顏 穎

(福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 永安 366000)

一、前言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中，有關(guān)高等教育部分，明確提出增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力?！案咝Ｒ喂虡淞⒅鲃?dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，全方位開展服務(wù)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化;開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì);積極推進(jìn)文化傳播，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進(jìn)文化;積極參與決策咨詢，充分發(fā)揮智囊團(tuán)、思想庫作用。鼓勵(lì)師生開展志愿服務(wù)?！?/p>

社會(huì)服務(wù)是指“高等學(xué)校從國家設(shè)學(xué)目的、目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)自身所具備的功能、能力和資源，在辦學(xué)實(shí)踐中主動(dòng)滿足社會(huì)對高等教育的各種需求的過程”，根據(jù)其定義可知社會(huì)服務(wù)其實(shí)包含了高職院校的兩大職能——人才培養(yǎng)和科學(xué)研究。

目前，我國大部分高職院校都具有明顯的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)或區(qū)域特點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)服務(wù)能力應(yīng)從自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢出發(fā)，有選擇地滿足社會(huì)或行業(yè)需求。充分考慮專業(yè)、師資、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源，將社會(huì)需求與自身所能提供服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來。通過教科研為企業(yè)解決生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的技術(shù)難題，既為企業(yè)解決問題，又為學(xué)校創(chuàng)造福利;同時(shí)從為企業(yè)解決技術(shù)難題中獲得課題進(jìn)行科學(xué)研究，進(jìn)一步將科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展;另一方面可以將從企業(yè)實(shí)踐中獲得的先進(jìn)的、前沿的學(xué)科技術(shù)融合進(jìn)教材及課堂，培養(yǎng)出掌握先進(jìn)技術(shù)和理論的優(yōu)秀人才。因此社會(huì)服務(wù)與人才培養(yǎng)和科學(xué)研究三者之間相互促進(jìn)。

一個(gè)完整的高等院校發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該認(rèn)真規(guī)劃如何服務(wù)社會(huì)，既包括所面向的大區(qū)域，也包括校園周邊的小社區(qū);既包括以專業(yè)的知識(shí)和精神服務(wù)社會(huì)，也包括用校園的各種設(shè)施服務(wù)社會(huì)，向更多的人展示高等院校的社會(huì)價(jià)值，用更多的細(xì)節(jié)建立高等院校的社會(huì)形象。

高職院校的社會(huì)服務(wù)能夠推動(dòng)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展;社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展反過來又能促進(jìn)院校的發(fā)展。因此兩者將在良性的互動(dòng)中共同發(fā)展。

在我國，高職教育起步較晚，高職院校的社會(huì)服務(wù)方面做的不夠完善，發(fā)展仍然緩慢。大部分高職院校服務(wù)地方的思想沒有形成具體規(guī)劃，力度不夠，范圍不廣，不夠清晰。

如何提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力?科學(xué)合理的評價(jià)體系的建立尤為關(guān)鍵?？茖W(xué)合理的評價(jià)一方面可以供組織了解管理現(xiàn)狀，了解組織目前在提供社會(huì)服務(wù)方面的效率如何;另一方面可以改善組織的管理水平，促使組織社會(huì)服務(wù)能力的完善與發(fā)展，達(dá)到“以評促改，以評促管，以評促建”的目的。

二、國內(nèi)外關(guān)于高校服務(wù)能力評價(jià)體系的理論研究

(一)國內(nèi)關(guān)于評價(jià)體系的理論研究

張寶友、黃祖慶(2009)結(jié)合我國高校的實(shí)際情況建立高校社會(huì)服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系，提出將“繼續(xù)教育服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)”三個(gè)方面作為一級指標(biāo)，將“畢業(yè)生比率、從業(yè)教師比率、科研社會(huì)回報(bào)率、校企研究中心數(shù)量、科普知識(shí)宣傳度、設(shè)施利用率、設(shè)施使用滿意度”等方面作為二級指標(biāo)，并給出了各個(gè)指標(biāo)的計(jì)算方法。王英和帥全鋒(2006)提出了將高校社會(huì)服務(wù)分為軟性服務(wù)和硬性服務(wù)，軟性服務(wù)的具體評價(jià)指標(biāo)包括大學(xué)生就業(yè)率、非全日制大學(xué)生再就業(yè)率、社區(qū)服務(wù)滿意率、科研成果轉(zhuǎn)化率、論文專著引用率、決策采納率等;硬性服務(wù)的評價(jià)指標(biāo)應(yīng)包含高校物質(zhì)資源的使用率。李凡在其論文《高校社會(huì)服務(wù)職能評價(jià)指標(biāo)體系》(2011)中提出從人才培訓(xùn)服務(wù)、科研技術(shù)服務(wù)、專家咨詢服務(wù)和文化資源服務(wù)四個(gè)方面對高校社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)行評價(jià)。

(二)國外關(guān)于評價(jià)體系的理論研究

Masood A．Badri和Mohammed H．Abdulla運(yùn)用層次分析法(AHP)構(gòu)建了高等院校整體評價(jià)模型，該模型涵蓋:科研和文章發(fā)表情況、教學(xué)情況和社區(qū)/大學(xué)服務(wù)三個(gè)方面。Hung－YiWu等人利用多目標(biāo)決策方法(MCDM)構(gòu)建了基于平衡計(jì)分卡的績效評價(jià)指標(biāo)，并通過建構(gòu)評估模式(DEMATEL)和網(wǎng)絡(luò)分析法(ANP)進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重的確定。文中指出其中的“學(xué)習(xí)與成長維度”對其他三個(gè)維度產(chǎn)生顯著影響，“內(nèi)部流程維度”和“財(cái)務(wù)維度”對擴(kuò)展教育中心績效發(fā)揮重要作用。Shun－Hsing Chen等對大學(xué)績效評估指標(biāo)進(jìn)行研究，歸納出了78項(xiàng)績效評估指標(biāo)，這些指標(biāo)覆蓋18個(gè)測評維度，進(jìn)而又設(shè)定了關(guān)鍵績效指標(biāo)和平衡計(jì)分卡績效評估措施。Hubbard D和Vazzana等人分別對多所高校的質(zhì)量管理進(jìn)行實(shí)證研究，提出借鑒企業(yè)的全面質(zhì)量管理方法(TQM)來增強(qiáng)高校的競爭力。

通過查閱文獻(xiàn)資料，不難發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外眾多的專家學(xué)者通過對高校社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)和社會(huì)需求的分析，各自提出了高校社會(huì)服務(wù)評價(jià)體系。

三、基于平衡計(jì)分卡的社會(huì)服務(wù)能力評價(jià)體系

(一)關(guān)于平衡計(jì)分卡

平衡計(jì)分卡(BSC)是一種廣泛而全面的績效評價(jià)工具，通過全面計(jì)劃和全盤管理，幫助組織實(shí)現(xiàn)愿景和目標(biāo)。

平衡計(jì)分卡將組織戰(zhàn)略和使命置于頂層，將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)逐級往下分解到四個(gè)層面——財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、服務(wù)對象、學(xué)習(xí)與成長，轉(zhuǎn)化為各種具體的、相互平衡的績效考核指標(biāo)，同時(shí)對這些指標(biāo)的實(shí)時(shí)狀況進(jìn)行不同時(shí)段的考核，從而為組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)建立可靠的執(zhí)行基礎(chǔ)。其基本設(shè)計(jì)思路可以概括為:基于綜合平衡的戰(zhàn)略思想，從四個(gè)層面明晰共同愿景的組織戰(zhàn)略目標(biāo)，使目標(biāo)更加具體、清晰，構(gòu)建出平衡計(jì)分卡模型，通過該模型設(shè)置相應(yīng)的績效評價(jià)指標(biāo)體系，綜合地反映組織績效狀態(tài)，進(jìn)行統(tǒng)籌測評和動(dòng)態(tài)控制。

相對于其他的績效評價(jià)工具，平衡計(jì)分卡從戰(zhàn)略性、全局性的高度出發(fā)，將戰(zhàn)略管理和績效管理有機(jī)結(jié)合，通過滿足社會(huì)需求，很好地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，形成更有效地績效從而達(dá)到最優(yōu)化，因此平衡計(jì)分卡可以作為高?？冃гu價(jià)指標(biāo)體系的理論框架。

(二)平衡計(jì)分卡的四個(gè)層面

平衡計(jì)分卡主要通過財(cái)務(wù)、內(nèi)部流程、服務(wù)對象和學(xué)習(xí)與成長四個(gè)層面來衡量，下面針對這四個(gè)層面分別進(jìn)行闡述。

圖1 高校組織戰(zhàn)略地圖結(jié)構(gòu)

1、財(cái)務(wù)層面

一般的高校屬于我國“事業(yè)單位”，即沒有生產(chǎn)性收入，其經(jīng)費(fèi)由國家和地方政府撥款，其性質(zhì)屬“公共部門”或“非營利性組織”。其性質(zhì)決定了高校追求的目標(biāo)不是經(jīng)濟(jì)效益最大化，而是最大化的服務(wù)于社會(huì)，因此組織不應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注其財(cái)務(wù)目標(biāo)。但是任何組織，不論其性質(zhì)如何，想要成功運(yùn)行都必須要有財(cái)務(wù)的支持。因此財(cái)務(wù)層面雖然位于戰(zhàn)略地圖的底端，但是各種財(cái)務(wù)指標(biāo)既是衡量組織成功與否的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一，也是完成使命的約束條件。財(cái)務(wù)目標(biāo)除了涉及降低成本和提高資金使用效率外，爭取外部資金的支撐也是其需要關(guān)注的目標(biāo)之一。財(cái)務(wù)層面的存在可以使組織的財(cái)務(wù)衡量更加平衡，既從“節(jié)流”的角度關(guān)注組織的預(yù)算支出，又注重從“開源”的角度關(guān)注組織的收入增長。

2、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面

內(nèi)部業(yè)務(wù)流程對上層目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著重要的驅(qū)動(dòng)和支撐作用，該層面決定了組織能夠提供哪些服務(wù)以及服務(wù)的質(zhì)量，以及對象的滿意度。因此，高校在確定內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面目標(biāo)時(shí)，一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，即根據(jù)社會(huì)需求來決定組織應(yīng)精通哪些具體的學(xué)科領(lǐng)域。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程在組織中處于至關(guān)重要的位置，它是組織保持競爭力的決定因素，是組織上層目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。

3、服務(wù)對象層面

服務(wù)對象層面關(guān)注的是我們能為哪些社會(huì)群體提供服務(wù)，以及如何提供更好的更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。學(xué)校作為非營利組織，提供社會(huì)服務(wù)的最終目標(biāo)是為有需要的群體解決實(shí)際問題。

4、學(xué)習(xí)與成長層面

學(xué)習(xí)與成長層面處于戰(zhàn)略地圖結(jié)構(gòu)的頂層，它關(guān)注的是“組織必須如何學(xué)習(xí)與提高”。教職工素質(zhì)與技能影響組織預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，組織的不斷成長與教職工素質(zhì)能力的提高緊密聯(lián)系。因此學(xué)習(xí)與成長是實(shí)現(xiàn)組織愿景和戰(zhàn)略的最直接、最根本的推動(dòng)力，是促使組織發(fā)展的源動(dòng)力。

平衡計(jì)分卡從動(dòng)態(tài)戰(zhàn)略管理的高度，建立基于戰(zhàn)略高度的可持續(xù)發(fā)展績效評價(jià)指標(biāo)體系。通過明晰組織的使命、核心價(jià)值觀、愿景和戰(zhàn)略，繼而在此基礎(chǔ)上按照邏輯關(guān)系設(shè)計(jì)四個(gè)層面的目標(biāo)、指標(biāo)以及相應(yīng)的目標(biāo)值和行動(dòng)方案。因此，平衡計(jì)分卡的主要構(gòu)成要素包括使命、核心價(jià)值觀、愿景、戰(zhàn)略、四個(gè)層面目標(biāo)、指標(biāo)、目標(biāo)值和行動(dòng)方案。就構(gòu)成要素而言，平衡計(jì)分卡顯得更為全面和系統(tǒng)。平衡計(jì)分卡在關(guān)注傳統(tǒng)財(cái)務(wù)績效的同時(shí)，把關(guān)注點(diǎn)延伸至內(nèi)部組織的學(xué)習(xí)與成長和業(yè)務(wù)流程，并在四者之間建立較為嚴(yán)密的邏輯因果關(guān)系，使組織價(jià)值創(chuàng)造源泉的無形資產(chǎn)和組織終極使命之間形成一個(gè)有效的戰(zhàn)略連續(xù)體，充分體現(xiàn)了“平衡協(xié)同”的主題。

四、結(jié)語

每所高職院校都有其自身獨(dú)特的功能和資源，應(yīng)結(jié)合自身的條件和優(yōu)勢，以及社會(huì)需求，建立符合自身情況的社會(huì)服務(wù)能力評價(jià)體系，更好地發(fā)揮高職院校的社會(huì)服務(wù)職能。

[1]徐同文．區(qū)域大學(xué)的使命[M]．北京:教育科學(xué)出版社．2004:13．

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[4]王英，帥全鋒．高校社會(huì)服務(wù)職能特點(diǎn)及評價(jià)探析[J]．邯鄲學(xué)院學(xué)報(bào)，2006

[5]李凡．高校社會(huì)服務(wù)職能評價(jià)指標(biāo)體系[J]．中國高等教育評估，2011(1):38－41．