一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實行男女平等基本國策，堅持以人為本，提高婦女社會地位，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女的全面發(fā)展，促進(jìn)兩性和諧發(fā)展，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)原則。各級政府是實施《綱要》的責(zé)任主體。各職能部門要圍繞黨委、政府未來十年的發(fā)展戰(zhàn)略、政策走向和項目安排，貫徹落實男女平等基本國策，著力解決婦女生存、保護(hù)、發(fā)展的新情況、新問題。

2、協(xié)調(diào)發(fā)展原則。與《自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體要求相一致，與相關(guān)職能部門的工作規(guī)劃相一致，促進(jìn)婦女事業(yè)與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、以人為本原則。立足于當(dāng)前和今后全區(qū)婦女發(fā)展的實際，把維護(hù)婦女利益、保障婦女權(quán)益作為實施綱要的出發(fā)點和落腳點，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)問題。引導(dǎo)和支持婦女在推動社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的實踐中，實現(xiàn)自身的進(jìn)步與發(fā)展，使婦女長受惠、普受惠、得實惠。

4、科學(xué)銜接原則。與國際公約，國際文書相銜接，與上一周期婦女發(fā)展綱要相銜接，與國家現(xiàn)行的保護(hù)婦女權(quán)益的法律法規(guī)相銜接，拓展延伸領(lǐng)域，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，使其既具有現(xiàn)實性、可行性，又具有科學(xué)性、前瞻性。

二、總目標(biāo)

按照科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)和諧社會的總體要求，確定婦女發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。深入貫徹男女平等基本國策，保障婦女平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，生命質(zhì)量和健康水平明顯提高；保障婦女獲得平等受教育機(jī)會，提高婦女普遍受教育程度；保障婦女獲得平等的就業(yè)機(jī)會和分享經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)利，提高婦女的經(jīng)濟(jì)地位；保障婦女的各項政治權(quán)利，提高婦女參與國家和社會事務(wù)管理及決策水平；保障婦女平等享有社會保障，婦女的社會福利水平顯著提高；保障婦女獲得平等的法律保護(hù)，維護(hù)婦女合法權(quán)益；不斷優(yōu)化婦女發(fā)展的社會環(huán)境，提高婦女生活質(zhì)量。推動婦女充分參與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，使男女平等在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和家庭生活等領(lǐng)域得到進(jìn)一步的實現(xiàn)，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

（一）婦女與健康

主要目標(biāo)

1.婦女在整個生命周期享有良好的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，婦女的人均預(yù)期壽命延長。

2.孕產(chǎn)婦死亡率控制在26/10 萬以下。逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，降低流動人口孕產(chǎn)婦死亡率。

3.全區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99%以上，農(nóng)村牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到96%以上。

4.婦女常見病篩查覆蓋率達(dá)到80%以上。提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低死亡率。

5.孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率農(nóng)村牧區(qū)達(dá)到80%，城市達(dá)到90%。

6.提高婦女心理健康和精神疾病預(yù)防等知識的知曉率。

7.婦女艾滋病感染率和性病感染率得到控制。孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達(dá)到80%和70%,感染艾滋病和梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預(yù)防母嬰傳播干預(yù)措施比例均達(dá)到90%以上。

8.婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到80%以上。

9.降低孕產(chǎn)婦中重度貧血。

10.保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，減少非意愿妊娠。降低人工流產(chǎn)率。

11.提高婦女經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例。

策略措施

1.加大對婦幼衛(wèi)生的支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村牧區(qū)婦幼衛(wèi)生經(jīng)費投入，確保婦幼衛(wèi)生經(jīng)費增長幅度不低于同期醫(yī)療衛(wèi)生總投入的增長幅度。落實114 個婦幼保健機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保自治區(qū)、盟市、旗縣都有1 個政府創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)化婦幼保健機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)兒科建設(shè)。適度建立自治區(qū)和盟市婦產(chǎn)醫(yī)院。

2.加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)人員配備。各級編制部門按照婦幼保健機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)配備好婦幼保健機(jī)構(gòu)的人員編制，為婦女提供均等化的保健服務(wù)。

3.加大婦幼衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督力度。將母嬰保健工作納入衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格母嬰保健技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)肅查處無證行醫(yī)、非法接生、非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定、選擇性別人工終止妊娠等非法行為。加強(qiáng)母嬰保健法律法規(guī)的宣傳和教育。

4.協(xié)調(diào)建立并落實貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助政策，為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩創(chuàng)造條件。

5.提高婦女生殖健康服務(wù)水平。大力普及生殖健康知識，提高婦女自我保健意識和能力。提供規(guī)范的青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更年期和老年期婦女生殖保健服務(wù)。

6.加大婦女常見病防治力度。建立婦女常見病定期篩查制度，增加“兩癌”檢查專項資金投入，擴(kuò)大宮頸癌、乳腺癌檢查覆蓋范圍。普及婦女常見病防治知識，提高基層婦幼衛(wèi)生人員的服務(wù)能力。

7.預(yù)防和控制艾滋病、性病的傳播。完善艾滋病和性病防治工作機(jī)制。針對婦女重點人群加強(qiáng)宣傳教育，推廣有效干預(yù)措施。強(qiáng)化對娛樂場所的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊吸毒、嫖娼等社會丑惡現(xiàn)象，有效控制傳染途徑。將預(yù)防艾滋病母嬰傳播納入常規(guī)婦幼保健工作，強(qiáng)化預(yù)防艾滋病母嬰傳播綜合服務(wù)。普遍建立并實施醫(yī)療救治制度，落實“四免一關(guān)懷”政策。

8.繼續(xù)推動婚前醫(yī)學(xué)免費檢查?？偨Y(jié)推廣推行免費婚前醫(yī)學(xué)檢查政策和工作機(jī)制有效做法及先進(jìn)經(jīng)驗，建立“政府主導(dǎo)、專家支撐、部門協(xié)作、群眾參與”的長效工作機(jī)制，積極開展出生缺陷干預(yù)工作。衛(wèi)生和民政部門密切合作，形成“婚前檢查、孕前體檢、孕期普查、產(chǎn)后跟蹤”一條龍服務(wù)。依法對婚前醫(yī)學(xué)檢查人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，婚前醫(yī)學(xué)檢查機(jī)構(gòu)必須是取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，婚前醫(yī)學(xué)檢查人員必須取得《母嬰保健技術(shù)考核合格證書》。要逐步提高婚前醫(yī)學(xué)檢查技術(shù)水平，提高婚前醫(yī)學(xué)檢查疾病檢出率。

9.提高婦女營養(yǎng)水平。大力開展健康和營養(yǎng)知識的普及教育和宣傳，加強(qiáng)合理膳食指導(dǎo)，提倡合理、科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)。面向孕產(chǎn)期、哺乳期貧血高危人群開展針對性的干預(yù)。加強(qiáng)對強(qiáng)化食品生產(chǎn)、流通的監(jiān)督管理。建立婦女貧血患病率監(jiān)測制度和經(jīng)費投入制度，確保及時掌握婦女貧血與營養(yǎng)等狀態(tài)，及時采取干預(yù)措施，促進(jìn)孕產(chǎn)婦以及婦女貧血患病率的下降。

10.保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，提供足夠的避孕方法，介紹避孕知識和內(nèi)容，提高專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)能力，開展周密的隨訪服務(wù)。加大避孕知識的宣傳力度，提高婦女自我保護(hù)意識，選擇科學(xué)合理的避孕方式。強(qiáng)化男女共同承擔(dān)避孕節(jié)育的責(zé)任意識。

11.做好流動婦女的衛(wèi)生保健工作。完善流動人口管理辦法，逐步實現(xiàn)流動婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛(wèi)生保健服務(wù)。加大對流動婦女衛(wèi)生保健知識的宣傳力度，增強(qiáng)流動婦女自我保健意識和自我保護(hù)能力。衛(wèi)生行政部門將流動孕產(chǎn)婦保健納入醫(yī)療保健單位綜合目標(biāo)考核內(nèi)容。制定以貧困流動人口為重點的多種扶貧醫(yī)療救助方案，保證流動人口中貧困孕產(chǎn)婦得到及時有效的救助，減少流動孕產(chǎn)婦死亡。

12.提高婦女精神衛(wèi)生服務(wù)水平。建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生防治和康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對婦女生理和心理特點，開展咨詢服務(wù)。加強(qiáng)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)人員精神衛(wèi)生知識培訓(xùn)。開展婦女產(chǎn)后抑郁癥預(yù)防、早期發(fā)現(xiàn)及干預(yù)。

13.引導(dǎo)和鼓勵婦女參加經(jīng)常性體育鍛煉。加強(qiáng)對婦女體育健身活動的科學(xué)指導(dǎo)，提高婦女健身意識。積極發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)體育，鼓勵婦女參與全民健身運動。加強(qiáng)對老年婦女、殘疾婦女的指導(dǎo)和服務(wù)。①（待續(xù)）