劉建華

江門(mén)正以“全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”作為加快發(fā)展的重要抓手和強(qiáng)勁引擎，以時(shí)不我待的緊迫感，勇于先行先試的拼搏精神，率先推出了培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“雛鷹計(jì)劃”，多項(xiàng)措施在廣東乃至全國(guó)均屬首創(chuàng)，力促江門(mén)小微企業(yè)“升級(jí)蝶變”

5月31日，廣東江門(mén)市在國(guó)家財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部、工商總局聯(lián)合開(kāi)展的全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范評(píng)審中拔得頭籌，成為全國(guó)15個(gè)示范城市之一，競(jìng)得6億元國(guó)家支持資金，廣東省當(dāng)?shù)匾步o予3億元省支持資金。

獲得“示范城市”的稱號(hào)，無(wú)論是地方政府還是小微企業(yè)，都獲得了極大鼓舞。江門(mén)市市長(zhǎng)鄧偉根表示，成為全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市是江門(mén)發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇，并且已經(jīng)把“小微雙創(chuàng)”作為江門(mén)制造強(qiáng)市2020戰(zhàn)略的重要引擎之一。而多位接受《小康》記者采訪的小微企業(yè)主則認(rèn)為，在此次評(píng)比中，江門(mén)獲得第一名并得到國(guó)家6億元支持資金，地方政府也給企業(yè)釋放了一些優(yōu)惠，希望以此點(diǎn)燃政府職能部門(mén)對(duì)企業(yè)服務(wù)的熱情之火。

對(duì)于小微企業(yè)主的諸多期待，地方官員表示認(rèn)可，并表示進(jìn)一步改善服務(wù)企業(yè)環(huán)境，而且正在摸索相關(guān)的新政策和新措施。江門(mén)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的春天真的已經(jīng)來(lái)臨？

小微企業(yè)期待“升級(jí)蝶變”

江門(mén)面積占珠三角1/4，東接廣佛和深港澳“兩大龍頭”，是珠三角西進(jìn)輻射大西南的重要樞紐，也是近年廣東力推的珠西戰(zhàn)略的策源地和主戰(zhàn)場(chǎng)。2014年，江門(mén)先進(jìn)（裝備）制造業(yè)增長(zhǎng)13.8%。而作為廣東傳統(tǒng)工業(yè)基地，江門(mén)擁有摩托車(chē)、紡織產(chǎn)業(yè)、水暖衛(wèi)浴、綠色光源等22個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。

小微企業(yè)是江門(mén)市的重要市場(chǎng)主體。數(shù)據(jù)顯示，2014年，江門(mén)市共有小微企業(yè)法人單位31895個(gè)，占全部企業(yè)法人單位的96%，比例高于全省平均水平。2014年，小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到2644.08億元，占全市企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的47%，幾乎占據(jù)全市的半壁江山。小微企業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)最大的貢獻(xiàn)還體現(xiàn)在就業(yè)上，它們是江門(mén)創(chuàng)造就業(yè)崗位的主要來(lái)源。2014年，小微企業(yè)從業(yè)人員51.1萬(wàn)人，占二、三產(chǎn)業(yè)全部從業(yè)人員的55%。

另一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，江門(mén)擁有8個(gè)省級(jí)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，11個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地，在廣東省地級(jí)市中均位列第二。

雖然整體上江門(mén)小微企業(yè)產(chǎn)品還無(wú)太多技術(shù)優(yōu)勢(shì)，但品牌塑造、創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，目前，已涌現(xiàn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)。2014年，全市小微企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)2250件，占全市實(shí)有注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)的7%；繳納稅金181568萬(wàn)元，占全市的4.7%；擁有授權(quán)專利數(shù)750個(gè)，占全市的13.5%；技術(shù)合同成交額6052萬(wàn)元，占全市的39.3%。除了傳統(tǒng)的營(yíng)銷(xiāo)模式，小微企業(yè)還逐漸通過(guò)電商市場(chǎng)和直營(yíng)連鎖等方式不斷開(kāi)拓營(yíng)銷(xiāo)渠道，2014年共有直營(yíng)連鎖企業(yè)26家，共計(jì)396家門(mén)店。

“江門(mén)超大企業(yè)很少，早些年‘大長(zhǎng)江摩托還是全國(guó)數(shù)一數(shù)二的摩托車(chē)制造企業(yè)，最近幾年發(fā)展也不是很好，但小微企業(yè)卻特別多，江門(mén)政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心偏向小微企業(yè)也是對(duì)的。”江門(mén)蓬江區(qū)的一位企業(yè)主說(shuō)。

江門(mén)的華僑比本地戶籍人口還多，幾乎每家每戶都有親戚在國(guó)外。因此，江門(mén)又被稱為“僑鄉(xiāng)”，大量的華僑帶著資金回到家鄉(xiāng)創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，上述企業(yè)主認(rèn)為，這也正是江門(mén)小微企業(yè)數(shù)量眾多的主要原因之一。鄧偉根表示，江門(mén)必須擦亮全國(guó)“小微雙創(chuàng)”示范品牌，打造成以“江門(mén)特色、廣東標(biāo)桿、全國(guó)示范、國(guó)際平臺(tái)”為全新內(nèi)涵的全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都。

作為“珠西戰(zhàn)略”策源地和主戰(zhàn)場(chǎng)，江門(mén)成為廣東省唯一的全國(guó)“小微雙創(chuàng)”基地示范城市，其發(fā)展態(tài)勢(shì)更是被廣東省委、省政府寄予厚望。7月1日，廣東省長(zhǎng)朱小丹在江門(mén)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范作為江門(mén)優(yōu)化發(fā)展的新抓手，進(jìn)一步深化改革，釋放小微企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力。

江門(mén)市委書(shū)記毛榮楷也表態(tài)，江門(mén)要抓緊建立“小微雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)群、集聚區(qū)和示范點(diǎn)，力爭(zhēng)3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)就業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)業(yè)目標(biāo)、創(chuàng)新目標(biāo)“三大突破”。

無(wú)論是從市還是省的層面上，對(duì)于江門(mén)小微企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，都寄予了很大的期望，而如何走好這一步，江門(mén)市委市政府可謂不遺余力。江門(mén)市經(jīng)濟(jì)和信息化局黨組成員梁植朋向《小康》記者表示，江門(mén)在準(zhǔn)確劃定幫扶群體上下了功夫，在全國(guó)率先開(kāi)展對(duì)科技型小微企業(yè)系統(tǒng)性確定工作，并在全國(guó)率先建立了地方小微企業(yè)和科技型小微企業(yè)名錄，推出扶助科技型小微企業(yè)措施。于企業(yè)而言，進(jìn)入名錄后有了權(quán)威公開(kāi)的“身份”，可以“理直氣壯”申請(qǐng)政策扶持，減少了準(zhǔn)備各類認(rèn)定材料的負(fù)擔(dān)；于政府部門(mén)而言，落實(shí)扶持政策時(shí)有了具體扶持對(duì)象，可以更有針對(duì)性地“貼身”開(kāi)展扶持工作?！澳壳暗谝慌∥⑵髽I(yè)入庫(kù)戶數(shù)達(dá)36437戶?！绷褐才笳f(shuō)。

江門(mén)正以“全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”作為加快發(fā)展的重要抓手和強(qiáng)勁引擎，以時(shí)不我待的緊迫感，勇于先行先試的拼搏精神，率先推出了培育小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“雛鷹計(jì)劃”，多項(xiàng)措施在全省乃至全國(guó)均屬首創(chuàng)，力促江門(mén)小微企業(yè)“升級(jí)蝶變”。

優(yōu)化小微企業(yè)“雙創(chuàng)”環(huán)境

“這兩個(gè)月來(lái)，有好多企業(yè)的老板都問(wèn)我，江門(mén)獲得示范城市的稱號(hào)后，準(zhǔn)備給符合條件的小微企業(yè)發(fā)放5000元的補(bǔ)貼券，以后我們參加培訓(xùn)是不是就可以直接用券抵扣培訓(xùn)費(fèi)而不用交現(xiàn)金了？”從事企業(yè)咨詢培訓(xùn)的江門(mén)市標(biāo)桿企業(yè)管理咨詢有限公司總經(jīng)理李廣君對(duì)《小康》記者說(shuō)，盡管政府的補(bǔ)貼券還沒(méi)有真正開(kāi)始發(fā)放，但眾多的小微企業(yè)還是對(duì)此翹首以待。

去年7月，由江門(mén)市中小企業(yè)局指導(dǎo)，江門(mén)市中小企業(yè)服務(wù)中心主辦，李廣君的公司承辦了“江門(mén)市中小企業(yè)精益管理豐田考察”活動(dòng)。“當(dāng)時(shí)組織了江門(mén)20家企業(yè)53名董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、相關(guān)經(jīng)理親臨廣汽豐田現(xiàn)場(chǎng)，感受精益改善文化?！崩顝V君說(shuō)，這些有切身體會(huì)的活動(dòng)，對(duì)企業(yè)老總們?cè)谔嵘芾硭椒矫鎺?lái)了很大幫助。公司擁有全國(guó)知名的培訓(xùn)講師數(shù)十名，而小微企業(yè)老板只需交納不到1000元的費(fèi)用便可參加，深得企業(yè)歡迎。

但李廣君也不否認(rèn)，如果政府發(fā)放了5000元的補(bǔ)貼券后，相信參與培訓(xùn)的企業(yè)會(huì)更多，“因?yàn)檠a(bǔ)貼券只能用在企業(yè)服務(wù)抵扣，不可兌現(xiàn)?！?/p>

江門(mén)市中小企業(yè)服務(wù)中心副主任雷鈞告訴記者，在江門(mén)市（含四市三區(qū)）注冊(cè)登記，具有獨(dú)立法人資格，運(yùn)營(yíng)規(guī)范，符合國(guó)家和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的并錄入江門(mén)市小微企業(yè)名錄數(shù)據(jù)庫(kù)的小微企業(yè)都可以得到補(bǔ)貼，服務(wù)券票面額度統(tǒng)一為1000元。單個(gè)企業(yè)在一年內(nèi)一次性申請(qǐng)領(lǐng)取，領(lǐng)取總額不得超過(guò)5000元，在規(guī)定有效期內(nèi)使用，過(guò)期作廢。

記者了解到，凡符合小微企業(yè)需求的，能夠按照時(shí)間段或次數(shù)提供服務(wù)的方式核算價(jià)格的，均屬于補(bǔ)貼服務(wù)內(nèi)容，包括但不限于：財(cái)稅服務(wù)、信用評(píng)級(jí)、法律服務(wù)、電子商務(wù)、管理咨詢、融資服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場(chǎng)開(kāi)拓等等。有服務(wù)需求且符合條件的小微企業(yè)可直接登錄江門(mén)小微企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)（江門(mén)市政企通信息服務(wù)平臺(tái)）在線填寫(xiě)江門(mén)市小微企業(yè)服務(wù)券申請(qǐng)。

江門(mén)市中小企業(yè)局副局長(zhǎng)吳國(guó)民介紹說(shuō)，領(lǐng)取到服務(wù)券的企業(yè)，可自主選擇政府認(rèn)定的簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，涉及政府行政收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目的也可以用服務(wù)券進(jìn)行抵扣。服務(wù)券以實(shí)際服務(wù)費(fèi)用額為結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)找零，不予退回差額。

但并非每一家提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)都可以參與使用服務(wù)券結(jié)算，必須是符合辦法規(guī)定的服務(wù)機(jī)構(gòu)向各市區(qū)中小企業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)初審后推薦給市經(jīng)信局和市財(cái)政局，經(jīng)組織專家進(jìn)行綜合評(píng)定后認(rèn)定?！罢畬⒃诿總€(gè)項(xiàng)目認(rèn)定10家服務(wù)機(jī)構(gòu)?！?吳國(guó)民向記者介紹道。

簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)憑收取的服務(wù)券、服務(wù)合同及企業(yè)支付合同款的收費(fèi)憑證（如發(fā)票，含扣除服務(wù)補(bǔ)貼券部分）到服務(wù)中心申請(qǐng)結(jié)算。市中小企業(yè)服務(wù)中心收到各簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)的資料進(jìn)行審核清算，服務(wù)總費(fèi)用高于服務(wù)券總額的按收取簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)券總額計(jì)算，服務(wù)總費(fèi)用低于服務(wù)券總額的按簽約服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)際收費(fèi)憑證總額計(jì)算。經(jīng)審核無(wú)誤后，報(bào)市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局審定。市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局依據(jù)服務(wù)中心清算和核實(shí)的全年小微企業(yè)服務(wù)券實(shí)際使用情況進(jìn)行資金結(jié)算和撥付。

新會(huì)一位不愿具名的家具企業(yè)主對(duì)記者卻表示，服務(wù)機(jī)構(gòu)要由政府指定，比如說(shuō)會(huì)計(jì)事務(wù)所，全市有幾百家，而政府認(rèn)定的卻只有十家，這難免存在“權(quán)力尋租”的空間，而且服務(wù)券每張限額1000元，也不能找零，“還不如直接付現(xiàn)金好！”

記者在江門(mén)采訪的多家會(huì)計(jì)事務(wù)所、咨詢公司負(fù)責(zé)人都表示，為了能成為政府認(rèn)定的服務(wù)機(jī)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)壓力很大，但操作細(xì)則還沒(méi)出來(lái)，各家都在各顯神通，在政府部門(mén)里找熟人。他們都認(rèn)識(shí)到，服務(wù)券的誕生對(duì)于他們這些企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)大誘惑。

事實(shí)上，江門(mén)在小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革方面，正一步步探索，力爭(zhēng)先行先試，率先在全省乃至全國(guó)推出多項(xiàng)措施。

例如在商事制度改革方面，江門(mén)在全省地級(jí)市率先實(shí)行工商登記“五證合一、一照一碼”，在全省率先實(shí)施四大工商業(yè)務(wù)“同城通辦”，在全省率先實(shí)行商事登記“雙告知”模式，簡(jiǎn)化了程序、縮短了辦事時(shí)限，大大方便了企業(yè)。

“融資難是所有全國(guó)各地小微企業(yè)共同面臨的難題?！苯T(mén)市智慧助殘產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理?xiàng)畋蛘f(shuō)，“銀行從來(lái)都是錦上添花，而不會(huì)雪中送炭”。為此，江門(mén)在全省率先推行小微企業(yè)“政銀?！毙刨J風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀行對(duì)工業(yè)、科技型、農(nóng)業(yè)類小微企業(yè)提供貸款；在全省率先成立首個(gè)小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)服務(wù)中心，為初創(chuàng)期和輕資產(chǎn)的小微企業(yè)提供無(wú)抵押、純信用的融資貸款服務(wù)，目前已發(fā)出承保同意書(shū)的業(yè)務(wù)接近2000萬(wàn)份，已為十余家小微企業(yè)發(fā)放貸款超過(guò)1000萬(wàn)元；在全省率先開(kāi)展小微企業(yè)外部信用評(píng)級(jí)，依托全省唯一的國(guó)家級(jí)小微企業(yè)信用體系建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新引入權(quán)威信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行外部評(píng)級(jí)，有效實(shí)現(xiàn)了信用評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)共享和評(píng)級(jí)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化，降低了企業(yè)融資成本。

截至今年8月底，全市已有624家中小企業(yè)與評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，其中381家企業(yè)完成評(píng)級(jí)，獲得貸款166億元，比評(píng)級(jí)前增加40億元，減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān)6468萬(wàn)元。

特別是在審批改革方面，江門(mén)在全省乃至全國(guó)首創(chuàng)“1+3+N”的開(kāi)放型清單體系，規(guī)范了涉企收費(fèi)，厘清了市、縣兩級(jí)政府以及各級(jí)政府內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確了政府與企業(yè)、市場(chǎng)的活動(dòng)邊界。此外，江門(mén)在全國(guó)率先開(kāi)通“微市長(zhǎng)”公眾服務(wù)平臺(tái)和全省首個(gè)政企信息互通平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)便利化，并在全國(guó)率先建立“邑門(mén)式”行政服務(wù)中心，融合社區(qū)網(wǎng)格化管理和網(wǎng)上辦事，涉及公安、社保、民政等15個(gè)部門(mén)的385個(gè)行政服務(wù)事項(xiàng)，形成“線上線下、虛實(shí)結(jié)合”的全方位立體化公共服務(wù)模式。

通過(guò)全面深化體制改革，江門(mén)已漸漸成為“小微雙創(chuàng)”的樂(lè)土。鄧偉根表示，成為全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范城市是江門(mén)發(fā)展的一個(gè)重大機(jī)遇。

“這些探索和創(chuàng)新，最終目的是要為小微企業(yè)提供‘一門(mén)式便捷服務(wù)，創(chuàng)造‘收費(fèi)就低不就高、辦事就簡(jiǎn)不就繁、服務(wù)就近不就遠(yuǎn)的良好營(yíng)商環(huán)境，以順應(yīng)小微企業(yè)對(duì)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的期望和訴求，推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展壯大?！编噦ジf(shuō)。