王軍

為切實(shí)尊重和保障人權(quán)，充分實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育和保護(hù)相結(jié)合的辦案效果，湖南省郴州市臨武縣人民檢察院以新刑訴法的實(shí)施為契機(jī)，通過(guò)深入總結(jié)、反復(fù)調(diào)研、多方論證，探索建立了在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的制度化體系。該制度化體系操作性、應(yīng)用性強(qiáng)，自2008年運(yùn)行以來(lái)，該縣看守所監(jiān)管秩序大變樣，在押人員合法權(quán)益保障有了更充分的體現(xiàn)，在推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，還有效發(fā)揮了刑事法律的教化功能?，F(xiàn)就對(duì)該院探索建立的在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的制度化體系進(jìn)行深入剖析，從制度體系建立的現(xiàn)實(shí)需要、具體構(gòu)建及效果評(píng)估等三方面加以解讀，以資借鑒。

一、審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的必要性

近些年媒體曝光了“躲貓貓”、“洗澡澡”、“噩夢(mèng)死”等監(jiān)管場(chǎng)所內(nèi)非正常死亡事件。事件的背后，一方面體現(xiàn)了監(jiān)管場(chǎng)所的秩序維護(hù)不規(guī)范，監(jiān)督管理缺失，另一方面更重要的是體現(xiàn)了在押人員權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)實(shí)性與緊迫性。而如何保護(hù)在押人員權(quán)利，其中一項(xiàng)重要舉措就是將監(jiān)管人員與在押人員進(jìn)行雙重規(guī)制，將在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議可謂是應(yīng)景而生。

同時(shí)，將在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議是深入貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的一項(xiàng)具體措施，它不僅在法理上可找到依據(jù)，而且在實(shí)踐中具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)《刑法》第六十一條的規(guī)定，刑罰應(yīng)與犯罪的人身危險(xiǎn)性相適應(yīng)。人身危險(xiǎn)性包括罪前和罪后的情況，雖然對(duì)所實(shí)施的犯罪沒(méi)有直接的影響，但可以預(yù)示其改造的難易程度和再犯罪可能性的大小。把這種人身危險(xiǎn)情況作為決定刑罰輕重的依據(jù)之一，符合刑罰目的。在押人員審前羈押表現(xiàn)，是其人身危險(xiǎn)性的重要表現(xiàn)之一，反映其改造難易，將其作為量刑情節(jié)，作為法院判決時(shí)酌定量刑時(shí)重要依據(jù)，符合刑罰的價(jià)值取向和刑罰個(gè)別化的要求。將審前羈押表現(xiàn)納入量刑情節(jié)，還能有效激勵(lì)在押人員自覺(jué)遵守監(jiān)規(guī)，認(rèn)真改造，減少社會(huì)對(duì)立面與不和諧因素，達(dá)到特殊預(yù)防與一般預(yù)防并重的刑罰目的。

二、審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議制度化體系的具體構(gòu)建

臨武縣檢察院先從制度建設(shè)著手，再對(duì)機(jī)制運(yùn)行加以嚴(yán)格審查，落實(shí)責(zé)任，并輔以宣傳教育，通過(guò)以下三舉措構(gòu)建了在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議制度化體系：

1.細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，夯實(shí)制度建設(shè)

2008年6月，臨武縣檢察院主動(dòng)與縣公安局、法院協(xié)作配合，聯(lián)合制定了《關(guān)于監(jiān)管活動(dòng)中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策若干規(guī)定》，開(kāi)始推行在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議管理模式改革。2012年4月，臨武縣檢察院聯(lián)合公安、法院和司法局圍繞新刑訴法的相關(guān)規(guī)定及其立法精神，修正了《關(guān)于監(jiān)管活動(dòng)中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策若干規(guī)定》，并提請(qǐng)檢委會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的實(shí)施細(xì)則》修正案（下稱《兩個(gè)修正案》），正式從制度上將犯罪嫌疑人的審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議。

2.嚴(yán)格審查，落實(shí)責(zé)任，確保公正

在《兩個(gè)修正案》實(shí)施過(guò)程中，臨武縣檢察院設(shè)置了科學(xué)合理的考核、評(píng)鑒工作流程及多種監(jiān)督措施，實(shí)行嚴(yán)格審查，層層把關(guān)，確保評(píng)鑒工作的程序規(guī)范、結(jié)果公正。在押人員從被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴之日起，即分別由管教干警、看守所長(zhǎng)和駐所檢察人員根據(jù)考核結(jié)果及自己掌握的情況，在《在押人員羈押期間表現(xiàn)綜合評(píng)定表》上簽署意見(jiàn)，并附上相關(guān)的《談話筆錄》，對(duì)該在押人員的羈押表現(xiàn)進(jìn)行共同評(píng)鑒。

與此同時(shí)，該院還制定了嚴(yán)密的配套措施：一是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。如看守所人員有弄虛作假情況的，該院將以檢察建議的方式要求所在機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)人員予以嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果以書(shū)面形式告知檢察機(jī)關(guān)；如本院監(jiān)所人員有上述行為的，以書(shū)面形式報(bào)檢察長(zhǎng)處理。二是實(shí)行案件備查制度。對(duì)符合量刑建議條件的，將相關(guān)材料復(fù)印，原件送交法院，復(fù)印件按照規(guī)定單獨(dú)裝卷并交內(nèi)勤入檔備查。三是建立回訪制度。對(duì)法院采納的量刑建議的案件，檢察院對(duì)其量刑后的表現(xiàn)進(jìn)行回訪，在加強(qiáng)教育的同時(shí)，認(rèn)真考查實(shí)際效果。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)，注重實(shí)效，提升效果

審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議制度化體系實(shí)施以來(lái)，該院駐所檢察室定期對(duì)前一階段適用《若干規(guī)定》提出從輕或從重處罰量刑建議的羈押人員相關(guān)考評(píng)、談話等資料進(jìn)行整理，形成典型案例，并采取多種形式在監(jiān)所內(nèi)進(jìn)行廣泛的宣傳引導(dǎo)，以增強(qiáng)制度實(shí)施的實(shí)效性。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)該項(xiàng)制度的宣傳力度，設(shè)計(jì)安裝了“在押人員羈押表現(xiàn)納入量刑建議情況布告欄”，放置在看守所內(nèi)在押人員被提審時(shí)的必經(jīng)之路上，將《若干規(guī)定》與《實(shí)施方案》和從輕處罰人員的判決書(shū)張貼在看守所的布告欄中。將考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到每名在押人員手中，并就評(píng)鑒制度的內(nèi)容、要求及具體操作流程等事宜，為在押人員進(jìn)行了專門(mén)詳細(xì)的講解。

三、審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的實(shí)際效果

1.看守所的監(jiān)管秩序有了明顯好轉(zhuǎn)

隨著該項(xiàng)制度化體系的推行，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在臨武縣看守所監(jiān)管活動(dòng)中得到了充分的體現(xiàn)與落實(shí)，極大地鼓舞了在押人員認(rèn)罪伏法、改過(guò)自新的自覺(jué)性和主動(dòng)性，有力地震懾了個(gè)別惡意擾亂監(jiān)管秩序，遏制了牢頭獄霸現(xiàn)象的滋生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該項(xiàng)制度推行六年以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一例在押人員因嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)引發(fā)的刑事案件和重大安全事故，有效地維護(hù)了監(jiān)所的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)了文明和諧監(jiān)所的構(gòu)建。

2.在押人員的合法權(quán)益有了充分保障

該制度化體系運(yùn)行以來(lái)，由于在押人員擔(dān)心被看守所和駐所檢察室認(rèn)定為因表現(xiàn)不好而從重處罰等行為，從而向公訴部門(mén)提出從重處罰的量刑建議，因此看守所內(nèi)牢頭獄霸行為已完全絕跡，偶爾有人身沖撞，也是臨時(shí)激憤狀態(tài)下的打打拉拉，基本上沒(méi)有出現(xiàn)打人傷人的情況，使在押人員的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到了充分保障。

3.刑事法律的教化功能有了重要抓手

審前羈押表現(xiàn)量刑化，特別是被提起從輕或從重量刑建議的人，是實(shí)實(shí)在在發(fā)生在自己身邊的人和事，其教育和感化效果要強(qiáng)得多，在押人員之間甚至出現(xiàn)了互相教育、互比表現(xiàn)的情形。此外，該制度的實(shí)施也取得了突出的社會(huì)效果，審前羈押表現(xiàn)的量刑化，因其人性化而得到了絕大部分在押人員家屬的稱贊。

在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議制度化體系的運(yùn)行，雖然取得了一定的成績(jī)和效果，但我們也發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)制度化體系的運(yùn)行仍面臨一些困難和問(wèn)題，如有關(guān)審前羈押表現(xiàn)的考核面、公開(kāi)度、采信度還不夠，異議處理程序、文書(shū)說(shuō)理機(jī)制有待進(jìn)一步完善，這些都是接下來(lái)需要加以突破的問(wèn)題。