摘要：1901至1911年的清末新政，是清政府在最后十年間所進(jìn)行的一次比較全面的改革，是在政治、經(jīng)濟(jì)、教育、軍事乃至社會(huì)生活等各個(gè)方面，較大程度地改革舊的封建體制。清末新政是一次資本主義性質(zhì)的改革，符合當(dāng)時(shí)中國(guó)歷史發(fā)展的方向，也產(chǎn)生了一定的積極影響，但是為什么在新政還在推行的情況下，清朝就遭受了滅亡的命運(yùn)？

關(guān)鍵詞：清末新政 失敗 意義 王朝滅亡

20世紀(jì)的頭一個(gè)月，在八國(guó)聯(lián)軍炮轟下逃出北京的西太后以皇帝的名義下詔變法，由此開始了晚清最后十年所謂新政時(shí)期，由于提倡變法的人是曾經(jīng)撲殺過變法維新志士的人，所以人們稱此次變法為假維新，以區(qū)別戊戌年間那場(chǎng)以救國(guó)亡圖改造王朝為目的的維新運(yùn)動(dòng)。新政的一些具體措施在統(tǒng)治者的意愿之下南轅北轍，最后加速了清王朝的滅亡。

一、清末新政的內(nèi)容

清政府曾先后推行一系列改革措施，所涉范圍，既有除舊也有布新，主要包括五個(gè)方面，下面從五個(gè)方面分析改革與王朝滅亡的關(guān)系。

（一）軍制改革。新軍的編練始于甲午戰(zhàn)后，不過完整意義上的軍制改革則是1901年清政府下詔“變法”開始。1902年清政府以北洋、湖北訓(xùn)練學(xué)習(xí)新軍操練。1904年練兵處會(huì)同兵部奏定《新軍營(yíng)制餉章》、《陸軍常備學(xué)堂辦法》以及選派留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)軍事，特別是日本、德國(guó)，正式劃定軍制。1905年，統(tǒng)一全國(guó)新軍編制為三十六鎮(zhèn)、籌建武備學(xué)堂。

軍制的改革是軍隊(duì)的成分變化和知識(shí)化程度大大提高，新軍比起舊軍來(lái)，確實(shí)表現(xiàn)為一種新的力量，新舊之間隱藏著深刻的矛盾。清王朝想以新軍的擴(kuò)編，來(lái)穩(wěn)固其統(tǒng)治，但是由于接受了新的新的文化的洗禮，新軍不愿對(duì)清王朝效忠，最后武昌一役，清朝統(tǒng)治被動(dòng)搖，這結(jié)果早就在軍制改革之初就已見端倪。

（二）政治體制改革

清末新政最重要的政治改革：預(yù)備立憲。

預(yù)備立憲是對(duì)政治制度的一次重大改革。1908年8月27日，清政府頒布《欽定憲法大綱》。該大綱以確保封建專制制度、維護(hù)封建統(tǒng)治秩序?yàn)楦灸康?，?guī)定皇統(tǒng)永遠(yuǎn)世襲，皇權(quán)不可侵犯以及附屬法《議院法選舉法要領(lǐng)》，由此組成的內(nèi)閣被稱為“皇族內(nèi)閣”。這使立憲派感到大為失望，大多數(shù)立憲派人丟掉對(duì)清政府幻想，開始轉(zhuǎn)向革命的陣營(yíng)。清政府將本來(lái)傾向于自己的力量推向了革命的一方，加速了自己的滅亡。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)業(yè)

甲午戰(zhàn)敗，簽訂《馬關(guān)條約》，允許日本在內(nèi)地開設(shè)工廠，從此清政府對(duì)國(guó)內(nèi)開辦工廠的限制降低，在后來(lái)為了擴(kuò)大稅源，解決財(cái)政危機(jī)，鼓勵(lì)民間開辦工廠，刺激了民族資產(chǎn)階級(jí)的發(fā)展。商部的成立，政府出面倡導(dǎo)實(shí)業(yè)，到1905-1910年國(guó)內(nèi)迎來(lái)了辦廠的高峰。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革促進(jìn)了中國(guó)工商業(yè)的發(fā)展和資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍的壯大，也為無(wú)產(chǎn)階級(jí)在中國(guó)的產(chǎn)生提供了條件。

（四）教育改革

1901年清政府下詔，廢止八股，1905年各省督撫會(huì)奏，提出停罷科舉，清政府迫于輿論，頒布上諭：“著及自丙午科舉為始，所有鄉(xiāng)會(huì)試一律停止，各省歲科舉亦即停止”①

從恢復(fù)擴(kuò)建京師大學(xué)堂開始，各省先后創(chuàng)辦了高等學(xué)堂、中學(xué)堂和小學(xué)堂，以及各種職業(yè)教育和女子教育。清政府采納劉坤一、張之洞提出的“多派士人出洋游學(xué)”，在這些留學(xué)生中有一大批民主革命之士。

清政府原想借此實(shí)現(xiàn)王朝的自我挽救，但新政非但沒有延長(zhǎng)它的壽命，從某種意義上卻加速了它的滅亡。它推行教育改革，想早就“尊崇孔教，愛戴大清國(guó)②”的人，但是無(wú)論是在國(guó)內(nèi)的新式學(xué)堂還是留學(xué)生，很少被清政府所用，反而出現(xiàn)了一個(gè)不同于傳統(tǒng)的知識(shí)分子群體，最終成為了王朝的掘墓人。編練新軍，卻又給革命黨人在各省發(fā)展革命勢(shì)力，最終成了王朝的“嘩兵”、“叛兵”?！扒謇碡?cái)政而漏岌愈大，改輕刑律而斷獄愈多”③。

二、清末新政與王朝滅亡

（一） 增加了人民的負(fù)擔(dān)

為了實(shí)行新政，清政府必須想方設(shè)法籌集經(jīng)費(fèi)，增加了人民的負(fù)擔(dān)，使中國(guó)勞苦大眾生活更加貧困化，社會(huì)矛盾更加尖銳。為了籌款，清政府不得不向下攤派，這是清末新政經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源。清政府向下派款，而這些款項(xiàng)，各地方政府又通過提高部分商品物價(jià)從勞動(dòng)人民身上榨取。此外又出現(xiàn)了許多新名目的稅捐，如糧捐、房捐、新捐、學(xué)捐、鋪捐、膏捐、統(tǒng)捐、攤捐等等。

（二）北洋軍閥趁機(jī)崛起

袁世凱和北洋軍閥的崛起，是清末新政的又一惡果。眾所周知，袁世凱是靠在天津小站練兵起家的，又靠出賣維新派和帝黨及鎮(zhèn)壓義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)發(fā)跡的。在“新政”期間，于1902年清政府又令袁世凱訓(xùn)練京旗陸軍，到1906年末，北洋六鎮(zhèn)的軍隊(duì)都抓在了他的手中。因此，在清末，袁世凱聲名顯赫，并可以左右朝政。袁世凱及北洋軍閥的崛起是這次新政的一大毒瘤。

（三）強(qiáng)化了落后的國(guó)家機(jī)器

清末新政時(shí)，練新軍、辦警政，強(qiáng)化了封建專政的國(guó)家機(jī)器，有利于清政府對(duì)人民群眾反抗斗爭(zhēng)的鎮(zhèn)壓。因?yàn)樵谇迥?，清朝舊式軍隊(duì)早已失去戰(zhàn)斗力，而所編練的新軍，戰(zhàn)斗力有了明顯的提高，再加上各地辦起的警察，加強(qiáng)了對(duì)人民反抗斗爭(zhēng)的偵緝和鎮(zhèn)壓，這也是清末新政的一個(gè)惡果。

三、清末新政失敗對(duì)我們的現(xiàn)實(shí)意義

清末新政雖然失敗了，但對(duì)今天的改革卻有著重大的借鑒意義。當(dāng)今中國(guó)進(jìn)入改革開放攻堅(jiān)期，在改革中出現(xiàn)各種問題，研究清末新政的意義與作用對(duì)我們今天具有很多啟示。首先，改革必須適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，順應(yīng)歷史潮流；再者，人民才是改革的主體，改革必須調(diào)動(dòng)人參與的積極性，改革發(fā)展的成果也應(yīng)由全體人民共享。只有這樣，改革才會(huì)得到人民的擁護(hù)，并最終走向成功。

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作者單位：李國(guó)芝，江西師范大學(xué)政法學(xué)院2014級(jí)在讀研究生。