分利用自身先進的儀器、設備以及真實的工作環(huán)境，發(fā)揮其在實踐培訓方面的長處，二者優(yōu)勢互補，通過聘請院校資深學者及選派企業(yè)代表進校學習等多種方式，結合企業(yè)生產淡旺季，建立靈活、富有彈性的農民工培養(yǎng)培訓機制，不斷切實提升農民工崗位技能和可持續(xù)發(fā)展能力。

［1］金碚.中國經濟發(fā)展新常態(tài)研究［J］.中國工業(yè)經濟，2015（1）：5-18.

［2］2014年全國農民工監(jiān)測調查報告［EB/OL］.［2015-04-29］.http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201504/ t20150429_797821.html.

［3］蕭鳴政.人員測評與選拔［M］.上海：復旦大學出版社，2003：20.

［4］Spencer LM.Spencer SM.Competence at Work：Models for Superior Performance［M］.New York：John Wiley&Sons，Inc，1993.

［5］［9］袁倫渠.勞動經濟學［M］.大連：東北財經大學出版社，2011：154，40.

［6］黃日強，張霞.英國職業(yè)教育與學習型社會［J］.外國教育研究，2005（4）：77-80.

［7］陳鵬，龐學光.大職教觀視野下現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構建［J］.教育研究，2015（6）：70-78.

［8］俞啟定.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略指導下的職業(yè)教育改革［J］.教育研究，2012（4）：70-76.

責任編輯 肖稱萍

陳冬雪（1989-），女，山東泰安人，華東師范大學職業(yè)教育與成人教育研究所2013級碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育與培訓；唐林偉（1978-），男，河南泌陽人，浙江金融職業(yè)學院高等職業(yè)教育研究所所長，副研究員，教育學博士，研究方向為職業(yè)教育基本理論。

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1001－7518（2015）31-0030-05