文/ 廣東技術(shù)師范學(xué)院　吳筱貞

高校貧困生檔案建立與管理的長效機(jī)制研究

文/ 廣東技術(shù)師范學(xué)院吳筱貞

通過分析目前高校貧困生檔案建立與管理中存在的片面化、碎片化、簡單化和固態(tài)化的問題，剖析導(dǎo)致高校貧困生檔案建立與管理的困局，全方位提出如何構(gòu)建貧困生檔案建立與管理的長效機(jī)制。

高校；貧困生檔案；長效機(jī)制；研究

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和國家對貧困生資助力度的增加，高校貧困生檔案的建立與管理日趨重要，這直接關(guān)系到國家貧困生資助政策能否落到實(shí)處，能否為真正的貧困生解燃眉之急。因此，本文從目前高校貧困生檔案建立與管理中存在的問題出發(fā)，剖析導(dǎo)致高校貧困生檔案建立與管理的困局，得出從縱向上建立“小學(xué)-中學(xué)-大學(xué)”貧困生檔案，從內(nèi)容上完善物質(zhì)資助和精神資助；橫向上實(shí)現(xiàn)貧困生檔案信息共享；并對貧困生每年的檔案進(jìn)行動態(tài)管理。

一、高校貧困生檔案建立與管理中存在的問題

目前，高校貧困生檔案的建立基本上遵循生源地材料證明、班級民主評議、班主任輔導(dǎo)員院級審核和學(xué)校審核四級審核制度，這在貧困生的認(rèn)定程序上形成了完備的組織程序。但是，由于每一認(rèn)定環(huán)節(jié)在認(rèn)定過程中都存在一定的缺陷，致使這些環(huán)節(jié)基本上都流于形式。高校貧困生檔案建立與管理中存在的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）貧困生檔案建立的片面化。貧困生檔案建立的片面化主要表現(xiàn)為：1.貧困生檔案建立僅依靠進(jìn)入大學(xué)時的家庭基本情況及材料證明。縱觀各個高校貧困生檔案的建立，基本上都和得到資助的貧困生一致。在全國隨機(jī)選取的72 所高校，對720名一線從事學(xué)生資助工作的教師和2480 名直接參與資助政策體系實(shí)施的學(xué)生進(jìn)行的問卷調(diào)查中，有64.88%的教師和57.72%的學(xué)生認(rèn)為貧困生建檔學(xué)生數(shù)與實(shí)際貧困學(xué)生的人數(shù)完全相符或大體相當(dāng)。從現(xiàn)實(shí)的貧困生資助指標(biāo)來看，基本上是每個院系的學(xué)生人數(shù)的10%-15%，而貧困生在院系里面的分布是不均勻的，這樣不可避免的是在貧困生多的院系，有一部分的貧困生得不到資助，也就建不了貧困檔案；貧困生少的院系，為了“肥水不流外人田”，讓部分不是貧困生的學(xué)生得到貧困生資助，建立了貧困生檔案。從大一新生貧困生認(rèn)定的時間來看，基本上是開學(xué)后的9月份到10月份，學(xué)生剛剛進(jìn)入學(xué)校，互不熟悉，班級民主評議就流于形式，主要的審核就是學(xué)生上交的生源地貧困證明材料?；鶎由吹刎毨ёC明材料因?yàn)槿穗H關(guān)系的作用和基層地方政府某些辦事人員“分國家財政一杯羹，送順?biāo)饲椤钡腻e誤認(rèn)知，虛假資料大大增加。所有這些，都使得高校貧困生檔案建立與實(shí)際貧困生的人數(shù)、真實(shí)狀況大有出入；2.貧困生檔案的建立過度重視物質(zhì)方面。從目前的貧困生滿足的條件來看，主要是家庭屬于低保家庭。從我國低保水平的發(fā)展來看，盡管最近幾年低保水平有所提高，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人的最基本的需要的優(yōu)先順序，和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不相適應(yīng)。這樣可能使特困生能得到資助，對非特困生的貧困生可能就得不到資助，從而可能錯失了建立貧困檔案的機(jī)會。同時，過度注重貧困生的物質(zhì)消費(fèi)和物質(zhì)資助，忽視了其精神文化的消費(fèi)，加劇了精神貧困和心理問題的出現(xiàn)。

（二）貧困生檔案建立的碎片化。從各大高校對貧困生建立檔案的階段來看，主要是對大學(xué)階段貧困檔案的建立，而且與中學(xué)時期的貧困檔案呈現(xiàn)出斷裂的態(tài)勢。在目前的中學(xué)，一方面由于貧困生得到的專項(xiàng)資助相對較少；另一方面，對于建立貧困檔案尚無硬性規(guī)定，貧困檔案僅僅是爛熟于班主任或任課教師的心中，而無紙質(zhì)檔案存在。貧困生檔案建立的碎片化增加了大學(xué)時期貧困生檔案建立的信息陳本、核查成本，增加了貧困生資助認(rèn)定準(zhǔn)確的難度，為以后貧困生的資助、管理帶來了一系列問題。

（三）貧困生檔案內(nèi)容的簡單化。大學(xué)貧困生檔案的主要內(nèi)容包括：1.學(xué)生的基本信息、家庭情況及證明材料。高校學(xué)生在進(jìn)行貧困生申請的時候，要對本人的基本情況、家庭的具體情況、家庭的收入情況以及家庭的困難情況進(jìn)行詳細(xì)的說明。并且還要遞交家庭所在地的貧困證明材料等等；2.“宿舍-班級-院系-學(xué)校”各級審核結(jié)果的紙質(zhì)材料；3.貧困生在大學(xué)期間所獲得的各種資助情況；4.貧困生在大學(xué)期間的學(xué)習(xí)、心理健康狀況。從檔案建立的基本內(nèi)容來看，主要是對申請貧困生專項(xiàng)資金資助的學(xué)生及家庭的基本資料、審核資料的存檔，而這些材料由于上述的原因，很容易作假。這些簡單的檔案內(nèi)容一旦作假，并成為貧困生得到資助的憑據(jù)，不僅影響資助政策的導(dǎo)向、時效，更是讓學(xué)生對學(xué)校各級審核資料者產(chǎn)生不滿，從而建立對社會認(rèn)識的錯誤判斷，并可能強(qiáng)化學(xué)生的錯誤認(rèn)知。

（四）貧困生檔案管理的固態(tài)化。目前，高校貧困生檔案的建立基本上是在大學(xué)一年級開學(xué)后的一兩個月就開始進(jìn)行了，并且一勞永逸地資助下去。以后每年的貧困生申請、審核都基本上以大一時候?yàn)閰⒖迹M(jìn)行評定。這種固化的檔案管理方式，讓貧困生資助成為一潭死水。曾經(jīng)的貧困生因?yàn)榫栀洝⒓彝l件改善等情況而不退出，因羞于表達(dá)、捍衛(wèi)自己自尊心的真正貧困生無法得到應(yīng)有的資助。因此，只有破除貧困生檔案管理的固態(tài)化，才能真正為貧困生服務(wù)，提升國家對貧困生資助的效率。

二、定位不清導(dǎo)致高校貧困生檔案建立與管理困局

當(dāng)前高校貧困生檔案建立與管理過程中存在的認(rèn)定困境、資助不到位等等問題，歸根結(jié)底都是各個層次的具體管理者、執(zhí)行者對國家貧困生資助政策的定位不清所導(dǎo)致的。2007年國務(wù)院《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》的頒布，以及以之為核心的一系列配套政策的出臺，標(biāo)志著我國高校學(xué)生資助體系的基本形成?！案咝＜彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的新政策”的主要目標(biāo)是“從制度上基本解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題”“進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，維護(hù)教育公平，促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展”?？梢姡瑖翌C布的新政策一方面是讓學(xué)生不能因?yàn)樨毨Фz學(xué)；另一方面是在教育的過程中，維護(hù)教育公平，尤其是維護(hù)貧困家庭學(xué)生的教育權(quán)。教育公平體現(xiàn)在以人為本。更確切地說，資助貧困生的目的就是為了育人。依據(jù)馬斯洛的層次需求理論，人的需求從生存需求到價值實(shí)現(xiàn)逐層遞增，但無論如何在哪一層面的需求上，人任何時候的需求都是物質(zhì)需求與精神需求皆需的混合需求。對于今天人均GDP已經(jīng)近42000元人民幣（2013年數(shù)據(jù)）的中國人來說，在基本生存需求滿足的條件下，更需要的是精神需求的滿足。從家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長環(huán)境來看，經(jīng)濟(jì)困難致使這類學(xué)生勤奮、堅(jiān)韌，同時又具備自卑、虛榮、自我封閉、冷漠、攻擊、高度敏感、多疑、焦慮、依賴和嫉妒等消極心理的特征。因此，對于貧困生的資助，要從育人的宗旨出發(fā)，針對貧困生的心理特征，采取人文關(guān)懷、隱蔽的資助方式，在物質(zhì)和精神資助并重的前提下，更側(cè)重于精神的資助。高校貧困生資助范式把經(jīng)濟(jì)資助看成了萬能的助困器，忽略了資助的“育人”本質(zhì)，生搬硬套將其置于“公開”的框架，用機(jī)械的方式詮釋公正公平的內(nèi)涵，不考慮貧困生的真實(shí)感受，“沒有真正發(fā)揮其引導(dǎo)人生、建構(gòu)精神家園、促進(jìn)人的全面發(fā)展的作用，使貧困生資助的理論建構(gòu)和實(shí)踐模式很難在一個更高層次上有所突破?！?/p>

三、高校貧困生檔案建立與管理的長效機(jī)制的構(gòu)建

為了更好地促進(jìn)高校貧困生資助的效果，解決目前高校貧困生資助過程中存在的問題，我們認(rèn)為首先必須在高校貧困生檔案建立與管理方面建設(shè)長效機(jī)制。高校貧困生檔案建立與管理的長效機(jī)制的構(gòu)建主要從以下方面著手：

（一）從貧困生檔案建立來看，在縱向上與其中學(xué)貧困檔案相銜接。要求從中學(xué)建立學(xué)籍檔案開始，給每一個學(xué)生建立貧困檔案。在貧困檔案里注明是否為貧困生，其是否曾經(jīng)接受過社會資助，資助的力度如何等等。從初中開始建立貧困學(xué)生的貧困檔案，其信息搜集成本低——學(xué)校的學(xué)生老師基本上都是貧困生家庭周邊生活的人，更能詳細(xì)地掌握貧困生家庭經(jīng)濟(jì)生活情況，按其當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生活標(biāo)準(zhǔn)是否為貧困生則了然于胸。這時候開始建立的貧困檔案的信息更真實(shí)、有效。當(dāng)學(xué)生因轉(zhuǎn)學(xué)、升學(xué)離開原來就讀學(xué)校時，其貧困檔案與學(xué)籍檔案一起隨其轉(zhuǎn)移到將就讀學(xué)校。這樣，高校錄取了新生以后，在轉(zhuǎn)來的檔案里面就可以清楚地了解哪些學(xué)生是貧困生、哪些是特困生、哪些是次困生，不僅建立了全面的貧困檔案，還減少了目前大學(xué)里貧困生檔案建立的信息搜尋成本，節(jié)約了人力與物力。

（二）從貧困生檔案建立的內(nèi)容上來看：資助要物質(zhì)資助與精神資助并重。在強(qiáng)調(diào)貧困生物質(zhì)資助的同時，更要強(qiáng)調(diào)精神救助。在精神救助方面，主要針對貧困生有較低的自我效能感（因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的貧困讓他們產(chǎn)生深深的自卑感和挫敗感，容易意志消沉，對失敗的恐懼勝過對成功的希望），提升自我效能感。高校通過開展形式多樣的活動，個性化的資助方式，不斷提高貧困生的自我效能感，幫助貧困生實(shí)現(xiàn)對貧困、挫折的理性超越。

（三）從貧困生檔案的管理來看，要實(shí)現(xiàn)貧困生貧困檔案信息共享。貧困檔案信息共享是幫助貧困生高效率獲得資助的前提。貧困檔案首先要電子化，這就要求建立貧困檔案的中學(xué)和高校先實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)貧困檔案的電子化，為信息共享走出第一步。高校的貧困檔案要與學(xué)校財務(wù)部門、銀行等等部門信息共享，從而提升貧困生入學(xué)的快速通道。同時，依據(jù)貧困檔案信息共享，可以跟蹤貧困生的生活消費(fèi)狀態(tài)。通過細(xì)化現(xiàn)有的每一項(xiàng)內(nèi)容，利用校園一卡通的信息監(jiān)控學(xué)生的飲食消費(fèi)及日常校內(nèi)消費(fèi)；通過班主任、輔導(dǎo)員、任課教師的了解等搜集貧困生信息，剔除已經(jīng)建立貧困檔案的非貧困生信息，在個人誠信檔案里記錄相關(guān)非誠信信息。

（四）實(shí)現(xiàn)貧困生貧困檔案的動態(tài)管理。針對目前高校對貧困生貧困檔案管理的固態(tài)化，要實(shí)現(xiàn)對貧困生的育人宗旨，就必須實(shí)現(xiàn)貧困生貧困檔案管理的動態(tài)化。貧困生貧困檔案的動態(tài)化管理實(shí)際上就是在貧困檔案信息共享的基礎(chǔ)上，針對貧困生每年的基本日常生活消費(fèi)、學(xué)習(xí)消費(fèi)等記錄，以及家庭經(jīng)濟(jì)生活有無出現(xiàn)大的變動，學(xué)習(xí)情況等綜合進(jìn)行考評，決定是否再次進(jìn)行貧困資助。在貧困生畢業(yè)之后，與其單位貧困生貧困檔案信息共享，跟蹤其收入狀況、家庭生活狀況、誠信狀況（主要是看是否償還助學(xué)貸款）。也可以與其所在的社區(qū)實(shí)現(xiàn)其在校貧困信息共享，把對其的貧困資助由學(xué)校轉(zhuǎn)移到社區(qū)，幫助其成長。

[1][2]姜旭萍，鄭俊.構(gòu)建點(diǎn)線面三位一體的高校貧困生認(rèn)定體系.湖北社會科學(xué)，2009（11）.

[3]劉昕.高校貧困生檔案建立與管理分析.蘭臺世界，3013（11）.

[4]關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見.http://www.gov.cn/ zwgk/2007-05/23/content_623615.htm

[5]白華.盲助：高校貧困生資助范式的路徑選擇.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2013（4）.

[6]薛深，胡相峰．高校貧困生資助的人文關(guān)懷[J]．教育評論，2008，（3）.