汪 勝

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100055)

城市軌道交通工程規(guī)劃方案研究的必要性及研究?jī)?nèi)容探討

汪 勝

(中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100055)

城市軌道交通工程在前期研究過(guò)程中應(yīng)與城市規(guī)劃密切配合并充分互動(dòng)，否則將導(dǎo)致工程建設(shè)過(guò)程中方案難以穩(wěn)定、工程投資激增，或工程建成后乘客使用不方便、客流與運(yùn)輸能力不匹配等問(wèn)題。結(jié)合多年從事城市軌道交通前期規(guī)劃設(shè)計(jì)及后期實(shí)施階段工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，探討城市軌道交通工程規(guī)劃方案研究的必要性和研究?jī)?nèi)容，以達(dá)到切實(shí)穩(wěn)定工程方案、明確規(guī)劃條件、落實(shí)用地控制的目的，試圖為解決這些問(wèn)題提供系統(tǒng)性的工作思路。

城市軌道交通；工程規(guī)劃方案；方案研究；用地控制；規(guī)劃調(diào)整

1 概述

隨著國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，為解決日益突出的主城區(qū)交通擁堵問(wèn)題，或開(kāi)發(fā)區(qū)等新城及外圍組團(tuán)與主城中心的交通聯(lián)系問(wèn)題，大中城市的軌道交通建設(shè)方興未艾。但從近幾年各城市軌道交通工程建設(shè)的情況來(lái)看，由于前期規(guī)劃研究工作的缺失或不深入，導(dǎo)致工程項(xiàng)目與城市規(guī)劃脫節(jié)，從而引起工程建設(shè)過(guò)程中或建成后的一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題輕則導(dǎo)致工程可行性研究階段甚至工程建設(shè)階段方案反復(fù)變化遲滯工期，甚至帶來(lái)局部廢棄工程，重則導(dǎo)致征地拆遷及工程建設(shè)費(fèi)用激增，或者沿線城市建設(shè)及地塊開(kāi)發(fā)與工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序不匹配導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)效益低下，從而影響城市軌道交通建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

開(kāi)展城市軌道交通工程規(guī)劃方案研究是解決這一系列問(wèn)題的重要措施之一。目前北京明確要求軌道交通線路在開(kāi)展工程可行性研究之前必須進(jìn)行工程規(guī)劃方案研究，報(bào)市規(guī)劃委批準(zhǔn)后作為工可報(bào)告編制依據(jù)及沿線用地規(guī)劃控制依據(jù)，產(chǎn)生了很好的效果，但其研究的內(nèi)容和深度還需進(jìn)一步完善。其他有些城市或部分線路開(kāi)展了類似的線站位方案研究或工程方案研究工作。

2 工程規(guī)劃方案研究的必要性

城市軌道交通工程項(xiàng)目的建設(shè)程序大體如下：地方政府在編制《城市總體規(guī)劃》和作為其專項(xiàng)規(guī)劃的《城市綜合交通規(guī)劃》的同時(shí)，組織專業(yè)機(jī)構(gòu)編制作為綜合交通規(guī)劃子項(xiàng)的《城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》；線網(wǎng)規(guī)劃獲地方政府批準(zhǔn)后組織專業(yè)機(jī)構(gòu)編制《城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃》；建設(shè)規(guī)劃報(bào)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批通過(guò)后，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制擬建線路的工程可行性研究報(bào)告及相關(guān)支撐性專題報(bào)告；工程可行性研究報(bào)告報(bào)省(或直轄市)發(fā)展和改革委員會(huì)審批通過(guò)后即進(jìn)入工程建設(shè)實(shí)施階段。

線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃是宏觀的控制性規(guī)劃，側(cè)重軌道交通線路與城市總體規(guī)劃的符合性，對(duì)每條線路的工程方案雖有涉及，但研究深度很淺，難以保證工程方案的穩(wěn)定性，也難以保證工程項(xiàng)目與周邊地塊規(guī)劃在實(shí)施層面的充分結(jié)合。[1]而工程可行性研究則側(cè)重工程的可行性和可實(shí)施性，往往在工程項(xiàng)目與沿線城市規(guī)劃及地塊開(kāi)發(fā)的密切結(jié)合程度上關(guān)注較少。國(guó)家對(duì)城市軌道交通工程實(shí)施階段的總體方案、工程規(guī)模及投資等與批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃及工程可行性研究報(bào)告的符合性方面有比較嚴(yán)格的要求，因此，工程項(xiàng)目建設(shè)與城市規(guī)劃、地塊開(kāi)發(fā)及用地控制方面存在脫節(jié)，會(huì)導(dǎo)致工程項(xiàng)目在可行性研究和實(shí)施過(guò)程中暴露出一系列問(wèn)題。比如為滿足沿線城市規(guī)劃或地塊開(kāi)發(fā)要求而導(dǎo)致線路路由、起終點(diǎn)、敷設(shè)方式、站點(diǎn)布置等工程方案大的調(diào)整，引起工程規(guī)模和工程投資較建設(shè)規(guī)劃或工可相比有很大變化，帶來(lái)項(xiàng)目審批的風(fēng)險(xiǎn)；比如由于方案變化或用地規(guī)劃控制管理不到位而導(dǎo)致拆遷量巨大，引起工程投資大量增加；比如有些城市在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由于規(guī)劃條件變化導(dǎo)致廢棄工程；比如因?yàn)橐?guī)劃配合問(wèn)題引起的站點(diǎn)設(shè)置不合理、換乘不便、交通接駁設(shè)施不落實(shí)等，而導(dǎo)致的乘客使用不方便；比如線路建成后由于沿線規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致客流激增超過(guò)運(yùn)輸能力，或TOD模式線路沿線城市建設(shè)和地塊開(kāi)發(fā)沒(méi)有按計(jì)劃實(shí)施，而導(dǎo)致客流嚴(yán)重不足等等。

為保證軌道交通工程與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，融為一體，最大限度地發(fā)揮軌道交通工程的交通功能、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，避免或減少以上問(wèn)題帶來(lái)的影響，開(kāi)展軌道交通工程規(guī)劃方案研究是重要措施之一。工程規(guī)劃方案研究在線網(wǎng)規(guī)劃或近期建設(shè)規(guī)劃編制的同時(shí)，或工程可行性研究報(bào)告編制之前開(kāi)展，城市各相關(guān)主管委辦局需要全面參與其中，通過(guò)方案研究，切實(shí)穩(wěn)定工程方案、明確規(guī)劃條件、落實(shí)用地控制，并納入到城市規(guī)劃和用地審批管理體系中去。工程規(guī)劃方案研究一般以線路、行車專業(yè)為主，土建專業(yè)配合，必要時(shí)車輛和機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)專業(yè)參與，并與當(dāng)?shù)匾?guī)劃設(shè)計(jì)單位密切合作，在城市規(guī)劃主管部門(mén)的主導(dǎo)下完成。工程規(guī)劃方案研究是前瞻性、綜合性、系統(tǒng)性的工程前期研究，要把規(guī)劃的宏觀性、總體性和工程實(shí)施的微觀性、可實(shí)施性充分結(jié)合起來(lái)，同時(shí)工程規(guī)劃方案研究不同于工程設(shè)計(jì)階段從“經(jīng)營(yíng)地鐵”的角度看問(wèn)題，而是要求從“經(jīng)營(yíng)城市”的高度看問(wèn)題，因此對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員宏觀把控能力、總體能力、多專業(yè)知識(shí)和綜合協(xié)調(diào)能力要求較高。

3 工程規(guī)劃方案研究的主要目的

(1)城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的支撐性文件；

(2)本項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告編制的依據(jù)；

(3)本項(xiàng)目建設(shè)用地控制和沿線用地控制規(guī)劃編制的依據(jù)；

(4)沿線城市用地規(guī)劃調(diào)整或編制片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)；

(5)對(duì)沿線土地開(kāi)發(fā)及大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出接口條件的依據(jù)。

4 工程規(guī)劃方案研究的主要依據(jù)

(1)城市總體規(guī)劃及各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；

(2)城市綜合交通規(guī)劃；

(3)城市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃；

(4)城市快速軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃；

(5)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃；

(6)沿線片區(qū)土地利用規(guī)劃；

(7)沿線片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃；

(8)近期城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃；

(9)沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃情況和建設(shè)計(jì)劃；

(10)相關(guān)規(guī)范、規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；

(11)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)或業(yè)主的其他要求。

5 工程規(guī)劃方案研究的技術(shù)路線

城市軌道交通工程規(guī)劃方案研究的技術(shù)路線如圖1所示。

圖1 城市軌道交通工程規(guī)劃方案研究技術(shù)路線

6 工程規(guī)劃方案研究的主要內(nèi)容

6.1 基礎(chǔ)性研究工作

基礎(chǔ)性研究工作是工程規(guī)劃方案研究的第一步，按照“面—線—點(diǎn)”的層次逐步深入。

(1)對(duì)城市現(xiàn)狀及未來(lái)的理解和分析

通過(guò)對(duì)本線路所經(jīng)區(qū)域的城市區(qū)位、城市性質(zhì)、城市空間結(jié)構(gòu)、城市形態(tài)、人口規(guī)模、用地規(guī)模、用地布局、產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)業(yè)和用地發(fā)展方向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市競(jìng)爭(zhēng)力、城市局限性等綜合因素的分析，準(zhǔn)確把握所經(jīng)城市區(qū)域的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展方向，是分析本線路功能定位的依據(jù)。

(2)對(duì)城市交通現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的理解和分析

通過(guò)對(duì)本線路所經(jīng)區(qū)域的城市道路建設(shè)情況、路網(wǎng)布局、機(jī)動(dòng)化水平、公共交通發(fā)展水平、鐵路航空水運(yùn)發(fā)展?fàn)顩r、交通樞紐布局、居民出行結(jié)構(gòu)、交通流量飽和度、交通發(fā)展目標(biāo)、交通發(fā)展戰(zhàn)略、交通政策、交通管理水平等的綜合分析，準(zhǔn)確把握線路所經(jīng)區(qū)域交通存在的問(wèn)題和解決方法，是分析本線路修建必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)的依據(jù)。

(3)本線路沿線現(xiàn)狀和規(guī)劃情況的深入分析

通過(guò)研究沿線功能分區(qū)、大型客流集散點(diǎn)、土地利用性質(zhì)、沿線用地開(kāi)發(fā)建設(shè)情況、建筑密度、道路規(guī)劃條件、基礎(chǔ)設(shè)施配套情況、沿線交通流量構(gòu)成等，是分析線路功能定位、建設(shè)必要性和技術(shù)方案合理性的依據(jù)。

(4)軌道交通線網(wǎng)關(guān)系分析與研究

軌道交通線網(wǎng)和建設(shè)規(guī)劃是工程規(guī)劃方案研究的依據(jù)，工程規(guī)劃方案是線網(wǎng)和建設(shè)規(guī)劃能夠“落地生根”的保證。通過(guò)線網(wǎng)關(guān)系研究，明確各條線的服務(wù)范圍、本線在線網(wǎng)中的作用、敷設(shè)走廊、線網(wǎng)換乘方案、資源共享需求、聯(lián)絡(luò)線分布等網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

(5)本線路沿線基礎(chǔ)資料和控制條件分析

基礎(chǔ)資料包括地形地貌、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)、市政管線、重要節(jié)點(diǎn)或沿線小區(qū)現(xiàn)狀和規(guī)劃建筑布局等，控制條件包括規(guī)劃重力流管線、現(xiàn)狀和規(guī)劃大型立交橋、重要建(構(gòu))筑物基礎(chǔ)、鐵路、高壓走廊、河道資料等，是分析線路方案合理性和可行性的依據(jù)。作為規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，沿線道路、用地、重大市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃既是線路方案研究的基礎(chǔ)和依據(jù)，又是線路方案研究結(jié)論需反饋使之調(diào)整的對(duì)象，二者互相配合、協(xié)調(diào)一致，才能保證方案合理、可行、穩(wěn)定。

6.2 線路功能定位分析

根據(jù)以上研究，從線路服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象、客流特征、在城市總體規(guī)劃中的作用、在線網(wǎng)中的作用等因素綜合分析本線的功能定位，是系統(tǒng)制式研究、確定車輛選型、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)水平的依據(jù)。線路功能定位是工程規(guī)劃方案研究階段的重要工作之一，是后面所有工程技術(shù)方案研究的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

線路功能定位目前還沒(méi)有明確的分類，要結(jié)合線路特點(diǎn)因地制宜的分析確定，工程技術(shù)方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要符合線路功能定位。比如市區(qū)地鐵干線、地鐵輔助線、市區(qū)輕軌加密線、接駁線、城市快線、市郊線、市域線、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的專線、旅游觀光線、交通疏導(dǎo)型(SOD)或規(guī)劃引導(dǎo)型(TOD)模式線路等等，或是以上幾種功能的結(jié)合。不同功能定位的線路的敷設(shè)方式、站間距、列車最高速度、旅行速度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)電設(shè)備配置水平等都要與之相匹配。

6.3 線路建設(shè)的必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)分析

線路建設(shè)的必要性與線路建設(shè)時(shí)機(jī)是兩個(gè)概念。線路建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在本線路與城市規(guī)劃、城市建設(shè)在空間關(guān)系上的吻合性，而線路建設(shè)時(shí)機(jī)主要體現(xiàn)在本線路與城市規(guī)劃、城市建設(shè)在時(shí)序關(guān)系上的吻合性。

(1)線路建設(shè)的必要性

通過(guò)對(duì)城市現(xiàn)狀和規(guī)劃的總體研究以及對(duì)線路功能定位的分析，論述本線路建設(shè)對(duì)支持城市總體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)土地利用和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、緩解城市交通壓力、改善重要樞紐點(diǎn)的交通條件、優(yōu)化居民出行結(jié)構(gòu)、形成或完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架、支持城市重要功能區(qū)的建設(shè)、促進(jìn)舊城改造、改善城市投資環(huán)境、盤(pán)活固定資產(chǎn)、有利于文物保護(hù)、建設(shè)節(jié)能環(huán)保低碳社會(huì)、帶動(dòng)和促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面的意義，分析線路建設(shè)的必要性。

線路建設(shè)的必要性分析的要點(diǎn)是依據(jù)充分、重點(diǎn)突出、有針對(duì)性、有說(shuō)服力。要避免內(nèi)容空洞、泛泛而談。工程規(guī)劃方案階段的必要性分析與可研階段略有不同，工程規(guī)劃方案階段的必要性分析側(cè)重于規(guī)劃層面。

(2)線路建設(shè)時(shí)機(jī)

通過(guò)研究本線路沿線重要樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃、城市重要功能區(qū)建設(shè)計(jì)劃、舊城改造或城市片區(qū)規(guī)劃推進(jìn)計(jì)劃，分析沿線道路交通狀況和常規(guī)公共交通條件的承載力，提出本線路啟動(dòng)建設(shè)的最佳時(shí)機(jī)。

對(duì)于準(zhǔn)備修建第一條城市軌道交通的城市，還要結(jié)合國(guó)辦發(fā)[2003]81號(hào)文規(guī)定的建設(shè)條件分析線路建設(shè)時(shí)機(jī)，即地方財(cái)政一般預(yù)算收入、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城區(qū)人口和客流規(guī)模。

在很多情況下，有些線路尚不具備整條線路建設(shè)的時(shí)機(jī)，但沿線某些重要樞紐節(jié)點(diǎn)或重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)備啟動(dòng)，如鐵路樞紐車站、高架橋或立交橋等，需對(duì)軌道交通進(jìn)行預(yù)留預(yù)埋，這也體現(xiàn)了對(duì)軌道交通線路進(jìn)行局部修建的建設(shè)時(shí)機(jī)。

6.4 線路方案研究

線路方案研究應(yīng)與線路功能定位分析、系統(tǒng)制式研究相結(jié)合、相呼應(yīng)，三者相互關(guān)聯(lián)、相輔相成。線路方案研究主要包括線位、站位和敷設(shè)方式研究。

(1)線位方案研究

線位方案研究包括2個(gè)層面：宏觀層面為線路路由(線路走向)研究，微觀層面為線路與道路橫斷面的關(guān)系。

線路路由(線路走向)研究是以軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃為依據(jù)，在保證該線整體走向、所經(jīng)客流走廊、重要服務(wù)節(jié)點(diǎn)、服務(wù)對(duì)象基本不變的基礎(chǔ)上，在局部進(jìn)行沿某些道路、或者服務(wù)某些節(jié)點(diǎn)、或者躲避某些控制點(diǎn)等的綜合方案比選。方案比選的位置和范圍要根據(jù)具體情況具體分析，有可能是幾百米，也有可能是幾千米，在城市外圍軌道交通線網(wǎng)稀疏的區(qū)域需要比選的范圍更大。

線路與道路橫斷面的關(guān)系研究是在線路路由(線路走向)確定的基礎(chǔ)上，研究軌道交通的上、下行線(左、右線)與道路橫斷面的位置關(guān)系，如道路中央、路內(nèi)一側(cè)、路側(cè)綠化帶內(nèi)等。高架區(qū)間的標(biāo)準(zhǔn)斷面和地下隧道的特殊位置(如與橋梁基礎(chǔ)的關(guān)系、與控制性建筑物基礎(chǔ)的關(guān)系等)應(yīng)以橫斷面圖表示，對(duì)規(guī)劃的道路、橋梁、建筑物等應(yīng)提出要求，進(jìn)行相應(yīng)的配合研究或設(shè)計(jì)。

(2)站位方案研究

站位方案研究的目的是確定車站分布方案和車站基本位置。應(yīng)對(duì)站間距離、服務(wù)對(duì)象、客流量、旅行速度、實(shí)施條件(工程拆遷、管線影響、交通疏解等)、工程投資等進(jìn)行綜合分析，必要時(shí)應(yīng)以重要樞紐和換乘站為控制對(duì)車站分布進(jìn)行多方案比選，有控制因素時(shí)應(yīng)對(duì)車站進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，保證車站出入口和風(fēng)亭位置在工程技術(shù)和可實(shí)施性上是可行的。

(3)敷設(shè)方式研究

敷設(shè)方式研究就是根據(jù)沿線道路條件、用地性質(zhì)、城市建設(shè)情況等因素，從實(shí)施條件、環(huán)境影響、景觀影響、節(jié)能環(huán)保、工程投資等方面，綜合分析線路全線或局部地段是采用地下線、地面線還是高架線，并對(duì)城市相關(guān)規(guī)劃提出要求[2]。對(duì)地面線方案進(jìn)行比選時(shí)，必須要考慮對(duì)城市的分割以及市政道路下穿或高架的綜合投資。敷設(shè)方式研究的重點(diǎn)是確定出洞口的位置，保證線路出洞條件。

6.5 客流預(yù)測(cè)

客流預(yù)測(cè)是軌道交通系統(tǒng)制式研究、確定系統(tǒng)能力和規(guī)模的依據(jù)。

客流預(yù)測(cè)以確定的線路路由和車站分布為基礎(chǔ)，反過(guò)來(lái)又對(duì)線路路由和車站分布的方案比選提供支撐，是方案比選要考慮的重要因素之一。因此，在進(jìn)行線路路由和車站分布方案比選過(guò)程中，必要時(shí)要對(duì)不同方案進(jìn)行客流預(yù)測(cè)和客流分析。

工程規(guī)劃方案階段的客流預(yù)測(cè)在深度上要比工可階段的客流預(yù)測(cè)要求低，重點(diǎn)是客流特征分析和全日客流量、高峰小時(shí)斷面客流量、客流強(qiáng)度、平均運(yùn)距等總體性指標(biāo)，目的是通過(guò)客流特征分析支撐線路的功能定位分析，并在客流量級(jí)上把握住系統(tǒng)規(guī)模。

線路規(guī)劃設(shè)計(jì)師應(yīng)根據(jù)本線特點(diǎn)，有針對(duì)性地向客流預(yù)測(cè)機(jī)構(gòu)提出客流指標(biāo)和客流特征預(yù)測(cè)需求，為開(kāi)展系統(tǒng)制式研究和運(yùn)營(yíng)方案研究提供進(jìn)行客流分析的依據(jù)。

6.6 系統(tǒng)制式研究

系統(tǒng)制式研究主要是探討本線采用的車輛型式、最高速度、供電制式、牽引方式等，工程規(guī)劃方案階段僅進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出傾向性意見(jiàn)，為工程技術(shù)方案研究提供依據(jù)，工可階段才能深入研究并確定系統(tǒng)制式。

目前在國(guó)內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域，車輛選型主要包括以下幾種：輪軌系統(tǒng)、直線電機(jī)、跨座式單軌、APM、有軌電車等，各種系統(tǒng)又有不同的標(biāo)準(zhǔn)或型號(hào)，如輪軌A型車、B型車、C型車，跨坐式單軌大型車、中型車等。近年來(lái)，有些城市在不斷創(chuàng)新，研究探討其他車輛制式的應(yīng)用，如中低速磁懸浮系統(tǒng)、膠輪路軌系統(tǒng)、鐵路制式的動(dòng)車組等。

車輛最高速度與線路的功能定位和服務(wù)對(duì)象密切相關(guān)。目前應(yīng)用的城市軌道交通系統(tǒng)車輛最高速度有70、80、100、110、120 km/h等幾種，部分城市或城際間的軌道交通線路正在對(duì)最高速度達(dá)140、160 km/h甚至200 km/h的車輛系統(tǒng)進(jìn)行研究實(shí)踐[3]。

供電制式包括集中式供電、分散式供電和混合式供電。牽引方式包括牽引電壓等級(jí)和牽引接觸方式，目前常用的是直流750 V接觸軌和1 500 V接觸網(wǎng)，但1 500 V接觸軌、接觸軌和接觸網(wǎng)混合牽引、鐵路系統(tǒng)25 kV牽引網(wǎng)等系統(tǒng)也在應(yīng)用或研究過(guò)程中。

6.7 運(yùn)營(yíng)方案研究

工程規(guī)劃方案階段的運(yùn)營(yíng)方案研究重點(diǎn)是系統(tǒng)服務(wù)水平(平均旅行速度和最小行車間隔)、系統(tǒng)運(yùn)輸能力、交路方案、配線方案等，用以確定配屬車數(shù)，目的是確定車輛段、停車場(chǎng)用地規(guī)模。

對(duì)于常規(guī)的城市軌道交通線路，工程規(guī)劃方案階段的運(yùn)營(yíng)方案相對(duì)簡(jiǎn)單，但對(duì)于特殊或新型城市軌道交通方式，如大站快車、市郊線、城際線等，系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可能突破目前現(xiàn)有的城市軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，其運(yùn)營(yíng)方案需專題研究和論證[4]。

6.8 工程方案研究

工程方案研究是保證規(guī)劃方案在線路實(shí)施時(shí)能夠真正“落地”的關(guān)鍵所在。工程方案研究主要包括車輛段和停車場(chǎng)方案、重要節(jié)點(diǎn)詳細(xì)方案、施工方法、文物保護(hù)方案、分期實(shí)施方案等等[5]，要根據(jù)線路具體情況有針對(duì)性地選擇研究目標(biāo)和研究對(duì)象，在此無(wú)法一一列舉，比如有些對(duì)既有線路的延伸需研究機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)接口關(guān)系和預(yù)留條件等。

(1)車輛段和停車場(chǎng)方案研究

車輛段和停車場(chǎng)方案研究重點(diǎn)是確定場(chǎng)段選址和規(guī)模。要確定場(chǎng)段的功能定位，明確任務(wù)分工，考慮線網(wǎng)資源共享方案，研究車場(chǎng)出入線方案的可行性。要與城市規(guī)劃部門(mén)密切配合，視條件考慮場(chǎng)段上蓋進(jìn)行綜合物業(yè)開(kāi)發(fā)的必要性和可能性，預(yù)留充分的條件。要考慮市政管線、道路設(shè)施接入條件，要求城市規(guī)劃部門(mén)一體考慮。

(2)重要節(jié)點(diǎn)詳細(xì)方案研究

這里的重要節(jié)點(diǎn)，指的是本線路的工程難點(diǎn)或?qū)€路方案的可行性和穩(wěn)定性起控制作用的節(jié)點(diǎn)，如車站位于現(xiàn)狀或規(guī)劃立交橋范圍、車站可實(shí)施條件較差、線路穿越大江大河、重要換乘站等。這種情況下，為保證工程規(guī)劃方案的穩(wěn)定和將來(lái)實(shí)施的合理可行，應(yīng)對(duì)這些節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)工程設(shè)計(jì)程度的工程配合，作為規(guī)劃部門(mén)項(xiàng)目審批和控制用地的依據(jù)。

有些情況是軌道交通沿線要進(jìn)行用地開(kāi)發(fā)，有與車站進(jìn)行銜接的需求，或橋梁、隧道等大型基礎(chǔ)設(shè)施需與軌道交通合建或距離較近，需要軌道交通提出接口條件，這也是工程規(guī)劃方案編制的目的之一。這種情況也需要對(duì)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)方案設(shè)計(jì)，需要預(yù)留預(yù)埋的工程應(yīng)按照同步設(shè)計(jì)、同步施工考慮。

(3)施工方法研究

工程規(guī)劃方案階段的施工方法研究需要根據(jù)具體情況來(lái)決定是否需要，以及研究的深度如何。必要的時(shí)候，施工方法研究能為相關(guān)部門(mén)提供施工場(chǎng)地控制、交通疏解計(jì)劃、相關(guān)專業(yè)研究(工程配合、文物保護(hù)等)、工程總體籌劃、投資估算等的參考。施工方法研究要有沿線基本的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料作為前提。

(4)文物保護(hù)方案研究

工程規(guī)劃方案研究階段應(yīng)該摸清沿線文物保護(hù)單位的情況和保護(hù)要求，提出切實(shí)可行的施工期和運(yùn)營(yíng)期保護(hù)措施，與文物局等有關(guān)部門(mén)充分溝通，達(dá)成一致意見(jiàn)。若線路穿越或鄰近世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，必要時(shí)需根據(jù)有關(guān)部門(mén)要求進(jìn)行專題研究和論證。

(5)分期實(shí)施方案研究

部分長(zhǎng)大線路，或沿線城市建設(shè)發(fā)展不平衡的線路，需對(duì)線路分期實(shí)施方案進(jìn)行研究，提出可行的方案，供決策部門(mén)參考。分期實(shí)施方案研究需考慮線路建設(shè)時(shí)機(jī)、分段修建的目的和意義、與既有軌道交通線路的銜接、折返條件、車輛段銜接條件、運(yùn)營(yíng)效益等因素。

6.9 用地規(guī)劃控制與土地開(kāi)發(fā)建議

用地規(guī)劃控制與土地開(kāi)發(fā)建議研究的目的包括兩部分：一是在以上研究穩(wěn)定工程方案的基礎(chǔ)上，對(duì)軌道交通項(xiàng)目用地進(jìn)行控制，保證工程的合理性和可實(shí)施性，減少拆遷量，降低工程投資；二是對(duì)沿線土地規(guī)劃提出調(diào)整建議和開(kāi)發(fā)利用建議，充分體現(xiàn)軌道交通“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，使軌道交通建設(shè)和城市建設(shè)產(chǎn)生良性互動(dòng)，達(dá)到雙贏，并充分保證運(yùn)營(yíng)效益。

研究的內(nèi)容重點(diǎn)包括以下4個(gè)部分：研究交通銜接方案、項(xiàng)目用地控制建議、分析沿線土地儲(chǔ)備情況、沿線用地規(guī)劃調(diào)整及土地集約化利用開(kāi)發(fā)建議。

(1)研究交通銜接方案

根據(jù)城市綜合交通規(guī)劃和區(qū)域交通體系或?qū)ｍ?xiàng)交通規(guī)劃，通過(guò)分析軌道交通車站所在區(qū)域城市功能定位、居民出行特征、車站服務(wù)對(duì)象、客流量規(guī)模、客流特征、公共交通設(shè)施配套及設(shè)置條件等因素，將車站根據(jù)功能和作用進(jìn)行分類，并提出交通接駁方式和用地規(guī)?？刂菩枨?。交通接駁方式包括軌道交通、BRT、普通公交、小汽車(P+R)、出租車、自行車、步行。軌道交通工程規(guī)劃方案階段的交通銜接方案研究重點(diǎn)是確保交通接駁的便捷性，并落實(shí)大宗的交通接駁場(chǎng)地，以便于與工程項(xiàng)目用地一并進(jìn)行控制。工程可行性研究階段應(yīng)對(duì)交通銜接進(jìn)行專題研究，根據(jù)車站布置方案進(jìn)一步確定各種交通接駁方式的具體場(chǎng)地規(guī)模、位置和布局。

(2)項(xiàng)目用地控制建議

根據(jù)工程方案研究和交通銜接方案研究，確定工程建設(shè)用地范圍線，包括車站主體結(jié)構(gòu)、車站附屬結(jié)構(gòu)、區(qū)間結(jié)構(gòu)、車輛段及停車場(chǎng)、控制中心、主變電站、交通銜接用地、施工臨時(shí)場(chǎng)地等[6]。尚不能明確的有重要價(jià)值的比選方案也應(yīng)進(jìn)行用地控制。

在確定工程建設(shè)用地范圍線后，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目用地控制提出具體建議，包括按車站、區(qū)間、地下線、高架線、附屬設(shè)施等位于道路、地塊等不同位置，分別提出控制保護(hù)地界。對(duì)控制保護(hù)地界內(nèi)進(jìn)行的地塊開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、既有設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目等提出具體、明確的要求[7]。項(xiàng)目用地控制研究成果應(yīng)納入城市用地控制保護(hù)規(guī)劃范疇。

(3)分析沿線土地儲(chǔ)備情況

以軌道交通沿線兩側(cè)各1～2 km為研究范圍，按照已建成區(qū)域、待改造區(qū)域、空地、非城市建設(shè)區(qū)等幾大類，詳細(xì)梳理現(xiàn)狀及規(guī)劃的土地利用情況、各種性質(zhì)用地平衡情況，統(tǒng)計(jì)出可開(kāi)發(fā)、可改造土地面積。若項(xiàng)目須占用集體土地或農(nóng)用地，應(yīng)要求市國(guó)土部門(mén)及早采取應(yīng)對(duì)措施[8]。

(4)沿線用地規(guī)劃調(diào)整及土地集約化利用開(kāi)發(fā)建議

軌道交通的引入必定帶動(dòng)周邊地塊土地價(jià)值的提升和開(kāi)發(fā)力度的加強(qiáng)，并相應(yīng)的為軌道交通提供源源不斷的客流[9]。因此，沿線用地規(guī)劃調(diào)整的目的是為進(jìn)一步集約化利用土地，挖潛儲(chǔ)備存量土地資源，提高土地使用效益，為軌道交通提供穩(wěn)定的客流支持，促進(jìn)軌道交通及城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧城市。工程規(guī)劃方案研究應(yīng)在此原則下，對(duì)沿線用地的規(guī)劃性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、容積率、上蓋或地下空間綜合利用以及地塊開(kāi)發(fā)時(shí)序、一體化城市設(shè)計(jì)等提出明確具體的要求和建議[10]。軌道交通沿線用地規(guī)劃調(diào)整和土地利用開(kāi)發(fā)建議研究應(yīng)在城市規(guī)劃部門(mén)的參與甚至主導(dǎo)下進(jìn)行，必要時(shí)，如TOD模式線路，應(yīng)進(jìn)行專題研究論證，并將研究成果納入城市用地控制保護(hù)規(guī)劃范疇和規(guī)劃及用地審批流程控制范疇。

6.10 其他研究?jī)?nèi)容

城市軌道交通工程規(guī)劃方案研究?jī)?nèi)容中，有時(shí)需根據(jù)情況或業(yè)主要求，增加對(duì)機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)、投資估算等的簡(jiǎn)要分析研究，特殊情況還須根據(jù)工程特點(diǎn)確定是否需要開(kāi)展有針對(duì)性的專題研究與論證，如特殊工程地質(zhì)處理措施、鐵路走廊利用研究、文物保護(hù)專題研究等，以便為項(xiàng)目決策提供參考依據(jù)。

7 結(jié)語(yǔ)

城市軌道交通工程是城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，是系統(tǒng)性工程，涉及面廣，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。結(jié)合多年從事城市軌道交通前期規(guī)劃設(shè)計(jì)及后期實(shí)施階段工作的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，探討工程規(guī)劃方案研究的必要性和研究?jī)?nèi)容，試圖為解決工程項(xiàng)目與城市規(guī)劃脫節(jié)的問(wèn)題提供系統(tǒng)性的工作思路，在具體實(shí)踐的研究過(guò)程中還需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步完善。城市軌道交通工程規(guī)劃方案研究能很好地解決工程項(xiàng)目與城市規(guī)劃脫節(jié)的問(wèn)題，避免工程建設(shè)過(guò)程中或建成后的一系列重大問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。因此，參照北京市的作法，建議各城市將城市軌道交通工程規(guī)劃方案研究工作作為項(xiàng)目建設(shè)管理的法定程序階段，并納入市政府項(xiàng)目審批(國(guó)土、規(guī)劃等)管理流程。各城市可根據(jù)項(xiàng)目具體情況確定工程規(guī)劃方案研究工作開(kāi)展的時(shí)機(jī)，建議在線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃編制的過(guò)程中作為支撐性文件同步啟動(dòng)，或按建設(shè)規(guī)劃確定的修建順序逐項(xiàng)啟動(dòng)，但均應(yīng)作為工程可行性研究工作開(kāi)展的先決條件、工作依據(jù)和支撐性文件。

[1] 邊顏東，朱軍.按科學(xué)發(fā)展觀要求做好城市軌道交通規(guī)劃工作[J].都市快軌交通，2009(5)：1-5.

[2] 李睿，李曉飛，歐陽(yáng)全裕.地鐵線路縱斷面設(shè)計(jì)探討[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2013(1)：42-45.

[3] 強(qiáng)士盎.城市軌道交通超長(zhǎng)線路速度目標(biāo)值選擇淺析[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2013(5)：20-24.

[4] 周宇冠.關(guān)于市域快速軌道交通的思考[J].鐵道標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，2012(9)：22-25.

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[6] 徐成永.城市軌道交通線網(wǎng)用地規(guī)劃與控制[J].都市快軌交通，2005(6)：5-8.

[7] 黃垚.城市軌道交通規(guī)劃用地控制研究[D].北京：北京交通大學(xué)，2011.

[8] 北京城建設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院.北京市軌道交通房山線工程規(guī)劃方案[R].北京：北京城建設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司，2008.

[9] 馬小毅.土地利用性質(zhì)調(diào)整對(duì)軌道交通客運(yùn)量的影響[J].都市快軌交通，2008(3)：1-5.

[10]金峰.關(guān)于城市軌道交通與城市規(guī)劃一體化[J].都市快軌交通，2008(1)：1-4.

Discussion on the Necessities and Contents of Urban Rail Transit Engineering Planning Scheme Research

WANG Sheng

(China Railway Engineering Consulting Group， Beijing 100055, China)

Urban rail transit engineering should coordinate closely and interact fully with city planning in the early stage of the research， otherwise， it may lead to some problems during the construction， such as instability of scheme， surge of project investment， inconvenience to passengers after the project is completed， passenger flow not matching transportation capacity and etc. This dissertation， with reference to years of experiences in pre-planning， design and post-implementation phase of urban rail transit， discusses the necessity and content of urban rail transit engineering planning scheme research in order to achieve the objectives of practical stability of engineering scheme， clarifying planning requirements and implementation of land use control in an attempt to provide a systematical concept to solve these problems.

Urban rail transit; Engineering planning scheme; Scheme research; Land use control; City planning adjustment

2014-05-27；

2014-06-12

汪 勝(1972—)，男，高級(jí)工程師，1998年畢業(yè)于北方交通大學(xué)，工學(xué)碩士，E-mail：wangshenggy@sina.com。

1004-2954(2015)03-0001-06

U239.5； U212

A

10.13238/j.issn.1004-2954.2015.03.001