摘 要：當(dāng)代中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府信任出現(xiàn)危機(jī)，而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達(dá)對(duì)政府信任有重要的影響，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)也為構(gòu)建政府信任提供了一個(gè)平臺(tái)。本文試圖從網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任的影響出發(fā)，找到利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)構(gòu)建政府信任的可行途徑。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；政府信任；影響；構(gòu)建政府信任

網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越成為信息的集散地，為人們提供了輿論平臺(tái)。由于網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性、匿名性、隨意性、發(fā)散性、快捷性、時(shí)效性等特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力較之其他媒體的影響力更大。某個(gè)突發(fā)事件在網(wǎng)上剛一曝光，即可迅速引爆全國(guó)輿論，把地區(qū)性、局部性和帶有某種偶然性的問(wèn)題，變成全民“圍觀”的公共話題。很多突發(fā)事件只要涉及弱勢(shì)群體和政府部門(mén)等敏感因素，很容易引發(fā)鋪天蓋地的輿論聲浪。而這些問(wèn)題都在一定程度上反映了政府的公信力。

一、政府信任的基本內(nèi)涵

政府信任的概念：政府信任是指公民個(gè)人、社會(huì)群體和社會(huì)組織對(duì)政府及其工作人員在行使權(quán)力和提供管理和服務(wù)過(guò)程中的一種信任心理。

西方哲學(xué)家史里斯·博克曾指出：“信任是我們必須保護(hù)的東西，因?yàn)樗拖窨諝夂退匆粯?，一旦受損，我們所居住的社會(huì)就會(huì)土崩瓦解”。信任有助于增強(qiáng)彼此凝聚力，信任的存在是彼此共同合作和發(fā)展的基礎(chǔ)。就政治權(quán)威而言，政府信任是溝通民眾與政府的基礎(chǔ)，也是政治權(quán)威獲得政治合法性的基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是伴隨著改革的逐步深人，“以現(xiàn)階段的中國(guó)社會(huì)來(lái)看，目前我國(guó)民主政治體制還不完善，由于政府長(zhǎng)期充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色，忽視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡加劇，如農(nóng)民增收緩慢、下崗失業(yè)人員增多、權(quán)力尋租腐敗現(xiàn)象、貧富差距拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、政府救濟(jì)功能薄弱等等，這些不僅削弱了政府能力，降低了行政效率，而且在一定程度上也損害了政府的威信。”[1]

中國(guó)政府堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大成就，獲得了民眾的普遍信任。但是，當(dāng)前諸多原因使政府在一定程度上產(chǎn)生了信任危機(jī)。

二、網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任的影響模式

互聯(lián)網(wǎng)的快速普及和滲透，使網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋的人群范圍更加廣泛；伴隨著網(wǎng)民上網(wǎng)時(shí)間的不斷增長(zhǎng)，互聯(lián)網(wǎng)的粘性不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)成為人們獲取新聞資訊的主要媒介之一，網(wǎng)絡(luò)媒體的影響力快速提升。[2]網(wǎng)絡(luò)已成為重要的信息載體和傳播媒介，中國(guó)的網(wǎng)民已成為不可忽視的一支輿論導(dǎo)向力量。網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任的影響更是不容忽視。網(wǎng)絡(luò)本身與政府信任并無(wú)內(nèi)在聯(lián)系，它是通過(guò)曝光或傳播政府部門(mén)的正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)男袨榛驊B(tài)度，引起大眾的廣泛關(guān)注，從而影響公眾對(duì)政府的信任。因此，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任有兩種影響模式，一是正面提升作用，二是負(fù)面降低作用。

網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任起提升作用是建立在網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府部門(mén)的有效工作效率和政府工作人員先進(jìn)工作表現(xiàn)作正面報(bào)道的前提上的。這種模式就是政府的網(wǎng)絡(luò)公關(guān)。政府在不同時(shí)期對(duì)一些為人民服務(wù)的正面的典型人物和事跡進(jìn)行宣傳，呼吁社會(huì)去學(xué)習(xí)，從而也提升政府的公信力。

網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致公眾對(duì)政府信任的降低主要是通過(guò)披露政治系統(tǒng)腐敗一面，包括政府部門(mén)或工作人員的不歸行為以及對(duì)社會(huì)敏感問(wèn)題領(lǐng)域，如弱勢(shì)群體的不公正遭遇進(jìn)行曝光而產(chǎn)生的。公共事件開(kāi)始形成時(shí)，由于政府部門(mén)或企業(yè)損害了民眾的利益，激起了群眾的不滿(mǎn)情緒，導(dǎo)致公眾的政治信任受到考驗(yàn)。緊接著，一些富有正義感的網(wǎng)民往往充當(dāng)著“公民報(bào)道者”的角色。他們把事件發(fā)生的全過(guò)程甚至是事件發(fā)生的相關(guān)背景等資料上傳到互聯(lián)網(wǎng)上，使廣大網(wǎng)民了解事實(shí)的真相，而由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的及時(shí)性、匿名性、隱蔽性等特點(diǎn)使政治權(quán)威無(wú)法控制輿論，事情就會(huì)廣為傳播，會(huì)吸引越來(lái)越多的網(wǎng)民“跟帖”“轉(zhuǎn)帖”，也會(huì)吸引傳統(tǒng)媒體的跟蹤報(bào)道。由網(wǎng)民和各種媒體組成的一支輿論大軍共同討伐事件中涉及的政府部門(mén)和有關(guān)人員。公眾對(duì)政府的信任就會(huì)急劇降低。

盡管，網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任的影響有兩種模式，但是兩種影響模式并不是獨(dú)立存在的，而且第二種影響模式的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一種。網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府信任是一把雙刃劍，利用的好，則有利于提升公眾對(duì)政府的信任，否則，網(wǎng)絡(luò)將會(huì)使民眾對(duì)政府的信任降低，而產(chǎn)生影響的結(jié)果完全由政府的行為選擇的。

三、網(wǎng)絡(luò)與政府信任的構(gòu)建

網(wǎng)絡(luò)之所以能產(chǎn)生對(duì)政府信任的影響，除了網(wǎng)絡(luò)本身所具有的特點(diǎn)之外，根本的原因是隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾的政治參與意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和法制意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，人民對(duì)政府期望越來(lái)越高。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)要求充分發(fā)揚(yáng)民主，這就需要政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，公平、公正、公法執(zhí)政。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，政府部門(mén)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)以提升政府公信力：

第一，建立電子政府，公開(kāi)黨務(wù)政務(wù)，讓人民了解政府的工作，保持政府為人民服務(wù)的良好形象。并且讓公眾在政府網(wǎng)絡(luò)里隨時(shí)反映他們的愿望，對(duì)政務(wù)的疑惑和質(zhì)疑，甚至批評(píng)，滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第二，建立政府回應(yīng)機(jī)制，完善雙向溝通機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)的便捷使溝通更為方便，但是目前網(wǎng)絡(luò)的溝通功能在政治系統(tǒng)與民眾之間并沒(méi)有很好的發(fā)揮。政府可以在網(wǎng)絡(luò)上與民眾近距離溝通，例如設(shè)立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、留言板、市民心聲，開(kāi)通微信、微博平臺(tái)等等，為網(wǎng)友參政議政提供一個(gè)平臺(tái)，讓民情上達(dá)，并且及時(shí)給與回應(yīng)。

第三，政府應(yīng)保持信息自由流動(dòng)和開(kāi)放透明。在群體事件發(fā)生時(shí)，信息“報(bào)比不報(bào)好，早報(bào)比晚報(bào)好，自己報(bào)比別人報(bào)好，主動(dòng)報(bào)比被動(dòng)報(bào)好”。及時(shí)公開(kāi)信息，讓公眾了解事實(shí)真相能夠最大限度地減小事件對(duì)政府造成的負(fù)面影響，及時(shí)糾正已發(fā)生的錯(cuò)誤才能提高政府的公信力。

第四，對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光的事件，政府部門(mén)應(yīng)該堅(jiān)持依法秉公處理。針對(duì)一些基層政府權(quán)錢(qián)交易嚴(yán)重、執(zhí)法不公、弱勢(shì)群體利益得不到保護(hù)等情況，政府部門(mén)應(yīng)制定一套明確而嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)輿情的制度，確保公正處理每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿情事件，保證社會(huì)公平正義。

總之，網(wǎng)絡(luò)只是政府建立公眾信任的重要平臺(tái)，真正要提升政府公信力必須依靠政治體制的不斷完善和法制的健全，必須依靠政府切實(shí)為人民的安居樂(lè)業(yè)做出貢獻(xiàn)的事實(shí)說(shuō)話。以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)構(gòu)建政府信任最主要的就是要保證公平、公正、公開(kāi)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李硯忠.論政府信任的產(chǎn)生與效果及其模型構(gòu)建[J].學(xué)術(shù)探索，2007（l）.

[2]第26次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R/OL]中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息心.2010-12-31.

作者簡(jiǎn)介：

張凱（1988.8～），安徽六安人，上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院，助教，研究方向：高校黨建與思想政治教育。