湯悅晗

近日，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。有關(guān)部門正在制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南有望于近期發(fā)布。在京津冀一體化下，產(chǎn)業(yè)究竟應(yīng)該如何轉(zhuǎn)移？

專家建議，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)考慮地方上的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否與被轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)背后的利益關(guān)系，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)自身要進(jìn)行升級(jí)改造。

因地制宜

業(yè)內(nèi)人士指出，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)就各地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展定位、資源優(yōu)勢(shì)，以及當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、可持續(xù)發(fā)展等方面給予重視。

例如北京做好產(chǎn)業(yè)疏解工作，加快轉(zhuǎn)出一般制造業(yè)及高端制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流基地。其中，津冀兩地承接重點(diǎn)則包括信息技術(shù)、裝備制造、金融后臺(tái)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、體育休閑產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)城市發(fā)展研究院研究部副主任丁宇表示，京津冀一體化可以進(jìn)一步帶動(dòng)河北、天津原有的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)。比如河北以一二產(chǎn)業(yè)為主，如果將北京的農(nóng)業(yè)科技類研發(fā)成果帶到河北進(jìn)行深化合作，則有利于河北本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平的提高。

而對(duì)于教育資源的引進(jìn)，丁宇認(rèn)為，通過(guò)引進(jìn)北京的教育資源，京津冀三地高校能夠加強(qiáng)在教育、科研方面的合作，有利于河北等地教育水平、人才發(fā)展、人員素質(zhì)的提升。

“就房地產(chǎn)而言，在京津冀一體化的大背景下，有關(guān)方面未來(lái)應(yīng)更多考慮如何將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與房地產(chǎn)相結(jié)合?！敝袊?guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移涉及產(chǎn)城融合，在規(guī)劃的同時(shí)不應(yīng)只注重城市建設(shè)的規(guī)劃，還應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃?！?/p>

值得注意的是，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移將會(huì)帶來(lái)一系列配套問(wèn)題，如京津冀三地醫(yī)療保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)等醫(yī)療方面的障礙、戶口方面的問(wèn)題等?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的通過(guò)會(huì)在一些關(guān)鍵點(diǎn)上給予企業(yè)方向。

河北華夏旅游開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)張書全認(rèn)為：“京津冀一體化政策的實(shí)施如獲成功，會(huì)起到示范作用，推動(dòng)諸如沈陽(yáng)大連、重慶成都等城市集群的發(fā)展。此外，房地產(chǎn)開發(fā)商應(yīng)做好前期規(guī)劃工作，不能再埋下‘城市病的隱患。房地產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)多關(guān)注商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等領(lǐng)域，抓住京津冀一體化中可能帶來(lái)的新機(jī)遇，不要將眼光完全投向住宅市場(chǎng)?！?/p>

利益驅(qū)動(dòng)

記者采訪了解到，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并非一蹴而就。目前，市場(chǎng)上出現(xiàn)了“一些城市不愿承接被疏解的產(chǎn)業(yè)，很多商家也表示拒絕隨產(chǎn)業(yè)一起遷出”的現(xiàn)象。比如北京的動(dòng)批、大紅門等服裝批發(fā)市場(chǎng)的很多商家都表示會(huì)選擇以其他方式留在北京發(fā)展。

對(duì)此張書全認(rèn)為，大紅門、動(dòng)物園服裝市場(chǎng)的遷出是有選擇性的，要為其下一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！耙允仪f為例，石家莊歷來(lái)是服裝批發(fā)的集散中心，在這里聚集著很多來(lái)自浙江、福建以及石家莊本地的從事服裝批發(fā)的商人。他們?cè)诋?dāng)?shù)丶庸どa(chǎn)服裝，第二天就可以運(yùn)送到市場(chǎng)上進(jìn)行交易，已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完整的小型產(chǎn)業(yè)鏈。雖然其距離首都較北京周邊地區(qū)遠(yuǎn)，但是選址在這里更有利于服裝產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且石家莊屬于區(qū)域性的中心，輻射山東西部、河南北部、山西全境以及河北?！?/p>

“企業(yè)到底要不要轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)移到哪里去，對(duì)于企業(yè)而言需要多方面考量。如很多長(zhǎng)期在北京發(fā)展的企業(yè)，同行間面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)很多，這有利于行業(yè)間信息的流通。轉(zhuǎn)移到一個(gè)新的環(huán)境去，可能就失去了這樣的優(yōu)勢(shì)?！倍∮钫f(shuō)。

不過(guò)，鑒于北京地價(jià)及生活成本較高，從成本控制方面考慮，一些落后的產(chǎn)業(yè)可能承受不了這種壓力，這類產(chǎn)業(yè)就會(huì)對(duì)未來(lái)發(fā)展、區(qū)位選擇方面重新規(guī)劃。一種結(jié)果是通過(guò)自身升級(jí)改造從而留在本地，另一種則是選擇其他區(qū)位謀求發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有自然因素，也與偶然因素（經(jīng)濟(jì)狀況、各地政策）有關(guān)。如美國(guó)底特律發(fā)展成為汽車城、微軟的發(fā)展選在西雅圖而不是硅谷，甚至硅谷的成立，都是得益于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，這些均非人為規(guī)劃的產(chǎn)物。

對(duì)此，中國(guó)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)助理白南風(fēng)認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最終是由利益需求驅(qū)動(dòng)的，由市場(chǎng)機(jī)制決定，沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定某種產(chǎn)業(yè)只能在特定的地點(diǎn)發(fā)展?！?/p>

產(chǎn)業(yè)升級(jí)

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不意味著原封不動(dòng)的轉(zhuǎn)移，它需要企業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臉I(yè)態(tài)選擇要求，并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的，不能只依靠產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、設(shè)備更新?lián)Q代等手段來(lái)提高自身實(shí)力，不能將注意力全部集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上。”白南風(fēng)說(shuō)。

事實(shí)上，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展已被列為北京市政府2015年七項(xiàng)重點(diǎn)工作的首位。

而具體到房地產(chǎn)業(yè)，企業(yè)要留意新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，如商業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等房地產(chǎn)新形勢(shì)，做好轉(zhuǎn)型升級(jí)的準(zhǔn)備。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中更為關(guān)注人的需求，做好相關(guān)設(shè)施配套方面的工作，如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等配套設(shè)施。丁宇特別指出，房地產(chǎn)企業(yè)要避免過(guò)于偏重住宅地產(chǎn)方面的發(fā)展，一旦庫(kù)存量過(guò)大，會(huì)有泡沫的危險(xiǎn)產(chǎn)生。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室副主任劉彥平認(rèn)為：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要依靠產(chǎn)業(yè)間的相互帶動(dòng)，才能得到更健康的發(fā)展。無(wú)論是住宅產(chǎn)業(yè)或其他產(chǎn)業(yè)，都存在環(huán)境營(yíng)造的問(wèn)題?！?/p>

“產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移及地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的配套，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，要建立市場(chǎng)觀念，營(yíng)造市場(chǎng)氛圍。可以通過(guò)城際合作、共建園區(qū)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的相關(guān)協(xié)議，使區(qū)域間能夠得到更好地互動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這可能會(huì)比人為調(diào)控更有效?！眲┢秸f(shuō)。