苗錕

摘 要：現(xiàn)代管理體系中很重要的一點(diǎn)就是法治政府，國(guó)家治理方面現(xiàn)代化的要求就是法治政府為主要內(nèi)容，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能的作用很有效果，通過簡(jiǎn)政放權(quán)為轉(zhuǎn)變政府職能起到了關(guān)鍵作用，通過制定新的法律法規(guī)使得轉(zhuǎn)變政府職能的效果法制化從而促進(jìn)法治政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)；法治政府

“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定責(zé)任必須為”正是我國(guó)加快政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)，打造法治政府的生動(dòng)詮釋。簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)法治政府建設(shè)，新一屆國(guó)務(wù)院組成以來，把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)作為開門第一件大事，把深化行政審批制度改革作為重要抓手和突破口。2014年、2015年的第一次國(guó)務(wù)院會(huì)議都研究了簡(jiǎn)政放權(quán)。2014年共開了40次常務(wù)會(huì)議，有21次部署了簡(jiǎn)政放權(quán)，在中央及各級(jí)地方政府簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐中，權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單日漸明晰，法治政府理念得到充分體現(xiàn)，人民群眾也切身感受到政府行政的明顯變化。

簡(jiǎn)政放權(quán)是打造法治政府的內(nèi)在要求。法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責(zé)過程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，政府的各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上運(yùn)行。政府履行職能必須依靠法治，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變政府職能本身就是建設(shè)法治政府的要求。依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容。各級(jí)政府要帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，無論履行哪一項(xiàng)職能，從行為到程序、從內(nèi)容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權(quán)力在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，確保行政決策依法作出、行政權(quán)力依法行使、行政違法行為依法得到追究。建設(shè)法治政府就是要把法律放在神圣的位置，無論任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府。當(dāng)前在簡(jiǎn)政放權(quán)和法治政府建設(shè)方面仍然有很多困難和難題需要面對(duì)，還存在很多的需要解決的問題。一是簡(jiǎn)政放權(quán)還存在權(quán)力不放或少放的問題，有些權(quán)力想放和不想放的問題。二是政府在監(jiān)管方面的不足之處，也就是權(quán)責(zé)問題，有些政府的個(gè)別部門和人員認(rèn)為不審批就沒有了監(jiān)管的職責(zé)，一些地方和部門監(jiān)管體制和方式不適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)市場(chǎng)主體規(guī)模的增長(zhǎng)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展不適應(yīng)，總是以人員不足、編制不夠、財(cái)力不夠?yàn)槔碛伞Ｈ钦姆?wù)意識(shí)方面有待加強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容方面有待充實(shí)，服務(wù)方式方面有待改善，服務(wù)水平方面有待提高。四是法治政府建設(shè)的觀念與體制，需要有待簡(jiǎn)政放權(quán)的促進(jìn)。

2004年《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》實(shí)施以來，我國(guó)法治政府建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。當(dāng)前，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活及政府自身活動(dòng)為主要內(nèi)容的法治政府建設(shè)制度體系已初步形成，行政管理各方面基本實(shí)現(xiàn)有法可依。

簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。習(xí)近平總書記指出，政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。要發(fā)揮法治對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能的引導(dǎo)和規(guī)范作用，既要重視通過制定新的法律法規(guī)來固定轉(zhuǎn)變政府職能已經(jīng)取得的成果，引導(dǎo)和推動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能的下一步工作，又要重視通過修改或廢止不合適的現(xiàn)行法律法規(guī)為轉(zhuǎn)變政府職能掃除障礙。

摸清現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)家底并向社會(huì)公開，是厘清政府權(quán)力邊界進(jìn)而推進(jìn)改革的基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過“三下三上”反復(fù)核實(shí)，最終確定國(guó)務(wù)院60個(gè)部門正在實(shí)施的審批事項(xiàng)為1235項(xiàng)。其中，非行政許可審批事項(xiàng)有369項(xiàng)。這些事項(xiàng)很多名義上不是行政許可，但實(shí)際面向社會(huì)和企業(yè)，設(shè)定隨意性大、實(shí)施不規(guī)范，與依法行政、建設(shè)法治政府的原則相違背。為從根本上解決這一問題，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)文件，開展清理工作，堵住違規(guī)設(shè)置的“偏門”，消除行政審批灰色地帶。

為根除行政許可事項(xiàng)“邊減邊增”的痼疾，國(guó)務(wù)院印發(fā)了嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知，對(duì)新設(shè)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)、審查程序和監(jiān)督等作了更為具體嚴(yán)格的規(guī)定。今年，國(guó)務(wù)院還將出臺(tái)規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)文件，最大限度減少和規(guī)范審批的自由裁量權(quán)，嚴(yán)禁變相審批，逐步建立公開透明、便利高效、程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)一致的行政審批制度。

此次簡(jiǎn)政放權(quán)善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，從部署到落實(shí)，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法、公開透明、法制統(tǒng)一的原則，不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了法治對(duì)改革的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用。

改革涉及的每個(gè)項(xiàng)目，都經(jīng)過了深入論證、專家評(píng)估、多方協(xié)調(diào)、國(guó)務(wù)院審議等慎重研究決策過程。對(duì)法律設(shè)定的審批事項(xiàng)擬取消和下放的，國(guó)務(wù)院均及時(shí)向全國(guó)人大常委會(huì)提出修改法律的議案；對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的審批事項(xiàng)取消和下放的，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，以國(guó)務(wù)院令形式發(fā)布；行政法規(guī)設(shè)定的審批事項(xiàng)是以法律為依據(jù)的，待全國(guó)人大常委會(huì)修改有關(guān)法律后，再修改相關(guān)行政法規(guī)。

新一屆中央政府成立以來，已3次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議修改法律22部，4次一攬子修改行政法規(guī)63部，廢止3部。法治政府建設(shè)是政府的一場(chǎng)“自我革命”。全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，必須不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧文奎.《把簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深推進(jìn)》.中國(guó)言實(shí)出版室，2015年3月.