李新龍

“消除貧困，改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”，“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會(huì)”。扶貧開發(fā)是一個(gè)重大政治問題、重大發(fā)展問題，也是一個(gè)重大民生問題。

多年來(lái)，湖北上下一心扶真貧、真扶貧，取得了令人矚目的成就?，F(xiàn)在，隨著《決定》的出臺(tái)，湖北吹響了扶貧脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)。廣大荊楚兒女正以背水一戰(zhàn)、舍我其誰(shuí)的氣勢(shì)，在荊楚大地打一場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的大戰(zhàn)。

5年年均減貧50多萬(wàn)人

8月初，紅安縣城關(guān)鎮(zhèn)小豐山村李能財(cái)700畝苗木果樹基地完工。建設(shè)這片基地，小豐山村集體注入64萬(wàn)元扶貧資金，李能財(cái)個(gè)人出資300萬(wàn)元。年初，小豐山村與李能財(cái)有約：村里23戶貧困戶在基地做工，每戶年務(wù)工收入1.2萬(wàn)元以上，果樹掛果后，村集體每年有8萬(wàn)元分紅。

村集體打捆扶貧資金，入股基地開發(fā)，成為紅安精準(zhǔn)扶貧一大亮點(diǎn)。紅安縣變“輸血”為“造血”，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力，花生、油茶、藥材、果樹等基地遍地開花。

“十二五”以來(lái)，我省扶貧工作用真情與汗水凝結(jié)成一個(gè)數(shù)字，年均減貧50多萬(wàn)人，同時(shí)積累了一批扶貧脫貧的好經(jīng)驗(yàn)好做法。

高位推進(jìn)，確保扶貧“重中之重”。歷屆省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，始終將扶貧開發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置謀劃、部署和推進(jìn)?！笆濉狈鲐氁?guī)劃分成4個(gè)片區(qū)推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)、每年召開全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議安排部署扶貧開發(fā)工作……文件引領(lǐng)，政策落實(shí)，扶貧開發(fā)取得了階段性成效。

整村推進(jìn)“摘窮帽”、產(chǎn)業(yè)扶貧“換窮業(yè)”、雨露計(jì)劃“拔窮根”、扶貧搬遷“挪窮窩”、駐村幫扶“結(jié)窮親”、社會(huì)保障“兜窮底”……把建檔立卡作為“一號(hào)工程”，以整村推進(jìn)為平臺(tái)，“以村為點(diǎn)、以片為面，面上帶村、點(diǎn)上找人”，為精準(zhǔn)扶貧提供準(zhǔn)確的靶向。干部駐村幫扶，構(gòu)建省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，打通精準(zhǔn)扶貧管道。僅2014年，全省共派出工作隊(duì)12666個(gè)、干部24891人，幫扶1647個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、11365個(gè)村。5年來(lái)，每個(gè)重點(diǎn)縣每年安排產(chǎn)業(yè)扶貧貼息資金300萬(wàn)元，累計(jì)拉動(dòng)貸款120多億元，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，幫助貧困戶解決發(fā)展生產(chǎn)貸款難題。完成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)21.86萬(wàn)人，扶貧搬遷4.3萬(wàn)戶、17.22萬(wàn)人。

秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)天鵝村，多年以來(lái)一派百姓窮困、村貌雜蕪的凋敝景象。645戶、2010人有貧困人口218戶、503人。2011年，秭歸縣啟動(dòng)實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，為該村整合投入各類項(xiàng)目和幫扶資金850余萬(wàn)元，為天鵝村插上了騰飛的翅膀，一躍成為秭歸縣扶貧開發(fā)的先進(jìn)村。天鵝村的嬗變，正是湖北扶貧工作的一個(gè)縮影。

片區(qū)攻堅(jiān)，氣場(chǎng)升騰。省政府按照中央的總體部署，把片區(qū)攻堅(jiān)作為促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，實(shí)施“421”荊楚攻略統(tǒng)籌推進(jìn)，有效地策應(yīng)了中央“圈定一批主戰(zhàn)場(chǎng)”的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。率先啟動(dòng)“一紅一綠”片區(qū)扶貧攻堅(jiān)。省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系片區(qū)、省直單位牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合，加快實(shí)施片區(qū)規(guī)劃；分片區(qū)召開推進(jìn)會(huì)、市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部會(huì)，動(dòng)員社會(huì)力量，合力開展扶貧攻堅(jiān)。2014年，四大片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值2985.8億元，農(nóng)村居民人均純收入6551元，分別較 2011年增長(zhǎng) 32.11%、34.39%。

硬化扶貧政策，加強(qiáng)資源整合。省委、省政府專門建立片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，拿出50億元支持片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以片區(qū)規(guī)劃和扶貧規(guī)劃為平臺(tái)，整合各類資源，集中投向貧困地區(qū)。4年來(lái)，省直部門向貧困地區(qū)安排項(xiàng)目資金2401億元；中直定點(diǎn)幫扶單位、省直機(jī)關(guān)直接投入和引進(jìn)各類幫扶資金分別達(dá)到7.06億元、38.98億元；各類企業(yè)在貧困村實(shí)施“村企共建”，共投入資金13.5億元；省扶貧協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)會(huì)員企業(yè)和團(tuán)體，直接投入資金18億元以上。

今年，我省啟動(dòng)了1000個(gè)貧困村（重點(diǎn)縣491個(gè)、老區(qū)和插花地區(qū)509個(gè)）整村推進(jìn)工作，對(duì)有需求的貧困戶實(shí)現(xiàn)“10萬(wàn)元以內(nèi)、3年期限、無(wú)擔(dān)保、免抵押、全貼息”貸款全覆蓋，今年前三季度發(fā)展到23億元的規(guī)模。

590萬(wàn)人口脫貧任務(wù)艱巨

湖北作為扶貧大省，國(guó)家明確的11個(gè)連片特困地區(qū)有3個(gè)涉及湖北，加上省定的幕阜山片區(qū)，一共是4個(gè)片區(qū)，涵蓋37個(gè)縣市、4821個(gè)村、192萬(wàn)戶、590萬(wàn)人。到2019年，我省建檔立卡貧困人口全部脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部“摘帽”，實(shí)現(xiàn)“一有（有穩(wěn)定收入來(lái)源）、兩不愁（不愁吃、不愁穿）、四保障（教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老有保障）”。這一扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分繁重。

從貧困發(fā)生率來(lái)看，我省貧困發(fā)生率為14.7%，高出全國(guó)4.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第9位。

從貧困人口區(qū)域分布來(lái)看，我省主要集中在武陵山、大別山、秦巴山、幕阜山四大片區(qū)，占全省貧困人口的61%。

從脫貧任務(wù)來(lái)看，“十二五”以來(lái)，我省4年共減貧225.1萬(wàn)人，平均每年減貧56.28萬(wàn)人。按照“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”的總要求，到2019年底，我們要完成590萬(wàn)人脫貧任務(wù)，平均每年要減貧118萬(wàn)人。

從脫貧的難度來(lái)看，現(xiàn)在剩下的貧困人口，大多居住在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，都是難啃的“硬骨頭”。

可以說(shuō)，我省扶貧開發(fā)進(jìn)入到啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。對(duì)此，省委、省政府有著清醒的認(rèn)識(shí)和高瞻遠(yuǎn)矚的部署。

9月8日，李鴻忠在全省貫徹貴州會(huì)議精神精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話中說(shuō)，現(xiàn)在到2020年只剩下5年多時(shí)間，我省還有590萬(wàn)貧困群眾，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康的目標(biāo)，任務(wù)重、時(shí)間緊。全省各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步摸清底數(shù)、完善規(guī)劃，建立軍事化管理機(jī)制、實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，倒排時(shí)間表，制定路線圖，立下軍令狀，層層壓實(shí)扶貧責(zé)任，加大精準(zhǔn)施策力度，以精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際行動(dòng)、精準(zhǔn)脫貧的實(shí)際成效，確保我省貧困人口如期脫貧。

李鴻忠強(qiáng)調(diào)，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，一方面把“內(nèi)修人文”作為扶貧攻堅(jiān)的首要舉措。堅(jiān)持“富口袋”先“富腦袋”，通過(guò)干部修黨性、群眾修美德、社會(huì)修正氣，升騰發(fā)展氣場(chǎng)，構(gòu)筑精神高地，充分激發(fā)干部群眾決戰(zhàn)決勝扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，堅(jiān)持“外修生態(tài)”。更加注重生態(tài)文明建設(shè)，由注重區(qū)域發(fā)展向更加注重綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展與群眾增收致富轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展“富生態(tài)”、貧困人口“富口袋”。

省委副書記、省長(zhǎng)王國(guó)生就我省下一階段精準(zhǔn)扶貧工作提出要求：一要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。科學(xué)編制精準(zhǔn)扶貧五年規(guī)劃、片區(qū)扶貧五年規(guī)劃和年度扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，圍繞目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，提高扶貧工作的計(jì)劃性和精準(zhǔn)度。二要強(qiáng)化政策支持。圍繞貧困地區(qū)群眾出行、住房、用電、飲水、教育、就業(yè)、醫(yī)療等現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步完善對(duì)貧困地區(qū)的財(cái)政、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支持政策，提高貧困地區(qū)公共服務(wù)水平和基礎(chǔ)保障能力。三要強(qiáng)化能力提升。立足提升貧困地區(qū)和貧困人口自我脫貧能力，因地制宜，因戶施策，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等方面力度，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、貧困人口收入持續(xù)穩(wěn)定增加。四要強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。建立資源資金整合機(jī)制、精準(zhǔn)脫貧激勵(lì)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制，以體制機(jī)制創(chuàng)新提高扶貧工作實(shí)效。

省委副書記張昌爾強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧全面攻堅(jiān)重在落實(shí)。各級(jí)各部門要以學(xué)促干，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒貴州省和十堰市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升精神區(qū)位，以最大決心、最大力度啃“硬骨頭”，不達(dá)目的不收兵。要對(duì)標(biāo)對(duì)表，亮責(zé)任單、作戰(zhàn)圖、時(shí)間表和成績(jī)榜，營(yíng)造比學(xué)趕超良好氛圍。要用好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣、“三萬(wàn)”活動(dòng)和基層黨組織一線指揮部“三大平臺(tái)”，層層落實(shí)扶貧聯(lián)系點(diǎn)制度，整合工作機(jī)制、隊(duì)伍和資源，把政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、工作作風(fēng)硬的干部選派到一線，強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)支撐。

“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦入山林?！边@一場(chǎng)誓師大會(huì)，全省上下進(jìn)一步堅(jiān)定了“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的決心信心，增強(qiáng)了扛起責(zé)任、決戰(zhàn)決勝的使命感和緊迫感。

頂層設(shè)計(jì)確保戰(zhàn)必勝之

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是一場(chǎng)決戰(zhàn)決勝的攻堅(jiān)戰(zhàn)，成敗在于戰(zhàn)斗。

誓師大會(huì)后不到20天，一份沉甸甸的承諾書、一份勇于擔(dān)當(dāng)?shù)摹翱傋鲬?zhàn)圖”、 一份狠抓落實(shí)的動(dòng)員令——《決定》出臺(tái)了。它對(duì)我省做好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作作出了總體部署，是湖北扶貧脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)的行動(dòng)綱領(lǐng)。

據(jù)了解，《決定》圍繞培育貧困群眾自主脫貧的動(dòng)力和能力，強(qiáng)化貧困地區(qū)的“造血”功能，從產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目安排、資金投入、能力建設(shè)、社會(huì)保障等各個(gè)方面，出臺(tái)了一系列“真金白銀”的特惠政策措施，目的就是要通過(guò)加大對(duì)貧困地區(qū)的支持和幫扶力度，為貧困地區(qū)貧困群眾走上可持續(xù)的增收致富之路，提供源源不斷的動(dòng)力。

對(duì)壯強(qiáng)“軟肋”、補(bǔ)齊“短板”做到了“三明確”：一是明確脫貧的具體標(biāo)準(zhǔn)。從貧困縣來(lái)看，明確分3年脫貧“摘帽”，貧困縣貧困發(fā)生率、農(nóng)村居民人均可支配收入、人均地方公共財(cái)政預(yù)算收入等達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。從貧困村來(lái)看，明確分4批全部出列，貧困村貧困戶全部脫貧、貧困村居民人均可支配收入達(dá)到全省平均水平70%以上、貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬(wàn)元以上。從貧困人口來(lái)看，明確收入水平超過(guò)同期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是明確阻斷返貧、貧困代際傳遞的具體措施?！稕Q定》提出，對(duì)率先脫貧的縣，實(shí)行扶貧優(yōu)惠政策不變，扶貧投入力度不減，對(duì)口幫扶單位不撤，既激勵(lì)脫貧，又有效鞏固脫貧，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生。三是明確縮小發(fā)展差距?！稕Q定》提出了貧困對(duì)象收入的具體目標(biāo)，要求貧困戶和貧困村分別達(dá)到所在縣和全省平均水平的70%，旨在扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大趨勢(shì)、減小基尼系數(shù)。

提出建立扶貧投入縣級(jí)整合平臺(tái)，實(shí)行資金、項(xiàng)目、招投標(biāo)、管理、責(zé)任“五到縣”，這是一大創(chuàng)舉。一是簡(jiǎn)政放權(quán)。要求省直單位要變項(xiàng)目審批或備案為備查，切實(shí)下放權(quán)力，減少中間環(huán)節(jié)，建立縣審批、市備案、省備查的項(xiàng)目管理制度。二是提高項(xiàng)目建設(shè)效益。重點(diǎn)項(xiàng)目主導(dǎo)統(tǒng)籌，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金跨部門、跨年度、跨層級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)行“大類間統(tǒng)籌、大類內(nèi)打通”辦法，切塊下達(dá)資金，實(shí)現(xiàn)“省級(jí)部門出料、縣級(jí)統(tǒng)籌炒菜”，放權(quán)由縣級(jí)統(tǒng)籌安排，改“大水漫灌”“撒胡椒面”為“精準(zhǔn)噴灌”“精準(zhǔn)滴灌”，解決了管用分治的問題。三是保證資金安全運(yùn)行。項(xiàng)目審批權(quán)下放后，省、市相關(guān)部門要根據(jù)職能要求，切實(shí)做到真正放權(quán)而不放手。

實(shí)行軍事化組織方式，掛圖指揮作戰(zhàn)。一是成立戰(zhàn)區(qū)司令部。省里成立了扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記李鴻忠任第一組長(zhǎng)，省長(zhǎng)王國(guó)生任組長(zhǎng)，省委副書記張昌爾，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)王曉東，副省長(zhǎng)任振鶴任副組長(zhǎng)。17個(gè)市州和所有的縣市區(qū)根據(jù)省委、省政府的安排部署，均成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困鄉(xiāng)村的制度。省里負(fù)責(zé)政策制定、宏觀調(diào)研、工作計(jì)劃、制定目標(biāo)、調(diào)配重大項(xiàng)目、籌措資金等重大事項(xiàng)，由市州黨委、政府主導(dǎo)，縣委、縣政府作為作戰(zhàn)單位具體落實(shí)。省市縣三級(jí)要按照這一機(jī)制，以軍事原則來(lái)指揮扶貧攻堅(jiān)。二是簽訂軍令狀?！稕Q定》要求實(shí)行嚴(yán)格的“限期脫貧”責(zé)任制，各級(jí)黨委政府要繪制精準(zhǔn)扶貧路線圖，做到倒排工期、倒逼“銷號(hào)”脫貧，將減貧脫貧任務(wù)按年度層層分解。責(zé)任書就是軍令狀。三是軍中無(wú)戲言。對(duì)于未能如期脫貧的貧困縣，嚴(yán)肅追究黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

創(chuàng)新扶貧投入機(jī)制，建立多元投入體系。一是要強(qiáng)化財(cái)政投入保障機(jī)制。省、市州、插花地區(qū)縣（市），分別按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，各級(jí)財(cái)政當(dāng)年清理回收可統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上用于精準(zhǔn)扶貧。這是創(chuàng)造性的政策，在全國(guó)將起到示范作用。二是建立多元化投入體系。省委、省政府在強(qiáng)化財(cái)政投入和行業(yè)部門投入的同時(shí)，為撬動(dòng)社會(huì)投入和市場(chǎng)資本注入，《決定》還提出要健全社會(huì)力量幫扶投入機(jī)制、加大金融扶貧信貸投入、建立扶貧資源資本化投入、土地資產(chǎn)收益扶貧投入機(jī)制、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是強(qiáng)化資金監(jiān)管。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問題，堅(jiān)決杜絕侵占扶貧資金搞政績(jī)工程和形象工程，對(duì)貪污腐敗現(xiàn)象實(shí)行“零容忍”?！稕Q定》提出完善扶貧資金使用績(jī)效監(jiān)管機(jī)制，健全群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)察等監(jiān)管機(jī)制，確保扶貧資金用于精準(zhǔn)扶貧。上述創(chuàng)新，有效形成了系統(tǒng)完整的扶貧資金吸納、管理、使用、監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)體系，使“窮人的錢真正用在窮人身上”，堅(jiān)決杜絕“富人”掏“窮人”的腰包。

創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)體系，建立堅(jiān)強(qiáng)組織保障。一是建立“1+N”的扶貧攻堅(jiān)支撐體制機(jī)制。建立以貧困縣約束機(jī)制、幫扶機(jī)制、考核機(jī)制、退出機(jī)制、激勵(lì)脫貧機(jī)制、扶貧責(zé)任機(jī)制、精神支撐機(jī)制和用人導(dǎo)向機(jī)制為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)扶貧管理體系、責(zé)任體系和精神支撐體系。二是建立精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃執(zhí)行體系。省直各相關(guān)部門要圍繞規(guī)劃落實(shí)，制定到2020年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作計(jì)劃。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)要結(jié)合規(guī)劃實(shí)施，按照精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、確定目標(biāo)、劃定時(shí)限的要求，分別制定到2020年的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，形成規(guī)劃打頭、計(jì)劃跟進(jìn)的執(zhí)行體系。

貧困不可怕，怕的是甘于貧窮、無(wú)所事事；落后不可怕，怕的是不思進(jìn)取、無(wú)所作為。無(wú)論時(shí)間再緊、任務(wù)再重、要求再高，只要我們精神高昂、信念篤定，一以貫之按照中央部署和省委《決定》真干實(shí)干苦干，就一定能夠贏得精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后勝利。