■ 連 威 賈懷東
美國制造業(yè)的自我救贖
■ 連 威 賈懷東
如今,在經(jīng)濟危機的重壓之下,美國重新祭起制造業(yè)大旗,希望以此為美國帶來源源不斷的就業(yè)機會。然而,制造業(yè)回流和全球化分工模式是背道而馳的,是一條“逆全球化”的不歸之路,奧巴馬如此不遺余力地拯救就業(yè)市場,暴露了美國經(jīng)濟的尷尬和無奈。
2008年金融危機以來,美國失業(yè)率居高不下,許多人因此陷入嚴重的生活困境。隨著美國經(jīng)濟逐漸走出陰影,美國人發(fā)現(xiàn),失業(yè)率劇增的重要原因之一,是越來越多的制造業(yè)向全球經(jīng)濟低成本地區(qū)大量轉(zhuǎn)移的結(jié)果。為此,奧巴馬政府出臺了一系列旨在復興制造業(yè)的提振政策,號召全球的制造業(yè)企業(yè)回歸美國,力圖重塑美國制造業(yè)的輝煌。
讓美國制造業(yè)回歸,是奧巴馬擴大再就業(yè)計劃的重大決策。奧巴馬在其競選綱領(lǐng)中雄心勃勃地提出,要通過“再工業(yè)化”計劃,為美國創(chuàng)造100萬個就業(yè)崗位。為此,美國自2009年開始,便陸續(xù)出臺了“制造業(yè)促進法案”、“五年出口倍增計劃”和“購買美國貨”及“內(nèi)保就業(yè)促進”等相關(guān)支持政策。
幾年下來,奧巴馬的努力沒有付諸東流。美國供應管理協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示,“2014年8月美國制造業(yè)活動增長加速,增幅為近三年半以來最高。另外,新訂單分項指數(shù)觸及10年高位”。另據(jù)美國商務部公布的數(shù)據(jù),2014年因飛機和汽車需求強勁,制造業(yè)異?;钴S,截至2014年6月,美國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)連續(xù)保持了60個月的擴張態(tài)勢。在過去3年里,制造業(yè)為美國創(chuàng)造了52萬個工作崗位。
在此背景下,美國波士頓咨詢集團對年銷售額在10億美元以上的制造業(yè)公司進行了一項專門調(diào)查,其中,“67%的橡膠和塑料制品企業(yè)、42%的機械制造企業(yè)、41%的電子制造企業(yè)、40%的計算機制造企業(yè)、35%的金屬制品企業(yè)”,希望把生產(chǎn)從中國轉(zhuǎn)回美國。
新工廠的運營,給能源及相關(guān)行業(yè)帶來了商機。波士頓咨詢集團預計,從2016年開始,美國石油化工產(chǎn)品的出口將迅速增長,到2019年其出口額將達370億美元左右,至2020年,美國在制造業(yè)領(lǐng)域可以創(chuàng)造200萬至500萬個新就業(yè)崗位。這相當于美國制造業(yè)在過去十年所損失掉的就業(yè)崗位的1/3至3/4。
另外,為鼓勵制造業(yè)回歸,2014年沃爾瑪向全球的美國制造業(yè)公布了一項采購計劃,承諾在未來10年里,購買2500億美元的“美國制造”。受此影響,許多企業(yè)決定重回美國市場,為本國帶來更多的工業(yè)崗位。
美國制造業(yè)的復蘇十分明顯,這樣的變化來自于勞動成本的下降、新能源技術(shù)開發(fā)、制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新以及有利的稅收和金融支持。
首先,隨著近年來中國工人工資水平的大幅攀升,美國的工資水平正在逐步趨于穩(wěn)定,換言之,中美之間的工資差距正在縮小。美國工會說服工人以“靈活的態(tài)度”接受現(xiàn)有的工資待遇,從而把就業(yè)崗位留在美國。數(shù)據(jù)顯示,10年以來,中國工人的工資和福利以每年接近20%的速度增長,而美國制造業(yè)工人的工資和福利水平在原有基礎(chǔ)上,只增加了4%。中國相對于美國低成本的勞動力成本優(yōu)勢,正由原來的55%驟減至39%。如果綜合考慮貨物運輸和倉儲庫存及其他成本因素,在美國制造某些產(chǎn)品的生產(chǎn)成本與在中國生產(chǎn)已經(jīng)相差不多,正如美國波士頓咨詢公司不久前發(fā)布報告所指出的:“到2015年,多數(shù)面向北美市場的商品,在美國部分地區(qū)生產(chǎn)將會變得和在中國生產(chǎn)一樣經(jīng)濟”。因為是這些行業(yè)的運輸成本遠高于人工成本,如果在更加接近北美市場的美國生產(chǎn)更加有利可圖。
其次,能源領(lǐng)域發(fā)生的變化也幫助美國壓低了制造業(yè)成本。根據(jù)波士頓咨詢公司的研究,中國制造業(yè)的競爭優(yōu)勢受到能源成本及工業(yè)用地成本的嚴重侵蝕,在最近10年里,“中國工業(yè)用電成本上升了66%,天然氣成本上升了140%左右”。但是,大洋彼岸的美國,仰仗其獨有的水力壓裂法及其他技術(shù)突破,不僅大幅提高了頁巖氣產(chǎn)量,而且推低了能源價格,為美國制造業(yè)的回歸,提供了得天獨厚的能源成本優(yōu)勢和新的投資熱點。據(jù)國際能源署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示:“德國工業(yè)用戶所支付的電費要比其美國的競爭對手高出2.4倍”。
再次,技術(shù)創(chuàng)新為美國高端制造業(yè)注入了新動力。奧巴馬在第二次國情咨文中,誓言繼續(xù)把高端制造業(yè)作為美國經(jīng)濟戰(zhàn)略的核心目標,對納米、新型材料、3D打印、人工智能、高端機器人等領(lǐng)域加大研發(fā)投入。為了保持美國在高端制造領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,通過生產(chǎn)“可以節(jié)約勞動力的新科技制造的、更為精密的產(chǎn)品”,提高美國勞動力資源的利用效率,增加工人就業(yè)數(shù)量,從而為未來經(jīng)濟增長和競爭力奠定基礎(chǔ)。
最后,有力的宏觀就業(yè)政策和稅收金融支持,為美國制造業(yè)提供了重要的發(fā)展機遇。2010年8月,美國通過《制造業(yè)促進法案》,降低了為制造業(yè)提供原材料的進口關(guān)稅,為美國制造業(yè)帶來了46億美元的產(chǎn)業(yè)增加值和將近9萬個工作崗位。緊接著,又在《創(chuàng)造美國就業(yè)及結(jié)束外移法案》中提出,終止把業(yè)務轉(zhuǎn)移到海外的美國公司所享受的稅收減免,為回遷企業(yè)提供必要的財政補貼,擴大國內(nèi)制造業(yè)的稅收優(yōu)惠,鼓勵企業(yè)把移往海外的公司業(yè)務遷回美國。2013年美國政府還在預算方案中提高了對制造業(yè)研發(fā)的撥款額度,使國內(nèi)制造商從政府提供的補貼中獲益。另外,長達6年的量化寬松政策,為制造業(yè)提供了大量“廉價美元”,使“美國制造”在北美及其他國際市場大行其道。
美國憑借鋼鐵、汽車和房地產(chǎn)等領(lǐng)先地位,在制造業(yè)大國的寶座上稱雄了一百年,進入21世紀以后,驅(qū)離和淘汰傳統(tǒng)制造業(yè)成為美國進入后工業(yè)時代的標志。如今,在經(jīng)濟危機的重壓之下,美國重新祭起制造業(yè)大旗,希望以此為美國帶來源源不斷的就業(yè)機會。然而,制造業(yè)回流和全球化分工模式是背道而馳的,是一條“逆全球化”的不歸之路,奧巴馬如此不遺余力地拯救就業(yè)市場,暴露了美國經(jīng)濟的尷尬和無奈。
美工廠場景
第一,人工成本是中美制造業(yè)無法消弭的差距。美國制造業(yè)回流,得益于中國工人工資的連續(xù)上漲。但不等于說中美工人工資差距就不復存在了,有關(guān)資料表明,如果用勞動力平價計算,美國人工成本仍是中國的6倍。這樣一來,在美國的人工成本仍遠高于中國的情況下,除了機械化程度高的計算機、家電和電氣設(shè)備、汽車裝備、金屬制品、機械設(shè)備以及橡膠制品等勞動力成本占總成本不超過25%的非勞動力密集型產(chǎn)業(yè)以外,一般勞動密集型的制造業(yè)不可能遷到美國。因此,中國作為全球制造業(yè)的重要生產(chǎn)基地,短期內(nèi)不會發(fā)生動搖。
第二,能源價格走低不會給美國制造業(yè)帶來實質(zhì)性推動。近年來,美國頁巖氣開采技術(shù)的全面突破和商業(yè)開發(fā),有力地壓低了天然氣價格,為美國本土制造業(yè)復蘇注入了一支強心劑。但是,天然氣價格走低,只能為美國制造業(yè)帶來短期的收獲,卻不能改變稅收、工資成本、市場需求、競爭對手和監(jiān)管規(guī)則等長期制約。即使中國成本上升,美國制造業(yè)也會將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至越南、印尼或墨西哥等其他地方,不必大舉回歸美國。
第三,制造業(yè)大規(guī)?;亓髦皇且粋€傳說。也許制造業(yè)回流在美國還會繼續(xù),但大規(guī)?;貧w顯然不會成為主流。美國在高端制造業(yè)方面領(lǐng)先于中國,但這些企業(yè)能為美國新增多少就業(yè)機會,卻是一個未知數(shù)。據(jù)美國智庫最新報告:“盡管美國連續(xù)四年實現(xiàn)了就業(yè)增長,過去三年創(chuàng)造了52萬制造業(yè)工作。但美國2007年至2009年流失了250萬個制造業(yè)工作”。“美國近幾年創(chuàng)造的制造業(yè)工作僅僅為金融危機及隨后衰退期間流失工作的五分之一,制造業(yè)復蘇根本不存在”。因此,制造商不會為奧巴馬美好愿景所蠱惑,相反還會對供應鏈及全球市場進行全面評估,最終作出理性判斷。
(作者單位:空軍航空大學創(chuàng)新理論研究中心)