夏道玉+左雪松

摘 要： 自全黨深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，高校以此為契機(jī)不斷推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，努力辦令人民群眾滿意的高等教育。一年來(lái)高校教育實(shí)踐活動(dòng)最明顯的成效是轉(zhuǎn)作風(fēng)，最根本的成效是促發(fā)展，最突出的成效是謀服務(wù)，最顯著的成效是惠民生。高校發(fā)揮政治密集、功能密集、網(wǎng)絡(luò)密集與民主密集的優(yōu)勢(shì)，將教育實(shí)踐活動(dòng)與黨的建設(shè)、內(nèi)涵式發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)生存與協(xié)商民主相結(jié)合，在認(rèn)識(shí)上深化群眾觀，在方法上樹(shù)立示范性，在功能上保持常態(tài)化以及在實(shí)踐中做到全方位，不斷提升新時(shí)期高校群眾工作的科學(xué)化水平。

關(guān)鍵詞： 高校； 群眾路線； 成效； 經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)： D64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2015.04.019

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的先導(dǎo)與基石，高等教育又是教育事業(yè)的高端與龍頭，承載了“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的重要使命。高校作為以培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合人才，發(fā)展高尖端科學(xué)技術(shù)，提供高水平社會(huì)服務(wù)與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為己任的教育組織，是實(shí)現(xiàn)“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的承擔(dān)主體。黨的十八大報(bào)告提出：圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。[1]51一年多來(lái)，高校在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“群眾路線活動(dòng)”）中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，不斷創(chuàng)新形式與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有力地促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

一、“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”與高校群眾路線活動(dòng)的邏輯關(guān)聯(lián)

毛澤東指出：“我們的任務(wù)是過(guò)河，但是沒(méi)有橋或沒(méi)有船就不能過(guò)。不解決橋或船的問(wèn)題，過(guò)河就是一句空話。” [2]139 如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”是高?！斑^(guò)河”的“頂天”工程，那么開(kāi)展群眾路線活動(dòng)就是高?！爸颉钡摹傲⒌亍惫こ?，兩者融合，高?？茖W(xué)發(fā)展才能“頂天立地”?！案叩冉逃龔?qiáng)國(guó)夢(mèng)”是自下而上的目標(biāo)塑造過(guò)程，匯聚師生員工眾多教育夢(mèng)想的集合過(guò)程，承載教育事業(yè)的遠(yuǎn)大理想與崇高目標(biāo)；開(kāi)展群眾路線活動(dòng)則是自上而下的方法要求，要求黨員干部深入師生員工，緊緊依靠他們的辛勤勞動(dòng)與聰明才智共筑“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。

（一）“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”是高校開(kāi)展群眾路線活動(dòng)的價(jià)值追求

《高等教育法》明確規(guī)定：設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”是國(guó)家整體與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的根本體現(xiàn)，高校群眾路線活動(dòng)要將其植根于廣大師生員工的內(nèi)心，融入到人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新的全過(guò)程，推動(dòng)“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的時(shí)代化與大眾化，彰顯高校群眾路線活動(dòng)的獨(dú)特意蘊(yùn)。

（二）高校開(kāi)展群眾路線活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的重要保證

1. 豐富“追夢(mèng)”內(nèi)涵。大學(xué)云集“青春夢(mèng)”、“大學(xué)夢(mèng)”、“成才夢(mèng)”、“事業(yè)夢(mèng)”、“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)”等諸多夢(mèng)想，群眾路線活動(dòng)重在培育他們的夢(mèng)想。

2. 加速“筑夢(mèng)”進(jìn)程。高校開(kāi)展群眾路線活動(dòng)調(diào)動(dòng)了師生員工積極性與主動(dòng)性，發(fā)揮高校人才、科技、信息與文化密集的優(yōu)勢(shì)，為“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”提供強(qiáng)大依托力量。

3. 提升“引夢(mèng)”境界。作為教育的“高大上”，高校不僅肩負(fù)實(shí)現(xiàn)“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的歷史使命，同時(shí)對(duì)促進(jìn)我國(guó)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)具有重要的引領(lǐng)作用，即高校“教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、高校群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成效

一年多來(lái)，高校群眾路線活動(dòng)按照“為民務(wù)實(shí)清廉”的主題，針對(duì)自身存在的問(wèn)題與不足，著力解決師生員工反映突出的問(wèn)題，取得了良好的成效，密切了新時(shí)期高校黨群關(guān)系。

（一）最明顯的成效——轉(zhuǎn)作風(fēng)

毛澤東指出：“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是和當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐娜罕娨笙噙m合，都是聯(lián)系群眾的?！?[3]1095 實(shí)踐證明：風(fēng)氣正則人心齊，作風(fēng)硬則事業(yè)成。群眾路線活動(dòng)的主要任務(wù)是通過(guò)反“四風(fēng)”聚焦黨風(fēng)建設(shè)，高校以密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良黨風(fēng)來(lái)正校風(fēng)、帶教風(fēng)、促學(xué)風(fēng)與清政風(fēng)，不斷提升學(xué)校的軟實(shí)力。

1. 校風(fēng)正。校風(fēng)是立校之本，外塑形象、內(nèi)聚人心，彰顯學(xué)校特有氣質(zhì)。高校將群眾路線與社會(huì)主義辦學(xué)方向、現(xiàn)代大學(xué)民主治校目標(biāo)、實(shí)干興校的求真務(wù)實(shí)精神相結(jié)合，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)與創(chuàng)新的氛圍。

2. 教風(fēng)優(yōu)。教學(xué)是人才培養(yǎng)的核心環(huán)節(jié)，教風(fēng)是學(xué)校作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)。高校倡導(dǎo)“教學(xué)為本、教風(fēng)為要、黨員為先”理念，突出黨員教師教風(fēng)的示范引領(lǐng)作用。

3. 學(xué)風(fēng)良。學(xué)校的首要特征就是學(xué)習(xí)，學(xué)風(fēng)是高校最重要的作風(fēng)。高校發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的學(xué)風(fēng)，契合“內(nèi)在學(xué)習(xí)”的“黨員先進(jìn)”、“學(xué)為人師”與“成長(zhǎng)成才”的有機(jī)統(tǒng)一。

4. 政風(fēng)清。高校要求黨員干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀、利益觀與群眾觀，樹(shù)立清正廉潔的形象，做到“三嚴(yán)三實(shí)”，把反腐倡廉教育納入到群眾路線活動(dòng)的全過(guò)程，防控財(cái)務(wù)、基建、招生等領(lǐng)域的違規(guī)現(xiàn)象，以嚴(yán)明紀(jì)律和過(guò)硬作風(fēng)守好高校這片凈土。

（二）最根本的成效——促發(fā)展

黨的十八大報(bào)告提出：努力辦好人民滿意的教育。[1]35 這既為高等教育科學(xué)發(fā)展指明了方向，也對(duì)高校群眾路線活動(dòng)提出了要求。高校需要集中回答“我是誰(shuí)”、“為了誰(shuí)”、“依靠誰(shuí)”這三個(gè)根本性問(wèn)題，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力。

1. 高校發(fā)展的主導(dǎo)——“我是誰(shuí)”。只有弄清“我是誰(shuí)”才能把握高校群眾路線活動(dòng)的正確定位。高校黨員是社會(huì)主義辦學(xué)方向的直接實(shí)踐者、黨的教育方針的忠誠(chéng)執(zhí)行者與高等教育發(fā)展的中堅(jiān)力量，要牢記實(shí)現(xiàn)“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2. 高校發(fā)展的取向——“為了誰(shuí)”。只有弄清“為了誰(shuí)”才能找準(zhǔn)高校發(fā)展的目標(biāo)取向。毛澤東指出：“為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本的問(wèn)題、原則的問(wèn)題?！盵3] 857高校將師生員工的發(fā)展作為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，就是在辦人民滿意的高等教育。

3. 高校發(fā)展的動(dòng)力——“依靠誰(shuí)”。只有弄清“依靠誰(shuí)”才能找到高校發(fā)展的力量源泉。廣大師生員工是推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展的根本依靠力量，要最大限度地激發(fā)他們創(chuàng)造熱情，實(shí)現(xiàn)高校跨越式發(fā)展。

（三）最突出的成效——謀服務(wù)

鄧小平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨員的含意或任務(wù)，如果用概括的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，只有兩句話：全心全意為人民服務(wù)，一切以人民利益作為每一個(gè)黨員的最高準(zhǔn)繩?！?[4] 257一年多來(lái)高校群眾路線活動(dòng)最突出的成效在于服務(wù)的明顯提升。

1. 提高了服務(wù)意識(shí)。群眾觀的實(shí)質(zhì)就是服務(wù)觀，高校黨員干部從原來(lái)重管理向重服務(wù)的重心轉(zhuǎn)變，從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。

2. 增強(qiáng)了服務(wù)本領(lǐng)。毛澤東指出：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐謊，而是本領(lǐng)恐慌?！?[5]178 高校通過(guò)發(fā)揮自身“學(xué)習(xí)集中營(yíng)”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷提升黨員服務(wù)能力。

3. 提升了服務(wù)水平。高校根據(jù)不同對(duì)象實(shí)行差別化與協(xié)同化服務(wù)，通過(guò)“一站式”與“復(fù)合型”服務(wù)流程構(gòu)建“立體化”服務(wù)模式。

4. 強(qiáng)化了服務(wù)型黨組織建設(shè)。高?；鶎狱h組織是密切聯(lián)系與服務(wù)師生員工的紐帶與載體，把群眾路線與服務(wù)型黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，圍繞服務(wù)抓黨建，夯實(shí)了服務(wù)型黨組織建設(shè)。

（四）最鮮明的成效——惠民生

馬克思指出：“‘思想一旦離開(kāi)了‘利益，就一定使自己出丑?！?[6] 高校群眾路線活動(dòng)把解決師生員工的民生利益作為活動(dòng)的著力點(diǎn)，突出惠民生謀福祉的價(jià)值取向，努力做到黨員干部受教育，師生員工得實(shí)惠。正如毛澤東指出：“一切空話都是無(wú)用的，必須給人民以看得見(jiàn)的物質(zhì)福利?！?[5]467 高校承擔(dān)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)與文化傳承創(chuàng)新的職能，這些都事關(guān)國(guó)計(jì)民生。高校在群眾路線活動(dòng)中針對(duì)不同對(duì)象做到民生的分類分層：

1. 以生為本。這是高校最大的民生，高度關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活與就業(yè)，針對(duì)學(xué)習(xí)困惑、生活困苦與就業(yè)困難的學(xué)生群體給予特殊關(guān)照。

2. 以師為重。將群眾路線活動(dòng)與深化高校人事制度改革相結(jié)合，尤其關(guān)注處于學(xué)校夾心層且是師資主體——青年教師群體，讓“青焦”們擺脫生存性困頓樂(lè)于投身高教事業(yè)，讓師生員工看到成效，以民生民心工程代替形象面子工程，做到“金杯銀杯不如師生的口碑，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如師生的夸獎(jiǎng)”。

三、高校群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)

《史記·孫子吳起列傳》：善戰(zhàn)者，因其勢(shì)而利導(dǎo)之。高校在群眾路線活動(dòng)中審時(shí)度勢(shì)，順勢(shì)而為，因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，將黨密切聯(lián)系群眾的最大政治優(yōu)勢(shì)與高校政治密集、功能密集、網(wǎng)絡(luò)密集與民主密集的特點(diǎn)相結(jié)合，形成群眾路線活動(dòng)與高校黨的建設(shè)、內(nèi)涵式發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)生存與協(xié)商民主相互促進(jìn)的局面。

（一）“政治密集”——群眾路線活動(dòng)與黨建活動(dòng)相結(jié)合

鄧小平指出：“學(xué)校應(yīng)該永遠(yuǎn)把堅(jiān)定正確的政治方向放在第一位?！?[7]104 中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度模式是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委政治領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)高校辦學(xué)性質(zhì)與高等教育發(fā)展方向，這種政治優(yōu)勢(shì)是通過(guò)高校基層黨組織這一戰(zhàn)斗堡壘與廣大黨員先鋒模范作用來(lái)體現(xiàn)的。高校群眾路線活動(dòng)與黨建具有內(nèi)在邏輯的統(tǒng)一。1958 年毛澤東視察天津大學(xué)時(shí)指出：“高等學(xué)校應(yīng)抓住三個(gè)東西：一是黨委領(lǐng)導(dǎo)，二是群眾路線，三是把教育和生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合起來(lái)?！?[8] 高校群眾路線與黨建緊密結(jié)合，為群眾路線活動(dòng)提供組織保證與活動(dòng)載體，也夯實(shí)了高校黨建的群眾基礎(chǔ)。一是在思想上樹(shù)立馬克思主義群眾觀，辦人民滿意的高等教育；二是在組織上發(fā)揮高校獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織聯(lián)袂建設(shè)；三是在作風(fēng)上推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善高校特色的反腐倡廉制度體系；四是在制度上抓好黨員干部示范機(jī)制、黨員兌現(xiàn)承諾機(jī)制與群眾民主評(píng)議機(jī)制等，通過(guò)提升黨建科學(xué)化水平將群眾路線活動(dòng)引向深入。

（二）高校“功能密集”的特點(diǎn)——群眾路線活動(dòng)與內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合

黨的十八報(bào)告指出：推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是圍繞“人的發(fā)展”這一核心命題展開(kāi)的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性的功能表現(xiàn)。當(dāng)前高校將師生員工根本利益作為群眾工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，核心是實(shí)現(xiàn)師生員工的全面發(fā)展，使其獲得最大的教育福祉。因此，高校內(nèi)涵式發(fā)展與群眾路線活動(dòng)具有內(nèi)在耦合性，群眾路線是推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的重要法寶。

1. 人才培養(yǎng)。人才培養(yǎng)是高校中心工作，“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人”是高校內(nèi)涵式發(fā)展與群眾路線活動(dòng)需要共同回答的基本問(wèn)題。

2. 科學(xué)研究。高?；谌瞬排囵B(yǎng)的任務(wù)、國(guó)家發(fā)展的需求與自身資源的優(yōu)勢(shì)，不斷推出研究成果并轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力。

3. 社會(huì)服務(wù)。社會(huì)服務(wù)為高校群眾路線活動(dòng)擴(kuò)大了活動(dòng)空間與服務(wù)主體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要智庫(kù)。

4. 傳承創(chuàng)新。高校開(kāi)展群眾路線活動(dòng)是將馬克思主義群眾觀這一正確的價(jià)值主張變成黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)與精神追求。

（三）“網(wǎng)絡(luò)密集”——群眾路線活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)生存相結(jié)合

“無(wú)網(wǎng)不在”已成為高校生存方式的真實(shí)寫(xiě)照：教學(xué)都在網(wǎng)絡(luò)上、思想都在微博上、同學(xué)都在QQ 上、消費(fèi)都在淘寶上。各種校園BBS、論壇、貼吧、QQ群、MSN、微信、微博等虛擬群體層出不窮。面對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)集群行為，如何積極主動(dòng)地開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)群眾路線成為當(dāng)下高校亟待思考的時(shí)代命題。

1. 高校要認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)群眾路線的價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)憑借多媒體的優(yōu)勢(shì)日益成為密切黨群關(guān)系的新平臺(tái)，通過(guò)開(kāi)設(shè)群眾路線網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、微博與微信平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)有效的政治參與。（1）決策科學(xué)化。網(wǎng)絡(luò)疏通了利益表達(dá)的渠道，有效解決因“把關(guān)人”造成信息被過(guò)濾或被加工的問(wèn)題，保留民意的“原生態(tài)”。（2）決策民主化。網(wǎng)絡(luò)“去權(quán)威化”改變了傳統(tǒng)群眾路線自上而下逆向參與模式，黨群之間平等交流。（3）決策公開(kāi)化。網(wǎng)絡(luò)逐步從信息傳播載體向公共交流空間轉(zhuǎn)換，參與對(duì)象日益廣泛。（4）決策便捷化。互聯(lián)網(wǎng)超時(shí)空的便捷性為黨群即時(shí)互動(dòng)提供保證，參與的技術(shù)瓶頸在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代得以終結(jié)。（5）決策經(jīng)濟(jì)化。網(wǎng)絡(luò)大大降低了黨群政治參與和利益表達(dá)的經(jīng)濟(jì)成本。

2. 高校要審視網(wǎng)絡(luò)群眾路線的不足。由于網(wǎng)絡(luò)鴻溝的客觀存在，有效參與其中的網(wǎng)民只是一小部分，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)縮小信息鴻溝，擴(kuò)大網(wǎng)民參與的覆蓋面。高校開(kāi)展“網(wǎng)上群眾路線”也不能忽視“網(wǎng)下群眾路線”。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政不能替代田野調(diào)研，網(wǎng)民主體“小眾化”不能代替公民主體“大眾化”，應(yīng)構(gòu)建黨群“線上與線下”立體互動(dòng)模式。毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人無(wú)論進(jìn)行何項(xiàng)工作，有兩個(gè)方法是必須采用的，一是一般和個(gè)別相結(jié)合，二是領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合?！?[3] 897 由于網(wǎng)絡(luò)缺乏自律與理性，虛擬參與缺乏真實(shí)的“在場(chǎng)感”，容易造成真假民意的魚(yú)龍混雜，需要去偽存真，同時(shí)少數(shù)網(wǎng)絡(luò)精英的強(qiáng)勢(shì)介入往往使沉默多數(shù)的民意被忽略，少數(shù)別有用心的民意可能被放大。

（四）“民主密集”：群眾路線活動(dòng)與協(xié)商民主相結(jié)合

高校是民主密集的空間場(chǎng)所與民主協(xié)商的多元治理主體。新形勢(shì)下搞好高校群眾路線活動(dòng)，需要發(fā)揮其民主密集的優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)指出：協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。[9] 群眾路線與協(xié)商民主具有天然的契合性與特殊的互補(bǔ)性，兩者在組織原則與工作方法上具有同源性：群眾路線可以豐富協(xié)商民主的資源，協(xié)商民主可以拓展群眾路線的路徑。一方面，高校協(xié)商民主要靠群眾路線來(lái)導(dǎo)航。群眾路線是協(xié)商民主的靈魂與主線，協(xié)商民主的過(guò)程就是堅(jiān)持群眾路線的主體價(jià)值過(guò)程，高校開(kāi)展群眾路線活動(dòng)有利于高校協(xié)商民主的多元化、廣泛化與平等化。鄧小平指出：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！?[4] 270 另一方面，高校群眾路線活動(dòng)需要協(xié)商民主機(jī)制的保障。協(xié)商民主是一種機(jī)制化、規(guī)范化與程序化的群眾路線。沒(méi)有協(xié)商民主的機(jī)制化，就沒(méi)有群眾廣泛參與的常態(tài)化。習(xí)近平指出：用民主協(xié)商的方式解決人民內(nèi)部矛盾，無(wú)疑是最經(jīng)常、最直接、最有效的方式。高校作為基層協(xié)商民主的重要陣地，已初步構(gòu)建全方位、多層次的協(xié)商民主體系。

1. 黨內(nèi)協(xié)商民主。黨內(nèi)協(xié)商民主是創(chuàng)新黨的活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。高校黨內(nèi)協(xié)商民主是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，在民主集中制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的制度安排。

2. 黨群協(xié)商民主。列寧指出：“我們黨的力量在于保持黨和千百萬(wàn)非黨群眾之間的活的聯(lián)系，這種聯(lián)系愈實(shí)際，我們的成就愈可靠?！?[10] 高校是知識(shí)分子最為集中場(chǎng)所，大學(xué)生具有強(qiáng)烈的現(xiàn)代民主意識(shí)。要發(fā)揮黨群協(xié)商民主，打破單一主體治理模式，優(yōu)化高校多元主體的民主治理體系。

3. 黨際協(xié)商民主。高校是民主黨派成員比較集中的單位，他們擁有較強(qiáng)參政能力與廣泛社會(huì)影響，高校要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)黨際協(xié)商民主中的獨(dú)特功能。

四、高校群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的啟示

一年多來(lái)，高校圍繞如何推動(dòng)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展來(lái)開(kāi)展群眾路線活動(dòng)，在認(rèn)識(shí)上深化群眾觀、在方法上樹(shù)立示范性、在功能上保持常態(tài)化，在實(shí)踐中做到全方位，對(duì)做好新時(shí)期高校群眾工作具有重要的意義。

（一）認(rèn)識(shí)的深度啟示——深化群眾觀

馬克思指出：“歷史活動(dòng)是群眾的活動(dòng)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大?！?[11] 287 隨著高等教育大眾化時(shí)代的來(lái)臨，高校群眾路線活動(dòng)范圍與主體不斷擴(kuò)大，要提高群眾路線活動(dòng)的實(shí)效性與時(shí)效性，有必要針對(duì)高校群眾工作中的理論命題與操作誤區(qū)加以分析。

1. 如何看待群眾路線“專家化”？高校作為專家薈萃的場(chǎng)所，擁有其他組織無(wú)法比擬的智庫(kù)資源，是中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的重要領(lǐng)域。一方面，要發(fā)揮專家參謀的獨(dú)特作用。專家是專業(yè)技術(shù)人才，是“超群化”的群眾精英，憑借專業(yè)知識(shí)對(duì)問(wèn)題研究比較深入透徹，專家起到重要的參謀作用，要發(fā)揮多學(xué)科專家在民主治校中的“智囊”作用，形成常態(tài)化的專家決策咨詢機(jī)制，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。另一方面，要反對(duì)將群眾路線“專家化”。群眾路線“專家化”存在三個(gè)問(wèn)題：一是以偏概全的錯(cuò)誤，即“大群”（廣大師生員工）作為分析單位，而用“小群”（專家）作為分析結(jié)論，沒(méi)有區(qū)分群眾整體（參謀長(zhǎng)）與部分專家（參謀）的辯證關(guān)系；二是顧此失彼的偏頗，即民主決策需要信息的全面，專家意見(jiàn)只是一種專業(yè)性與技術(shù)性的指導(dǎo)，具有較高社會(huì)地位的專家，有時(shí)缺乏對(duì)民生多艱的感悟；三是扭曲變異的跡象，即高校學(xué)術(shù)階層與強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)也存在某種妥協(xié)與交易，專業(yè)技術(shù)常被政治意圖所裹挾，少數(shù)黨員干部在心理上排斥群眾，常以“專家意見(jiàn)”來(lái)敷衍或搪塞群眾。

2. 如何看待高校群眾路線“大眾化”？一方面，群眾路線“大眾化”產(chǎn)生“擴(kuò)群化”效應(yīng)。高等教育大眾化超越傳統(tǒng)校園服務(wù)的空間概念，造就高校服務(wù)群眾主體的多元化與廣泛性，從以往師生員工的“單一性”變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)的“多樣性”，高校需要俯下身來(lái)、靜下心來(lái)，辦人民滿意的高等教育，滿足不同群體的時(shí)代訴求，讓家長(zhǎng)放心、政府滿意與企業(yè)認(rèn)可，走“開(kāi)放化”的群眾路線。另一方面，群眾路線“大眾化”催生“泛群化”跡象。高校要遵循“以生為本”與“以師為重”的群眾觀，不能籠統(tǒng)地把服務(wù)社會(huì)主體的“間接化”等同于群眾路線活動(dòng)主體的“直接化”。這會(huì)模糊師生員工是活動(dòng)最重要主體的空間限定，造成高校群眾路線活動(dòng)的重心失衡。

3. 如何看待群眾路線“市場(chǎng)化”。一方面，群眾路線“市場(chǎng)化”形成“利群化”效應(yīng)。高校通過(guò)“市場(chǎng)化”手段配置教育資源，從“群眾市場(chǎng)需求”出發(fā)，形成人才培養(yǎng)的市場(chǎng)導(dǎo)向、科學(xué)研究的市場(chǎng)定位、服務(wù)社會(huì)的市場(chǎng)功能、文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)機(jī)制。另一方面，群眾路線“市場(chǎng)化”催生“特群化”跡象。用競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格與供求的市場(chǎng)服務(wù)理念開(kāi)展群眾路線活動(dòng)不免存在服務(wù)對(duì)象的特殊化，影響最廣泛群體的教育公平與福祉。例如培養(yǎng)的貴族化、科研的功利化、服務(wù)的有償化、傳承的娛樂(lè)化與學(xué)校定位的培訓(xùn)化、企業(yè)化與公司化。

（二）方法的信度啟示——強(qiáng)調(diào)示范性

列寧指出：“黨是階級(jí)的先鋒隊(duì)。它的任務(wù)決不是反映群眾的一般情緒，而是引導(dǎo)群眾前進(jìn)?！?[12] 發(fā)揮示范引導(dǎo)作用是我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平指出：打鐵還需自身硬。高校要將黨員的“黨性”、做人的“德性”與職業(yè)的“師性”進(jìn)行內(nèi)在統(tǒng)一，建構(gòu)群眾路線活動(dòng)有效的示范引導(dǎo)機(jī)制。

1. 組織的示范。古語(yǔ)有云：上梁不正下梁歪。群眾路線活動(dòng)需要一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，從上到下，率先垂范。

2. 干部的示范?！墩撜Z(yǔ)·子路》曰：其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。群眾路線活動(dòng)必須從黨員干部做起，發(fā)揮以點(diǎn)帶面并強(qiáng)調(diào)以身作則。

3. 教師的示范?！皩W(xué)高為師、身正為范”是師德師風(fēng)的基本特征，教師黨員夾在學(xué)校與學(xué)生之間，要發(fā)揮“雙面膠”特性，內(nèi)化學(xué)校群眾路線活動(dòng)的基本要求，外化對(duì)學(xué)生黨員進(jìn)行示范引領(lǐng)。

（三）功能的效度啟示——保持常態(tài)化

如何讓高校黨群關(guān)系的非制度化柔性聯(lián)系變成制度化剛性聯(lián)系，是當(dāng)下高校開(kāi)展群眾工作必須思考的現(xiàn)實(shí)命題。鄧小平指出：“不是說(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！?[7] 333 高校黨群關(guān)系需要形成規(guī)范的“契約”關(guān)系，依靠制度建設(shè)與程序設(shè)置將群眾路線的價(jià)值訴求轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｒ?guī)行動(dòng)。高校通過(guò)加強(qiáng)民主決策、管理、監(jiān)督與評(píng)議制度建設(shè)，保持群眾路線活動(dòng)的常態(tài)化與長(zhǎng)效性。

1. 民主決策。高校充分發(fā)揚(yáng)民主，健全聯(lián)戶、走訪、蹲點(diǎn)、接待與懇談等群眾工作機(jī)制，暢通民意反映渠道，有效表達(dá)各方利益關(guān)切。

2. 民主管理。高校重點(diǎn)圍繞具有廣泛群眾基礎(chǔ)的“教代會(huì)”與“學(xué)代會(huì)”加強(qiáng)民主管理機(jī)制建設(shè)，確保民主治校原則得以落實(shí)。

3. 民主監(jiān)督。高校不斷加強(qiáng)黨務(wù)、校務(wù)公開(kāi)制度改革，增強(qiáng)決策的透明度，保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

4. 民主評(píng)議。群眾路線活動(dòng)開(kāi)展效果如何最終由群眾說(shuō)了算，高校通過(guò)“以評(píng)促建與以評(píng)促改”不斷完善科學(xué)的群眾工作反饋機(jī)制與服務(wù)對(duì)象的主體歸位評(píng)價(jià)制度，改變以往服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)缺席或被評(píng)價(jià)的錯(cuò)位。

（四）實(shí)踐的維度啟示——突出全方位

馬克思指出：“人的思維是否具有客觀的真理性，這并不是一個(gè)理論的問(wèn)題，而是一個(gè)實(shí)踐的問(wèn)題。” [13] 群眾路線活動(dòng)作為黨性教育專題“實(shí)踐”活動(dòng)，要求高校黨員干部要從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)踐與務(wù)求實(shí)效，全面掌握做好群眾工作的“五氣”。

1. 接地氣。毛澤東指出：“一切為群眾的工作都要從群眾的需要出發(fā)，而不是從任何良好的個(gè)人愿望出發(fā)?！?[3] 高校作為培養(yǎng)人才的高“地”、技術(shù)創(chuàng)新的基“地”、意識(shí)形態(tài)的陣“地”與文化傳承的圣“地”，踐行群眾路線需要“沉下去”，深入院系班級(jí)、深入師生員工，按照習(xí)總書(shū)記在福建寧德工作時(shí)所倡導(dǎo)的“四下基層”：信訪接待下基層，現(xiàn)場(chǎng)辦公下基層，調(diào)查研究下基層，宣傳黨的方針政策下基層。

2. 講正氣。高校踐行群眾路線要秉持黨性、德性與師性有機(jī)統(tǒng)一，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，摒棄歪風(fēng)邪氣，永葆黨員清正廉潔的政治本色與教師為人師表的職業(yè)本色，黨員干部既要講“官”德又要講“師”德。

3. 冒熱氣。高校踐行群眾路線需要熱情與找準(zhǔn)熱點(diǎn)，彰顯黨群肝膽相照、榮辱與共的情懷，從師生員工反映強(qiáng)烈的民生熱點(diǎn)抓起，例如教學(xué)質(zhì)量、教育公平與教師待遇等問(wèn)題，對(duì)準(zhǔn)焦距、抓住要害，以“熱點(diǎn)”形成“靶點(diǎn)”，轉(zhuǎn)“散光”為“聚光”。

4. 吐真氣。求真務(wù)實(shí)是群眾路線的根本特征，是黨員的精氣神。習(xí)近平指出：講認(rèn)真是我們黨的根本工作態(tài)度。高校踐行群眾路線要注重調(diào)查研究避免形式主義，堅(jiān)持腳踏實(shí)地、實(shí)干興校。

5. 煉韌氣。群眾路線“專題活動(dòng)”有時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求，要善始善終、善作善成；但作為黨的最大政治優(yōu)勢(shì)與傳家寶，群眾路線活動(dòng)只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有結(jié)束時(shí)，需要樹(shù)立打持久戰(zhàn)的思想。毛澤東指出：“群眾生產(chǎn)，群眾利益，群眾經(jīng)驗(yàn)，群眾情緒，這些都是領(lǐng)導(dǎo)干部們應(yīng)時(shí)刻注意的。” [14]

總之，當(dāng)前高校開(kāi)展群眾路線活動(dòng)既是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是新形勢(shì)下推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展的迫切要求，高校要以此為契機(jī)不斷總結(jié)與創(chuàng)新群眾路線活動(dòng)形式，努力辦好令人民滿意的高等教育，早日實(shí)現(xiàn)“高等教育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”。

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[14]毛澤東著作專題摘編（上）[M]. 北京：中央文獻(xiàn)出版社，2003：273.

[責(zé)任編輯、校對(duì)：楊栓保]