慕 楠，吳俊安，鄧 兵，陳于林，楊 敏

(1．四川省國土勘測規(guī)劃研究院，四川 成都 610045;2．成都理工大學地學空間信息技術(shù)國土資源部重點實驗室，四川 成都 610059)

城鎮(zhèn)土地等別是城鎮(zhèn)土地資源管理的基礎［1］．開展四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整研究，有利于掌握四川城鎮(zhèn)土地指標及利用狀況，將更好地發(fā)揮土地等別價體系的調(diào)控作用，為開展新一輪城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新的相關(guān)測算和校正工作提供數(shù)據(jù)支持和技術(shù)準備．

1 評價工作前期準備

1．1 評價范圍

本次城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整評價范圍是以四川省轄管的縣級行政區(qū)域作為研究單元，共計181 個行政單元．

1．2 評價原則

本次城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整評價原則包括綜合評價原則、主導因素原則、地域分異原則、定量與定性相結(jié)合原則．

1．3 數(shù)據(jù)來源

本次城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整評價的時間節(jié)點為2012年12月31日，數(shù)據(jù)來源以四川省2013年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為準．

1．4 技術(shù)思路

本次城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整評價的技術(shù)思路以《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》［2］(以下簡稱《規(guī)程》)為準，結(jié)合前人對于省域城鎮(zhèn)土地等別更新的有益經(jīng)驗［3-5］，制定符合四川省實際情況的技術(shù)思路．

2 四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新方法

2．1 城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新評價指標及權(quán)重確定

評價指標體系的選取按照《規(guī)程》中的城鎮(zhèn)土地分等因素因子選擇原則與方法，選擇能夠直接客觀反映城鎮(zhèn)土地質(zhì)量、反映不同性質(zhì)城鎮(zhèn)之間的土地等別差異、反映土地利用發(fā)展趨勢，同時符合四川省土地利用實際特點，形成能夠真實、全面反映土地等別的因素因子，選擇7 類評價因素、13 項評價因子，建立城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新評價指標體系．

各評價因子權(quán)重值的確定采用特爾菲法與層次分析法相結(jié)合，指標權(quán)重確定如下表．

表1 四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新評價指標體系及權(quán)重值表Tab．1 Evaluation system and adjustment and renewal of gradation of urban land

2．2 分等單元綜合分值的計算

2．2．1 因子評價指標相關(guān)性處理

分等對象的因子評價指標與城鎮(zhèn)土地質(zhì)量之間存在正相關(guān)和負相關(guān)關(guān)系．區(qū)域農(nóng)業(yè)人口人均耕地指標所代表的區(qū)域土地供應潛力因素為負相關(guān)，其余指標所代表的因素為正相關(guān)．

2．2．2 評價指標標準化處理

本次四川省土地等別調(diào)整更新中采用極值標準化的方法對評價指標進行標準化，因子分值越大，代表其分等對象受相應因子的影響效果越好．

極值標準化的公式為:

式1 中，Yj為第i 個分等對象的第j 項因子分值;α(j)，Xj為當?shù)趈 項因子指標與土地利用效益正相關(guān)時，α(j)=1 且Xj=Xmin;當?shù)趈 項因子指標與土地利用效益負相關(guān)時候，α(j)= -1 且Xj=Xmax;Xij為第i 個分項對象第j 項指標值;Xmax為各分等對象Xij指標的最大值;Xmin為各分等對象Xij指標的最小值．

2．3 綜合分值計算

評價單元分值計算采用綜合分值計算方法，在完成各縣區(qū)各指標標準化的前提下，分等對象綜合分值按照式(2)計算

式2 中，Si為第i 個分等對象的綜合分值;Wk為第k 個因素的權(quán)重值;Yik為第i 個分等對象的第k 個因素分值;n 為因素個數(shù)．

2．4 城鎮(zhèn)土地等的初步劃分

在下圖中選擇點數(shù)較稀少的地方作為等間分界處，分別選擇數(shù)據(jù)位于“48、40、29、21、16”等值作為等間分界處，根據(jù)等間分界結(jié)果得出初步分等結(jié)果． 初步分等結(jié)果將全省181 個行政單元劃分為8 個等別．

將劃分后的8 個等別與《國土資源部關(guān)于調(diào)整部分地區(qū)土地等別的通知》(國土資發(fā)［2008］308 號)中公告的四川省城鎮(zhèn)土地等別標準進行一一對照，將本次初步分等結(jié)果中的8 個等依次對應為4、9、10、11、12、13、14、15 等．

2．4 城鎮(zhèn)土地等別成果驗證與確定

城鎮(zhèn)土地分等成果的驗證宜采用市場資料法和聚類分析方法中的一種或多種方法．本次四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新驗證采用聚類分析方法驗證，利用SPSS 軟件進行聚類分析且繪制聚類分析譜系圖，參與驗證的城鎮(zhèn)數(shù)量為參與分等城鎮(zhèn)總數(shù)的100%．

2．5 分等單元等別的校正與確定

2．5．1 等別校核原則

城鎮(zhèn)土地等別校核需要考慮多方面因素，如行政職能、耕地保護、區(qū)域均衡發(fā)展等政策性因素，總體上應遵循整體穩(wěn)定、局部調(diào)整、有升有降，行政區(qū)域控制性，橫向比較，定性分析與定量分析相結(jié)合的原則［6］．

城鎮(zhèn)土地等別根據(jù)多因素綜合評價的測算等別，結(jié)合聚類分析方法等方法對之前測算的等別結(jié)果進行驗證，26個行政單元進行了初次調(diào)整，占全部行政單元的14．36%．

圖1 四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整綜合評價分值數(shù)軸分布圖Fig.1 Distribution of score axis of adjustment and renewal of gradation of urban land

圖2 四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整前后各等別行政區(qū)域個數(shù)比較圖Fig.2 Comparison of numbers of administrative units of urban land in Sichuan before and after adjustment on gradation

3 四川省土地等別調(diào)整更新結(jié)果

根據(jù)上文中的測算方式，得到四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整綜合評價結(jié)果．4 等含有6 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的3．32%;9 等含有3 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的1．66%;10等含有22 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的12．15%;11 等含有14 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的7．73%;12 等含有29 行政區(qū)域，占全部區(qū)域的16．02%;13 等含有23 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的12．71%;14 等含有51 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的28．18%;15 等含有33 個行政區(qū)域，占全部區(qū)域的18．23%．測算后的調(diào)整結(jié)果與2009年公示的等別行政區(qū)域個數(shù)進行對比，比較結(jié)果見圖2．

4 等中有1 個行政區(qū)域為調(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的16．67%;9 等中有1 個行政區(qū)域為調(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的33．33%;10 等中有12 個行政區(qū)域為調(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的54．55%;11 等中有9 個行政區(qū)域為調(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的64．29%;12 等中有17 個行政區(qū)域為調(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的58．62%;13 等中有16 個行政區(qū)域為調(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的69．57%;14 等中有27 個行政區(qū)域為調(diào)整所得，占該等行政區(qū)域的52．94%;15 等中有12 個行政區(qū)域為調(diào)整所得，占該等行政區(qū)域數(shù)的36．36%;共有95 個行政區(qū)域土地等別發(fā)生變化，占全部行政區(qū)域的52．49%．具體變化結(jié)果見圖3．

4 結(jié)果與討論

調(diào)整評價結(jié)果表明:利用聚類分析法進行初始驗證，有助于提高土地等別調(diào)整評價準確性，利于確定最后調(diào)整結(jié)果;隨著社會經(jīng)濟等因素發(fā)展變化，城鎮(zhèn)土地質(zhì)量變化較大，應適時進行四川省城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新工作;更新評價指標的選取應當考慮指標代表性與數(shù)據(jù)獲取難易程度．

圖3 四川省城鎮(zhèn)土地等別變化結(jié)構(gòu)圖Fig.3 Structure variation of adjustment and renewal of gradation of urban land in Sichuan

［1］ 徐京華，李何超，汪四文．四川省城鎮(zhèn)土地級別與基準地價圖集及查詢系統(tǒng)研制［J］．測繪，2010(5):195 -198．

［2］ 全國國土資源標準化技術(shù)委員會． GB/T18507 -2001，城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程［S］．北京:中國標準出版社．2001．

［3］ 汪應宏，張紹良，王汪銀． 城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整方法研究［J］． 中國土地科學，2003，17(6):27 -30．

［4］ 廖富強，周生路，任 奎．省域城鎮(zhèn)土地等別和基準地價快速更新方法研究—以江蘇省為例［J］． 地域研與開發(fā)，2008，27(5):84 -89．

［5］ 范 黎，吳 群．江蘇省城鎮(zhèn)土地分等研究［J］．國土資源科技管理，2007，24(01):46 -50．

［6］ 張正峰，楊 紅，趙文武．全國城鎮(zhèn)土地等別調(diào)整更新研究［J］．中國土地科學，2009，23(10):36 -40．