閆文靜　聶東東

摘 要：當(dāng)前，我國社會發(fā)展中的重要任務(wù)是推進(jìn)法治中國建設(shè)，廣大黨員及黨員干部是完成這一使命的重要支柱。黨校是對黨員及黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)的重要機(jī)構(gòu)，在法治中國建設(shè)進(jìn)程中更要擔(dān)負(fù)起重要使命、承擔(dān)起艱巨任務(wù)?？h級黨校作為基礎(chǔ)，更要結(jié)合自身功能、地位和優(yōu)勢，切實(shí)為推進(jìn)法治中國建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：法治；縣級黨校；黨性教育

中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，第一次以執(zhí)政黨最高政治文件和最高政治決策的形式，提出了全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國的總目標(biāo)。面對新形勢新任務(wù)，縣級黨校須為提升黨校干部的法治教育水平做出努力，特別是要在提高干部法治思維和法治方式能力方面體現(xiàn)實(shí)效。

一、黨校法治教育重點(diǎn)要提高干部法律信仰

縣級黨校的法治教育不應(yīng)該只灌輸法律知識，而應(yīng)該注重樹立干部的社會主義法治理念。只有權(quán)力信仰法律，才能做到依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰，是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是黨校教育的重點(diǎn)工作。

（一）確立法無例外的敬畏感

要讓領(lǐng)導(dǎo)干部相信法律的權(quán)威，不能搞“法有例外”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，任何組織或者個人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力。法律信仰是從內(nèi)心深處對法律的認(rèn)同，使法律成為人們思想和行為的第一準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)干部作為執(zhí)掌國家權(quán)力和治國理政的重要主體，是法治社會形成的基石，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰是法治社會得以構(gòu)建的關(guān)鍵。

（二）培養(yǎng)法律至尊的神圣感

培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的神圣感是筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部法律信仰的重要著力點(diǎn)?？h級黨校要改進(jìn)法治宣傳教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的認(rèn)同和崇尚。法律并不是單純的由眾多法條生硬的堆疊而成，若要培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的神圣感情，單單進(jìn)行法律條文的灌輸是行不通的。法治宣傳教育的重點(diǎn)是全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對法律的認(rèn)同感、歸屬感、崇尚感。

（三）摒棄工具主義的法律觀

黨校要幫助干部樹立為人民服務(wù)的公仆意識，破除“法律治民不治吏”的錯誤觀念，更應(yīng)清醒的認(rèn)識到社會主義法治的主旨并非“治民”，而是“治吏”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，法律不過是治理國家的一種工具，沒有真正對法律具有崇高的信仰。黨校通過法治教育促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部形成法治思維、自覺運(yùn)用法治方式，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的信念，真正使社會主義法治理念植根于領(lǐng)導(dǎo)干部心中。

二、黨校法治教育突出養(yǎng)成干部法治思維

法治思維要求尊重法律、崇尚法治，善于運(yùn)用法律手段解決問題，黨政干部要明確法治思維是一種將法律作為判斷是非和處理事務(wù)的尺度?？h級黨校要通過法治教育，養(yǎng)成干部的法治思維。

（一）深化認(rèn)識法治

法治是迄今為止人類能夠認(rèn)識到的最佳治國理政方式，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們不僅要深化對法治重要性的認(rèn)識，而且要深化對法治本質(zhì)的認(rèn)識，增強(qiáng)養(yǎng)成法治思維的自覺性。尤其是對掌握權(quán)力的人來說，法治首先意味著對自己是一種約束。

（二）提高干部法治素養(yǎng)

彭真同志曾說過，領(lǐng)導(dǎo)，就要按照法律來領(lǐng)導(dǎo)。所以，作為黨校的法治教育要抓住重點(diǎn)去培養(yǎng)。例如，要掌握法律授予什么權(quán)力、邊界在哪里、行使的程序是什么、不依法行使應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任等，提高依照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。

（三）堅(jiān)守法治底線

通過黨校法治教育，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部明確如何在實(shí)際工作中運(yùn)用法治思維堅(jiān)守法治底線。首先要依法行政，自覺做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，自覺將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。其次要維護(hù)法律和制度的嚴(yán)肅性，維護(hù)公民的合法權(quán)利，自覺守法，堅(jiān)決護(hù)法。其三是帶頭學(xué)法、有效普法，使法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部自發(fā)的一種心理需求，以實(shí)際行動營造良好的法治環(huán)境。

三、黨校法治教育關(guān)鍵要提高干部法治思維和法治方式的實(shí)效

縣級黨校的法治教育通過多方努力要真正成為提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力的平臺。但與時代發(fā)展的要求相比，黨校的法治教育特別是縣級黨校還存在一些不足。因此，在全面推進(jìn)依法治國的新形勢下，我們必須要進(jìn)一步拓展黨校的法治教育。

（一）要加強(qiáng)黨校法治教育的“頂層設(shè)計(jì)”

首先要注重整體性效果，研究黨政干部法治思維的形成過程。通過改革教學(xué)內(nèi)容、創(chuàng)新培訓(xùn)方法和途徑，進(jìn)而提高法治教育的科學(xué)性、系統(tǒng)性，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到學(xué)法尊法守法用法；其次確立制度性保障，形成黨政干部法治教育工作制度體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育的長期性和常態(tài)化，更應(yīng)該擴(kuò)展到領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、考核等各環(huán)節(jié)，努力形成新形勢下整體性、制度化、實(shí)效性并重的法治教育新格局。

（二）要優(yōu)化縣級黨校法治教育的內(nèi)容

縣級黨校的法治教育應(yīng)突出提升教育內(nèi)容的時代性。要以宣傳憲法為核心，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的憲政意識和憲法意識，注重介紹當(dāng)前法學(xué)領(lǐng)域發(fā)展的新趨勢和新成果，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部提升運(yùn)用法治思維和法治方式能力的基礎(chǔ)。另外，在法治教育環(huán)節(jié)的設(shè)置上，可專門設(shè)立典型的依法行政案例、情景模擬等教學(xué)內(nèi)容，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理性反思，促進(jìn)形成法治思維，掌握法治方式。

（三）要創(chuàng)新縣級黨校法治教育模式

黨校面對的黨政干部崗位不同、職業(yè)身份、生活閱歷也存在較大差異，所以他們的思維方式、素質(zhì)能力也不盡相同。因此，我們認(rèn)為縣級黨校的法治教育不能千篇一律，應(yīng)努力構(gòu)建不同的教育模式。首先，引導(dǎo)式教育。對于行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，我們的重點(diǎn)是進(jìn)行引導(dǎo)，通過宣傳先進(jìn)實(shí)例，促進(jìn)干部對法治價值的認(rèn)同。其次，參與式教育。針對人數(shù)較少的干部進(jìn)行參與培訓(xùn)。通過剖析典型案例，讓大家參與到討論中來，提高法治教育活動的思辨性、互動性，在法治實(shí)踐中促使干部強(qiáng)化法治意識、提高法律素養(yǎng)。

縣級黨校的法治教育最終是要體現(xiàn)在黨校教師的授課能力，因此，強(qiáng)化黨校法治教育的師資隊(duì)伍更是提高黨政干部法治能力的強(qiáng)力推手?？h級黨?？杉訌?qiáng)與同級、上級黨校的溝通，認(rèn)真學(xué)習(xí)其培訓(xùn)優(yōu)勢，不斷提高黨校專職教師的授課能力。督促黨校教師自主學(xué)習(xí)法律知識，充分發(fā)揮其作為黨政干部參謀助手的作用，并在提供法律服務(wù)中促進(jìn)自我和干部法治能力的提升。

作者簡介：

閆文靜（1987～），女，山東陽谷人，中共陽谷縣委黨校教研室教師。

聶東東（1987～），男，山東陽谷人，中共陽谷縣委黨校辦公室助理講師。