馮 云 孔繁秀

0 引言

雖然圖書館事業(yè)受到社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等因素的制約，但是政策因素在圖書館事業(yè)發(fā)展中始終起著基礎(chǔ)性的保障作用[1]。關(guān)于“圖書館事業(yè)政策”的概念，蔣永福對其作出的解釋為：“國家根據(jù)需要而制定的有關(guān)發(fā)展與管理圖書館事業(yè)的方針、原則和方法”[1]；莊義遜則認(rèn)為是“國家指導(dǎo)圖書館事業(yè)的重大決策，是決定一個國家的圖書館的性質(zhì)，標(biāo)示圖書館事業(yè)的發(fā)展方向，指導(dǎo)圖書館工作實踐的指針”[2]。這兩種認(rèn)識都強(qiáng)調(diào)了國家對圖書館事業(yè)的宏觀調(diào)控功能，圖書館事業(yè)政策在一定程度上決定了圖書館的任務(wù)、功能、管理和組織等。目前，我國民族地區(qū)圖書館事業(yè)建設(shè)已取得了一定的成效，而這在很大程度上歸因于改革開放以來國家和政府對民族地區(qū)圖書館事業(yè)政策的傾斜和扶持，以及所制定的有關(guān)圖書館事業(yè)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)的綱領(lǐng)性規(guī)劃。本文所探討的政策是屬于廣義上的政策范疇，包括圖書館事業(yè)發(fā)展的法律規(guī)章、行動指南、指示、規(guī)劃以及策略等。從政策的視角出發(fā)，對民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的相關(guān)政策進(jìn)行梳理和研究，不僅可以豐富我國的圖書館政策思想內(nèi)涵，而且有助于把握民族地區(qū)圖書館事業(yè)的歷史特點和規(guī)律，對民族地區(qū)圖書館事業(yè)的未來發(fā)展提供借鑒之意。

1 黨和國家的方針、政策與民族地區(qū)圖書館事業(yè)概述

民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展在很大程度上歸因于國家和政府給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾蛢A斜，包括黨和國家制定的各項有利于民族圖書館事業(yè)發(fā)展的方針、政策等?？v觀民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展歷程，這些政策根據(jù)不同時期的社會發(fā)展需求，呈現(xiàn)出明顯的歷史階段性。民族地區(qū)圖書館事業(yè)是中國圖書館事業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展根植于圖書館事業(yè)的整體語境，故其歷史分期與我國圖書館史的歷史分期一致。肖希明教授吸納了“國史”分期理論，依據(jù)政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素和圖書館自身發(fā)展特點，提出了圖書館史劃分的“六階段說”[3]，對現(xiàn)當(dāng)代圖書館史劃分提出了新的見解，同時也為民族地區(qū)圖書館事業(yè)政策歷史分期提供了參考借鑒之義。鑒于民族地區(qū)圖書館事業(yè)真正起步于改革開放之后，結(jié)合中國圖書館事業(yè)歷史分期的觀點，本文將民族地區(qū)圖書館事業(yè)政策分為三個歷史階段，分別為：①改革開放時期民族圖書館事業(yè)政策（1977—1989年）；②現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期民族地區(qū)圖書館事業(yè)政策（1990—1999年）；③大發(fā)展大繁榮時期的民族圖書館事業(yè)政策（2000年—至今）。在此基礎(chǔ)上對各個歷史階段中對民族地區(qū)圖書館事業(yè)產(chǎn)生重大影響的政策進(jìn)行梳理和剖析，可以從總體上把握民族地區(qū)圖書館事業(yè)政策的內(nèi)容和意義。

2 各歷史時期的民族圖書館事業(yè)政策

2.1 改革開放時期民族圖書館事業(yè)政策（1977—1989年）

2.1.1 國家“六五”計劃（1981—1985年）提出發(fā)展民族地區(qū)圖書館事業(yè)的要求

建國前，我國圖書館事業(yè)發(fā)展整體緩慢，而民族地區(qū)圖書館更是荒涼凋敝，幾乎談不上“事業(yè)”。據(jù)統(tǒng)計，1949年全國總共有圖書館391個，其中，少數(shù)民族地區(qū)的公共圖書館僅有14個，縣以下基本上無圖書館[4]。新中國成立后，在很長一段時期內(nèi)民族地區(qū)圖書館通常被視作同文化館職能相同的群眾文化工作看待，在為民族地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)和科學(xué)研究中的作用并未引起充分重視。在“文化大革命”中，民族地區(qū)的圖書館也并未幸免于各種“破壞”。改革開放后，在國家民族政策的指引以及對民族地區(qū)文化發(fā)展的重視下，民族地區(qū)圖書館事業(yè)開始納入國家政策制定者關(guān)注的視野當(dāng)中。1982年11月30日，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了《關(guān)于第六個五年計劃的報告》，其中指出“基本上做到市市有博物館，縣縣有圖書館和文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站。切實改善少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)的文化設(shè)施”[5]；其后，國家“六五”計劃中則進(jìn)一步明確指出“積極發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)的文化事業(yè)，建設(shè)和擴(kuò)充圖書館、文化館、博物館、影劇院等文化設(shè)施”[6]。對此，錢維理先生在全國民族文化工作會議上專門做了《關(guān)于發(fā)展我國民族地區(qū)圖書館事業(yè)的幾個問題》的發(fā)言，解讀了“六五”計劃對民族地區(qū)圖書館事業(yè)提出的要求，探討了民族地區(qū)圖書館事業(yè)如何落實“六五”計劃的問題[7]。“六五”計劃中首次從國家的高度提出發(fā)展民族圖書館事業(yè)的要求，這表明在改革開放啟幕后，作為維護(hù)邊疆統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略措施，民族地區(qū)圖書館事業(yè)開始受到國家和政府的關(guān)注和重視，對其自身價值有了初步的理解和認(rèn)識。

2.1.2 “全國少數(shù)民族地區(qū)圖書館工作座談會”

民族地區(qū)圖書館由于交通不便、信息閉塞、傳統(tǒng)觀念等原因，與內(nèi)地圖書館發(fā)展存在較大差距，長期以來難以滿足民族地區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鑒于這種情況，為了進(jìn)一步發(fā)揮民族地區(qū)圖書館為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)服務(wù)的功能，由國家相關(guān)部門牽頭對民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展給予了高度的關(guān)注。1983年7月6日至12日，由文化部圖書館事業(yè)管理局、民族文化司、國家民委文化司和中國圖書館學(xué)會聯(lián)合在北京召開了“全國少數(shù)民族地區(qū)圖書館工作座談會”，來自全國13個省、市、自治區(qū)18個民族的70多名代表參加了會議[8]。會議著重討論了兩方面的問題：（1）以黨的民族政策為指導(dǎo)，加快少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)的建設(shè)，實現(xiàn)國家“六五”計劃為圖書館事業(yè)規(guī)定的目標(biāo)；（2）進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)民族地區(qū)圖書館工作[9]。此次座談會上，時任文化部圖書館事業(yè)管理局局長杜克做了《加強(qiáng)民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展，開創(chuàng)民族地區(qū)圖書館事業(yè)新局面》的重要講話，就圖書館事業(yè)的形勢問題、“六五”計劃的貫徹、根據(jù)民族特點加強(qiáng)民族地區(qū)圖書館工作等問題進(jìn)行了闡述[10]。此次會議是建國后首次全國性的關(guān)于民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的專門會議，在國家高度重視的感召力下，提高了民族地區(qū)圖書館工作者為事業(yè)奮斗的高漲熱情，借助于國家對民族地區(qū)圖書館事業(yè)建設(shè)各項投入，民族地區(qū)圖書館事業(yè)建設(shè)開始進(jìn)入歷史新紀(jì)元。

2.1.3 《關(guān)于加強(qiáng)和改善少數(shù)民族地區(qū)圖書館工作的意見》

改革開放時期，國家政策對于民族地區(qū)圖書館事業(yè)的扶持還體現(xiàn)在所指定的各種指示性的綱領(lǐng)文件當(dāng)中。其中具有代表意義的是1984年由文化部、國家民委下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改善少數(shù)民族地區(qū)圖書館工作的意見》（以下簡稱《意見》）。針對邊疆民族地區(qū)圖書館事業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況，《意見》著重指出“加速民族地區(qū)圖書館事業(yè)建設(shè)，為邊疆、民族地區(qū)的智力開發(fā)、技術(shù)開發(fā)、資源開發(fā)事先做好圖書資料準(zhǔn)備，已成當(dāng)務(wù)之急”[11]。具體發(fā)展意見如下：“（1）提高對圖書館事業(yè)的認(rèn)識，加強(qiáng)民族地區(qū)圖書館建設(shè)；（2）要重視圖書館館舍的建設(shè)，購書經(jīng)費不低于全年經(jīng)費的40%；（3）藏書和圖書流通工作要有民族特點；（4）加強(qiáng)干部隊伍的建設(shè)，采取通過在高等院校辦圖書館專業(yè)民族班、圖書館專業(yè)院校適當(dāng)擴(kuò)大向邊疆和少數(shù)民族地區(qū)招收、辦長期的專業(yè)班和短訓(xùn)班等多種途徑，加強(qiáng)少數(shù)民族圖書館專業(yè)人才培養(yǎng)；（5）實行對口支援、智力支邊，有關(guān)部門向少數(shù)民族地區(qū)提供智力、技術(shù)、資金等方面的支援，采取切實措施，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展。”[12]《意見》從戰(zhàn)略的高度指明了民族地區(qū)圖書館事業(yè)在我國社會發(fā)展中的作用和地位，在改革開放加強(qiáng)邊疆、民族地區(qū)開發(fā)的新階段，指出了加強(qiáng)和改善我國民族地區(qū)圖書館事業(yè)的重要性，所提出的相關(guān)意見從觀念、經(jīng)費、業(yè)務(wù)工作、圖書館教育、扶持和支援等方面充實了民族地區(qū)圖書館事業(yè)建設(shè)的實質(zhì)性內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了民族地區(qū)圖書館事業(yè)建設(shè)的重要性，并為發(fā)展民族地區(qū)圖書館事業(yè)指明了方向。

2.1.4 民族圖書館事業(yè)的先例——中國民族圖書館的成立

為了加強(qiáng)對全國民族地區(qū)圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，1959年9月國家開始籌建民族文化宮圖書館，1989年4月，經(jīng)國家民委和文化部批準(zhǔn)，民族文化宮圖書館正式改稱“中國民族圖書館”，并面向國內(nèi)外開放[13]。其成立開創(chuàng)了我國民族地區(qū)圖書館事業(yè)史的先例，從此民族圖書館事業(yè)的發(fā)展有了第一個國家級的民族專業(yè)圖書館，并成為其后成立的中國圖書館學(xué)會民族圖書館委員會的常設(shè)單位。中國民族圖書館在民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用，不僅擔(dān)負(fù)著聯(lián)系和協(xié)調(diào)全國民族地區(qū)600多個民族圖書館的重任，在實現(xiàn)民族文獻(xiàn)資源社會化的過程中起著龍頭作用，在支援和扶持民族地區(qū)圖書館建設(shè)，推進(jìn)民族地區(qū)圖書館學(xué)術(shù)開展及地區(qū)間合作等方面發(fā)揮著重要的作用。中國民族圖書館的成立，歸根結(jié)底是國家切實落實民族政策的一項舉措，其寓意在于使民族地區(qū)圖書館事業(yè)逐漸走上有組織的、健康發(fā)展的道路。充分說明黨和國家對民族文化和民族工作的重視，同時也是中華各民族大團(tuán)結(jié)的象征，在新中國圖書館事業(yè)史上寫下了濃重的一筆[13]。

2.2 現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期民族地區(qū)圖書館事業(yè)政策（1990—1999年）

2.2.1 相關(guān)條例和法規(guī)

20世紀(jì)90年代，我國圖書館事業(yè)逐漸開始向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。1992年，隨著鄧小平南方講話、中共十四大的召開，我國走上從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的道路。特別是信息技術(shù)的突發(fā)猛進(jìn)以及互聯(lián)網(wǎng)的投入使用，促使我國圖書館事業(yè)走向現(xiàn)代化建設(shè)的春天。民族地區(qū)圖書館事業(yè)在中國圖書事業(yè)春風(fēng)的沐浴下，逐步緊跟發(fā)展的步伐?！熬盼濉逼陂g，在宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)軟著陸的背景下，國家提出了要對少數(shù)民族文化資源進(jìn)行保護(hù)的主張，如規(guī)定“大力發(fā)展各類社會文化，保護(hù)少數(shù)民族文化，開發(fā)和利用圖書館信息資源，加強(qiáng)文物的保護(hù)和合理利用”[14]。這一時期，黨和國家就民族地區(qū)圖書館事業(yè)建設(shè)另出臺了一系列法規(guī)政策。例如，1993年9月15日發(fā)布實施的《城市民族工作條例》規(guī)定：“少數(shù)民族人口較多的城市的人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和條件，設(shè)立具有民族特點的文化館（站）、圖書館?！盵15]892000年2月，文化部、國家民委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族文化工作的意見》，強(qiáng)調(diào)指出：“要重點解決縣（市、旗）無文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站的建設(shè)問題?！盵15]256這些法規(guī)政策體現(xiàn)了國家對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期民族地區(qū)圖書館事業(yè)的關(guān)懷，特別是為民族地區(qū)基層圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)。

2.2.2 “邊疆文化長廊”和“知識工程”

我國民族地區(qū)圖書館大多處于廣大的邊疆地區(qū)，國家所實施的“邊疆文化長廊”和“知識工程”等文化政策行為也在一定程度上推動了民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展?！斑吔幕L廊”啟動于1992年，旨在推動邊疆地區(qū)的文化建設(shè)和群眾文化活動，民族地區(qū)圖書館事業(yè)獲得了更多的發(fā)展契機(jī)。如云南省以邊疆文化長廊工程為主要內(nèi)容開展各項文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在5年中建成圖書館49個，極大地豐富了邊疆少數(shù)民族地區(qū)人民的文化生活。“知識工程”始于1997年1月2日，其標(biāo)志是由中宣部、文化部等部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于在全國組織實施“知識工程”的通知》，設(shè)立了全國“知識工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，并在文化部圖書館司特設(shè)辦公室，進(jìn)行專門組織實施[16]。作為一項全國性的社會文化系統(tǒng)工程，“知識工程”以倡導(dǎo)讀書、傳播知識、推動社會文明與進(jìn)步為主要目的，促進(jìn)了民族地區(qū)圖書館的閱讀推廣普及，發(fā)揮了民族地區(qū)圖書館為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化服務(wù)的功能。廣西壯族自治區(qū)是“知識工程”實施的成功典范，自1994年在全區(qū)開展“知識工程”活動以來，有效地促進(jìn)了民族地區(qū)圖書館工作的開展[17]。民族地區(qū)圖書館是民族地區(qū)知識工程實施的主力軍，借助知識工程的力量有利于加快民族圖書館事業(yè)自身的發(fā)展?！斑吔幕L廊”和“知識工程”計劃的實施，是政府發(fā)展社會文化職能的彰顯，并帶動了民族地區(qū)圖書館事業(yè)的向前推進(jìn)。

2.3 大發(fā)展大繁榮時期的民族圖書館事業(yè)政策（2000—至今）

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，綜合國力的逐步增強(qiáng)，社會各項事業(yè)的全面發(fā)展，圖書館不僅在數(shù)量上迅速增長，并在現(xiàn)代化水平、服務(wù)理念上也得到了大大的提高，我國圖書館事業(yè)進(jìn)入大發(fā)展大繁榮時期。在圖書館事業(yè)建設(shè)春風(fēng)的沐浴下，黨和國家將少數(shù)民族文化建設(shè)的重要性提升到前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)從多層次、多方面和多渠道保護(hù)、挖掘和發(fā)展少數(shù)民族文化，保障少數(shù)民族群眾的文化權(quán)益[18]。在此背景下，民族地區(qū)圖書館事業(yè)在迎來了發(fā)展的黃金時期。

2.3.1 “西部大開發(fā)”戰(zhàn)略與民族地區(qū)圖書館事業(yè)

隨著2001年西部大開發(fā)戰(zhàn)略全面實施，為民族地區(qū)圖書館的發(fā)展提供了適當(dāng)?shù)奈墨I(xiàn)資源建設(shè)的優(yōu)惠政策、經(jīng)費投入的傾斜政策和人力資本培養(yǎng)的優(yōu)先政策等，使民族地區(qū)圖書館在特色館藏與信息資源共享、信息服務(wù)、技術(shù)應(yīng)用與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、民族文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面均取得了長足的發(fā)展。2001年在貴陽召開的第七次全國民族地區(qū)圖書館學(xué)術(shù)研討會就以“為西部大開發(fā)服務(wù)，走民族地區(qū)圖書館可持續(xù)發(fā)展”為主題，對民族地區(qū)圖書館事業(yè)的建設(shè)、改革和發(fā)展等諸多問題進(jìn)行了廣泛的交流和研討[19]。西部大開發(fā)戰(zhàn)略為新世紀(jì)民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時也在知識創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等方面提出了新的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步激發(fā)了民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展動力。

2.3.2 公共文化服務(wù)體系建設(shè)與民族地區(qū)圖書館事業(yè)

新世紀(jì)以來，構(gòu)建公益性、均等性的公共文化服務(wù)體系成為當(dāng)今圖書館事業(yè)發(fā)展的一大主題，并將“保護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾的基本文化權(quán)益”放在突出位置。2005年10月，黨的十六屆五中全會在《中共中央關(guān)于制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中首次提出“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”[20]，拉開了我國新時期構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的序幕；2007年8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》[21]，進(jìn)一步明確了公共文化服務(wù)體系的具體落實內(nèi)容。民族地區(qū)圖書館在公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，重新認(rèn)識到自身對民族文化遺產(chǎn)的保存及傳承所擔(dān)負(fù)的使命和責(zé)任，較好地發(fā)揮了民族地區(qū)圖書館在弘揚民族優(yōu)秀文化、促進(jìn)社會和諧發(fā)展中的作用[22]。截止“十一五”末，8個民族省區(qū)已經(jīng)建成縣級以上博物館394個，公共圖書館635個，文化館751個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站6283個，村文化室31273個，每10萬人擁有的文化單位數(shù)高于全國平均水平[23]。公共文化服務(wù)體系對于保障民族地區(qū)民眾基本文化權(quán)益具有基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步加強(qiáng)了民族團(tuán)結(jié)，提升了民族凝聚力。

2.3.3 “十二五”規(guī)劃與民族地區(qū)圖書館事業(yè)

在中央政策扶持以及資金投入傾斜下，民族地區(qū)圖書館事業(yè)在“十一五”期間有了較快的發(fā)展，不僅改善了圖書館的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時提升了民族地區(qū)圖書館的服務(wù)水平。但是由于少數(shù)民族的意識、知識程度以及地區(qū)發(fā)展不平衡等因素影響，“十二五”期間，加快民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的任務(wù)依舊艱巨。繼2010年10月黨的第十七屆五次會議通過了中共中央關(guān)于制定“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃”[24]之后，2012年7月12日國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出“著力加大對少數(shù)民族文化事業(yè)的支持力度，進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族文化繁榮發(fā)展”的要求?！兑?guī)劃》重申了發(fā)展民族地區(qū)文化事業(yè)的重要性，同時指明了新時期民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，其中“免費開放”是公共圖書館服務(wù)理念在新時期新階段的升華和闡釋。在“十二五”規(guī)劃實施的新時期，引起了民族地區(qū)圖書館工作者對新時期圖書館事業(yè)發(fā)展諸多方面的思考，多元化服務(wù)、數(shù)字資源建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)以及全民閱讀推廣等觸發(fā)了民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的新思路，賦予了民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展新的時代主題。

3 總結(jié)與啟示

通過對民族圖書館事業(yè)發(fā)展歷程的回顧，可以表明黨和國家的方針、政策在不同的歷史階段有著不同的內(nèi)涵表達(dá)，并彰顯著圖書館在不同歷史時期的發(fā)展主題。改革開放以來國家對民族地區(qū)圖書館事業(yè)的各項政策和宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃表明：①黨和政府對民族地區(qū)圖書館作用的認(rèn)識以及由此形成的一系列指導(dǎo)性的法規(guī)、文件是民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障。②民族地區(qū)圖書館事業(yè)政策制定呈現(xiàn)出多元化的特點。既有黨在不同歷史時期和政治社會階段的綱領(lǐng)性文件，又有中央和地方政府頒布的一系列針對民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展和民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的文件，同時也不乏國家制定的宏觀發(fā)展規(guī)劃與圖書館事業(yè)發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃。③國家和政府對民族地區(qū)圖書館事業(yè)的各項政策扶持和促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)圖書館工作的開展，維護(hù)和保障了少數(shù)民族群眾的文化權(quán)益，將少數(shù)民族文化作為實現(xiàn)各民族共同繁榮的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了文化平等的思想。

縱觀民族地區(qū)圖書館事業(yè)發(fā)展歷史，國家政策因素始終起著基礎(chǔ)性的保障作用，并是民族地區(qū)圖書館事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要推動力，這將給予我們以啟示：①政府重視民族地區(qū)圖書館事業(yè)的前提是對民族地區(qū)圖書館的價值定位問題，民族地區(qū)圖書館事業(yè)的發(fā)展應(yīng)努力彰顯自己的價值和使命，爭取國家和政府的關(guān)注和支持。②民族地區(qū)圖書館事業(yè)政策體現(xiàn)了不同時代圖書館事業(yè)的發(fā)展主題，應(yīng)從實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握民族特點和地區(qū)特點，堅持與時俱進(jìn)，正確處理政策的繼承與發(fā)展之間的關(guān)系。③民族地區(qū)圖書館事業(yè)和國家政策有著互動關(guān)系，民族地區(qū)圖書館的發(fā)展事關(guān)民族政策的落實和實施，政府對民族地區(qū)文化事業(yè)特別是圖書館事業(yè)發(fā)展的扶持，不僅體現(xiàn)了政府保護(hù)、弘揚和發(fā)展民族文化的堅定決心，并且體現(xiàn)了黨和政府力求通過發(fā)展民族文化來推動民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基本理念。因此，在黨的民族政策指引下，在增加國家財力支援的同時，應(yīng)充分挖掘民族地區(qū)圖書館自身潛力，調(diào)動民族地區(qū)、各有關(guān)部門和社會的積極性，團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，共同開創(chuàng)少數(shù)民族地區(qū)圖書館事業(yè)的新局面。

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