〔摘要〕 在社會(huì)體制改革中有一個(gè)核心問題，就是正確認(rèn)識(shí)并處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。改革進(jìn)入深水區(qū)，深入探討政府與社會(huì)的關(guān)系，有著重大的理論和實(shí)踐意義。在不同的社會(huì)形態(tài)中，因?yàn)樯鐣?huì)性質(zhì)的不同，政府與社會(huì)的關(guān)系也具有不同的特征。西方國家處理政府與社會(huì)關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和具體做法我們可以借鑒，各個(gè)思想流派的合理因素可以吸收，但是必須認(rèn)識(shí)到，無論是照搬哪個(gè)思想流派，還是照搬哪個(gè)國家的模式，對(duì)我國來說都是歷史的倒退。新的時(shí)代條件和發(fā)展階段，對(duì)我國處理好政府與社會(huì)關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)，我們要在中國特色社會(huì)主義道路上建立更加和諧的政府與社會(huì)關(guān)系：以“中國夢(mèng)”的共同理想進(jìn)一步凝聚政府與社會(huì)；以社會(huì)治理創(chuàng)新適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化；以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ诌M(jìn)一步理順政府與社會(huì)關(guān)系；以加強(qiáng)協(xié)商民主順應(yīng)人民廣泛政治參與的需要；以積極培育社會(huì)組織激發(fā)社會(huì)活力和凝聚力；以法治保障政府與社會(huì)在和諧軌道上運(yùn)行；以積極推動(dòng)全球治理營造有利于國際和平發(fā)展及我國社會(huì)和諧發(fā)展的國際環(huán)境；讓黨員成為密切政府與社會(huì)關(guān)系的工作隊(duì)。

〔關(guān)鍵詞〕 政府；社會(huì)；和諧

〔中圖分類號(hào)〕C911；D6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2015）04-0001-19

〔作者簡介〕杜飛進(jìn)，人民日?qǐng)?bào)社副總編輯，高級(jí)編輯、高級(jí)記者，博士，北京 100733。

黨的十八屆三中全會(huì)提出了一個(gè)非常著名的論斷：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。實(shí)際上，在社會(huì)體制改革中也有一個(gè)核心問題，它不僅決定社會(huì)體制改革的思路和內(nèi)容，而且決定社會(huì)體制改革的目標(biāo)和方向。這個(gè)核心問題，就是正確認(rèn)識(shí)并處理好政府和社會(huì)的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)政治結(jié)構(gòu)是適應(yīng)社會(huì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀要求而建立的，并直接為其服務(wù)。它一經(jīng)建立，就成為一種現(xiàn)實(shí)的、獨(dú)立的力量。作為具有權(quán)威性和強(qiáng)制力的國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，政府不僅對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)有著深刻影響，而且對(duì)社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)生活也有著直接影響。政府能否正確履行職能，往往會(huì)造成迥異的社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)。改革進(jìn)入深水區(qū)，我們對(duì)中國特色社會(huì)主義制度下的政府職能也有了更深入的理解。此時(shí)深入探討政府與社會(huì)的關(guān)系，無疑有著重大的理論和實(shí)踐意義。

一、不同社會(huì)形態(tài)下政府與社會(huì)的關(guān)系探析

從歷史的長河中觀察人類社會(huì)運(yùn)動(dòng)，并從中找出規(guī)律，是馬克思主義的重要研究方法。恩格斯認(rèn)為，國家是一個(gè)歷史范疇，它不是從來就有的，而是生產(chǎn)力發(fā)展導(dǎo)致的第三次社會(huì)大分工產(chǎn)生的。“國家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面而又無力擺脫這些對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級(jí)，不致在無謂的斗爭中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍以內(nèi)；這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相異化的力量，就是國家?！薄?〕“由于國家是從控制階級(jí)對(duì)立的需要中產(chǎn)生的，由于它同時(shí)又是在這些階級(jí)的沖突中產(chǎn)生的，所以，它照例是最強(qiáng)大的、在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的國家，這個(gè)階級(jí)借助于國家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級(jí)，因而獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級(jí)的新手段?！薄?〕政府是國家的行政機(jī)關(guān)，隸屬于國家，它自然也是伴隨國家而出現(xiàn)，為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益而存在的。在不同的社會(huì)形態(tài)中，因?yàn)樯鐣?huì)性質(zhì)的不同，政府與社會(huì)的關(guān)系也具有不同的特征。

1.奴隸社會(huì)中政府與社會(huì)分離與控制的關(guān)系

在原始公社制度瓦解時(shí)期，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、剩余產(chǎn)品和私有制的出現(xiàn)，社會(huì)分裂為階級(jí)，產(chǎn)生了奴隸占有制度，也就是以奴隸主占有生產(chǎn)資料和生產(chǎn)者（奴隸）為基礎(chǔ)的制度。這一制度下，奴隸是奴隸主的私有財(cái)產(chǎn)，沒有人身自由，是“會(huì)說話的工具”，可以被出賣和任意屠殺，其主要來源是戰(zhàn)俘和破產(chǎn)的小生產(chǎn)者。適應(yīng)奴隸主階級(jí)鎮(zhèn)壓奴隸反抗、維護(hù)其階級(jí)統(tǒng)治的需要，產(chǎn)生了奴隸主階級(jí)專政的國家。奴隸制國家是在奴隸制生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)上建立起來的階級(jí)統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，是奴隸主階級(jí)對(duì)奴隸及其他勞動(dòng)者實(shí)行專政的工具。奴隸制國家中的政府以暴力為后盾，對(duì)社會(huì)的控制帶有強(qiáng)制性。在奴隸制國家中，居民被分為自由民和奴隸兩部分；在自由民內(nèi)部一般又可分為占有奴隸的奴隸主和不占有奴隸的自力謀生的勞動(dòng)者；奴隸內(nèi)部又劃分為若干集團(tuán)；在自由民與奴隸之間還存在著許多過渡性階層。從大的階級(jí)看，社會(huì)分裂為兩大階級(jí)，奴隸主階級(jí)和奴隸階級(jí)。有學(xué)者認(rèn)為，從奴隸社會(huì)開始，政府與社會(huì)進(jìn)入對(duì)立狀態(tài)。也有學(xué)者認(rèn)為，奴隸社會(huì)中社會(huì)被遮蔽在政府之中，政府即社會(huì)。這兩種觀點(diǎn)都沒有全面認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)的關(guān)系。其實(shí)，在奴隸社會(huì)中，所謂政府與社會(huì)的對(duì)立，只是政府與局部社會(huì)的對(duì)立，對(duì)立的根源在于社會(huì)的階級(jí)分化也就是社會(huì)自身的分裂和嚴(yán)酷的等級(jí)制度。政府與被統(tǒng)治階級(jí)對(duì)立，但與統(tǒng)治階級(jí)利益一致、立場同一。因而政府與社會(huì)更多表現(xiàn)出分離與控制的關(guān)系。分離，也就是以奴隸主階級(jí)為主的統(tǒng)治階級(jí)建立起來的政府與其他勞動(dòng)者及奴隸組成的社會(huì)生活體系相分離，其社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)是社會(huì)和階級(jí)的嚴(yán)重分裂?？刂?，表現(xiàn)在奴隸社會(huì)的政府要處理公共事務(wù)，通過暴力（為主要手段）或非暴力的手段緩和社會(huì)沖突，借助軍隊(duì)、審判機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄等暴力機(jī)關(guān)對(duì)外保衛(wèi)國家主權(quán)，對(duì)內(nèi)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治。對(duì)外保衛(wèi)國家主權(quán)，對(duì)內(nèi)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治，也正是奴隸社會(huì)中政府的主要職能。社會(huì)成員的生老病死，顯然是由個(gè)人和家庭負(fù)責(zé)的。因?yàn)樯鐣?huì)和階級(jí)的嚴(yán)重分裂，奴隸反抗奴隸主的斗爭，被奴役的氏族部落反抗征服者的斗爭，往往表現(xiàn)為大規(guī)模的起義；在自由民內(nèi)部，存在著面臨淪為奴隸危險(xiǎn)的平民與奴隸主貴族的斗爭，在自由民與奴隸之間，在奴隸占有制國家與被奴役的外邦人或臣民之間，都存在著明顯的對(duì)立。因此，奴隸社會(huì)中，國家和政府的暴力色彩十分濃重，且政權(quán)更迭很快，社會(huì)極不穩(wěn)定。一些實(shí)行民主制的奴隸制國家，比如古希臘的雅典，似乎公民之間是平等的，但是公民僅是城邦內(nèi)的男性公民。婦女、外邦人、廣大奴隸都不是公民。奴隸沒有人身自由，并不能作為獨(dú)立的人來參與社會(huì)生活，人身權(quán)尚且沒有，更談不上任何社會(huì)權(quán)了。

2.封建社會(huì)中政府與社會(huì)有限參與和統(tǒng)治的關(guān)系

封建社會(huì)隨著生產(chǎn)力發(fā)展和奴隸制瓦解而產(chǎn)生。封建社會(huì)中，封建地主階級(jí)擁有最大部分土地，農(nóng)民（或農(nóng)奴）沒有土地或只有很少的土地。他們耕種地主的土地，對(duì)地主階級(jí)有不同程度的人身依附。地主剝削農(nóng)民的主要方式是向農(nóng)民收取地租。封建社會(huì)以君主制和等級(jí)制為特點(diǎn)，農(nóng)民雖不像奴隸那樣完全失去人身自由，但是農(nóng)民戶籍被固定，不同程度地失去人身自由，地主對(duì)佃農(nóng)保持有宗法性的關(guān)系，具有超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量。與奴隸制國家的政府類似，封建制國家的政府也主要以暴力手段維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治。社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為地主階級(jí)對(duì)農(nóng)民階級(jí)的殘酷剝削和壓迫，階級(jí)矛盾尖銳，導(dǎo)致了農(nóng)民起義和統(tǒng)治階級(jí)的暴力壓制。但相比奴隸社會(huì)，封建社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了很大變化，農(nóng)民有了一定程度的人身自由，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)占主要地位，同時(shí)社會(huì)中存在大量分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和家庭手工業(yè)等多樣性的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)。自然經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的文明進(jìn)步和不同規(guī)模的農(nóng)民起義，使政府不能再漠視農(nóng)民的基本生存需求。所以，封建社會(huì)中，政府與社會(huì)表現(xiàn)出了有限參與和統(tǒng)治的關(guān)系。有限參與，是指政府不像奴隸社會(huì)中的政府那樣，與奴隸和其他勞動(dòng)者所構(gòu)成的社會(huì)生活體系全然分離，而是有限度地、范圍很窄地參與到由農(nóng)民階級(jí)所構(gòu)成的社會(huì)生活體系當(dāng)中去，發(fā)揮一定職能作用。比如，古代中國，政府采用以豐補(bǔ)欠的儲(chǔ)糧度荒方式幫助災(zāi)民度過荒年。從漢朝開始，中國就有了由朝廷興辦、名為“常平倉”的倉儲(chǔ)制度；到了隋朝，又有了以地方勸募為主的“義倉”；到了南宋年間，出現(xiàn)了主要由社區(qū)管理，居民普遍加入，帶有一定社會(huì)保險(xiǎn)意義的“社倉”。除了倉廒制度，中國古代還有官府支持的濟(jì)貧、養(yǎng)老和育幼等慈善事業(yè)，最早可追溯到南北朝的六疾館和孤獨(dú)園。濟(jì)貧、養(yǎng)老和育幼等慈善機(jī)構(gòu)有的由佛教寺院興辦，有的由鄉(xiāng)紳興辦、得到官府支持，還有的直接由官府興辦?！?〕在西方，北歐國家從早期氏族社會(huì)繼承的一個(gè)遺產(chǎn)就是非常重視對(duì)本地同一群體內(nèi)其他成員的關(guān)心和保護(hù)，每個(gè)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)都負(fù)責(zé)照顧各自的貧困人口、患病人員、殘疾人以及孤兒?！?〕政府雖然缺少濟(jì)貧實(shí)踐，但基督教會(huì)已經(jīng)成為封建統(tǒng)治工具，他們和世俗封建主共同維護(hù)封建制度。教會(huì)擁有大量土地和財(cái)產(chǎn)，實(shí)際上代替了政府興辦慈善機(jī)構(gòu)，用以照顧孤兒、殘疾人、無家庭老人等，雖然保障水平十分低下，保障范圍也很窄小，但也解決了一些社會(huì)問題。統(tǒng)治而不是控制，表現(xiàn)為雖然允許地主對(duì)農(nóng)民有超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量，比如在領(lǐng)主制經(jīng)濟(jì)中，領(lǐng)主對(duì)上級(jí)領(lǐng)主是應(yīng)盡一定義務(wù)的附庸，在其領(lǐng)地內(nèi)是最高統(tǒng)治者，擁有行政權(quán)和司法權(quán)，可設(shè)官吏、法庭和監(jiān)獄，對(duì)農(nóng)奴或農(nóng)民進(jìn)行殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削和政治統(tǒng)治，大的領(lǐng)主還有立法、征稅、募兵、鑄幣權(quán)等；但畢竟農(nóng)民是有一定人身自由的，所以封建政權(quán)也更加注重采用法律和經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行統(tǒng)治，比如以勞役義務(wù)、實(shí)物地租、名目繁多的捐稅和教會(huì)“什一稅”等形式侵吞農(nóng)民勞動(dòng)成果，有的領(lǐng)地上興起城市，城市手工業(yè)者和商人也要向領(lǐng)主繳納貢賦。雖然今天看來這種剝削十分殘酷，但比奴隸社會(huì)中完全把奴隸當(dāng)成私人財(cái)產(chǎn)，把奴隸的一切都占為己有的剝削方式，還是有所文明進(jìn)步的。因此，與奴隸社會(huì)相比，封建社會(huì)中政府的職能除了借助軍隊(duì)、審判機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄等暴力機(jī)關(guān)對(duì)外保衛(wèi)國家主權(quán)，對(duì)內(nèi)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治之外，還增加了一項(xiàng)職能，就是有限度地參與社會(huì)的濟(jì)貧等慈善事業(yè)。

3.資本主義社會(huì)中政府與社會(huì)的對(duì)抗、參與及調(diào)和關(guān)系

在封建社會(huì)末期，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了封建社會(huì)自然經(jīng)濟(jì)的解體，引起小商品生產(chǎn)者的兩極分化。資本的原始積累加速了這種分化。一方面，廣大的農(nóng)民和手工業(yè)者被剝奪生產(chǎn)資料，成為出賣自己勞動(dòng)力的自由勞動(dòng)者，另一方面，巨額的貨幣和生產(chǎn)資料集中在少數(shù)人手里并轉(zhuǎn)化為資本。于是，社會(huì)日益分裂為兩大直接對(duì)立的階級(jí)：無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)。資本主義生產(chǎn)關(guān)系主要表現(xiàn)為生產(chǎn)資料私有制和雇傭關(guān)系。資本家占有生產(chǎn)資料，通過雇傭關(guān)系，用延長勞動(dòng)日、提高勞動(dòng)強(qiáng)度等方法剝削勞動(dòng)者的剩余價(jià)值。資本主義制度下，商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)力有了巨大發(fā)展，同時(shí)社會(huì)財(cái)富愈益集中到少數(shù)人手里。14、15世紀(jì)，歐洲地中海沿岸已有資本主義生產(chǎn)方式的萌芽，西歐在16世紀(jì)開始進(jìn)入資本主義時(shí)期。經(jīng)過17—18世紀(jì)英法的資產(chǎn)階級(jí)革命和18世紀(jì)后半期機(jī)器大工業(yè)的發(fā)展，才鞏固了資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位，確立了資本主義生產(chǎn)方式的主體地位。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，又完成了由自由競爭的資本主義到壟斷資本主義的過渡。

在這一歷史進(jìn)程中，政府與社會(huì)的關(guān)系也經(jīng)歷了巨大的變化。主要是19世紀(jì)末以前自由放任時(shí)代政府與社會(huì)的激烈對(duì)抗關(guān)系，到19世紀(jì)末至20世紀(jì)70年代政府主動(dòng)貼近社會(huì)，以廣泛參與社會(huì)生活來協(xié)調(diào)階級(jí)對(duì)抗，再到20世紀(jì)70年代后，政府限制公共支出膨脹和公共福利上漲的嘗試。

在資本主義萌芽階段，越來越多的農(nóng)民離開土地加入雇傭勞動(dòng)者隊(duì)伍，因工業(yè)化而產(chǎn)生的饑寒交迫的貧民越來越多，社會(huì)動(dòng)蕩不安。無論教會(huì)或私人興辦的慈善事業(yè)，還是各種嚴(yán)刑峻法，都已經(jīng)無法對(duì)付層出不窮的社會(huì)問題，政府迫于社會(huì)壓力，開始向貧困人群提供幫助。1601年，英國頒布了伊麗莎白濟(jì)貧法，此后，歐洲各國紛紛通過立法，實(shí)行濟(jì)貧改革。但這種自上而下且?guī)в小皯徒湫浴钡亩髻n，同樣與資本主義生產(chǎn)方式不適應(yīng)，因而并沒有起到有效穩(wěn)定社會(huì)的作用，社會(huì)在矛盾中前行。隨著社會(huì)矛盾的不斷積累，爆發(fā)了17—18世紀(jì)英法的資產(chǎn)階級(jí)革命。大革命改變了封建等級(jí)制度，確立了天賦人權(quán)的民主思想，資產(chǎn)階級(jí)走上政治舞臺(tái)。隨之而來的工業(yè)革命開始改變固有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系。有西方學(xué)者評(píng)論道：亞當(dāng)·斯密撰寫《國富論》時(shí)，工業(yè)革命剛開始，當(dāng)時(shí)社會(huì)與羅馬時(shí)代沒有太大區(qū)別，大部分人在農(nóng)村，不參加選舉；政府主要代表統(tǒng)治階級(jí)而不是廣大人民的利益。工業(yè)革命是所有革命中最具革命性的，它徹底改變了原有的世界?！?〕工業(yè)革命之前，人們或是從事農(nóng)業(yè)或手工業(yè)，自負(fù)盈虧；或是永久性地處于依附于強(qiáng)勢(shì)家族甚至被奴役的地位。工業(yè)革命后，進(jìn)入農(nóng)村居住地的家族和社區(qū)所組成的安全網(wǎng)失效了，當(dāng)農(nóng)民離開農(nóng)村到城市生活后，無法再受到大家庭以及原所在地互助組織、合作社等民間組織的幫助，工人突然失業(yè)或失去收入的可能性大大增加。工人在沒有保障或補(bǔ)償?shù)那闆r下，隨時(shí)會(huì)被解雇，并不得不接受極低的報(bào)酬。甚至有人說：“奴隸可以無所畏懼地面對(duì)未來……而工薪人士卻迫于當(dāng)前的生計(jì)……因?yàn)榕`們免于饑餓之憂?！薄?〕工人飽受剝削、生活困苦，罷工普遍，反抗資本家壓迫的運(yùn)動(dòng)也十分激烈。雖然，資產(chǎn)階級(jí)革命即宣告人與人生來是而且始終是自由的，在權(quán)利方面是平等的，但直到19世紀(jì)上半葉，西方國家的政府依然被擁有大部分生產(chǎn)資料的貴族所控制，政府稅收水平很低，支出水平也不高，也并沒有致力于實(shí)現(xiàn)人與人之間的權(quán)利平等。也就是直到此時(shí)，政府與社會(huì)的關(guān)系依然同封建社會(huì)沒有太大的差別，仍然是有限參與和統(tǒng)治的關(guān)系，只是為了彌補(bǔ)市場失靈，增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一政府職能。在政府社會(huì)職能缺位、農(nóng)村居住地的家族和社區(qū)所組成的安全網(wǎng)失效的情況下，為了抵御工業(yè)革命帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)抗資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治，建立在平等、自由結(jié)社基礎(chǔ)上的各種社會(huì)組織才開始出現(xiàn)，進(jìn)而市民社會(huì)也才逐漸發(fā)展起來。

在19世紀(jì)的大部分時(shí)間里，自由放任是西方社會(huì)的主要哲學(xué)思想，政府的職能主要是：提供國防、國內(nèi)安全、行政管理、基礎(chǔ)教育、減少貧困等公共產(chǎn)品，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。那時(shí)雖然6—12歲兒童有權(quán)享受義務(wù)教育，但教育支出僅占公共預(yù)算的1%或2%，也無強(qiáng)制兒童入學(xué)的法律?！?〕雖然封建等級(jí)制度被打破了，但那時(shí)人們的社會(huì)地位依然極不平等。1867年，英國擁有選舉權(quán)的戶主比例僅為42%?！?〕19世紀(jì)中葉以后，越來越激烈的工人運(yùn)動(dòng)使資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治岌岌可危，資產(chǎn)階級(jí)政府迫于壓力，開始貼近無產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)生活體系，主動(dòng)參與同個(gè)人生活相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)，有意識(shí)地拉近同社會(huì)的距離，政府的職能擴(kuò)張了。在工人運(yùn)動(dòng)的壓力下，德國俾斯麥政府頒布了三部具有開創(chuàng)性意義的法律，分別是1883年的《健康或疾病保險(xiǎn)法》、1884年的《事故保險(xiǎn)法》以及1889年的《老年殘疾保險(xiǎn)法》，建立了對(duì)資本主義世界影響極為深遠(yuǎn)的社會(huì)保障制度，也表明政府開始承擔(dān)起對(duì)社會(huì)成員基本生活的保障責(zé)任。從這時(shí)開始，至20世紀(jì)30年代，西方主要國家都建立了社會(huì)保障制度，增加了與選舉權(quán)、婦女、工人、兒童權(quán)益相關(guān)的立法，一些國家還確立了福利國家的目標(biāo)。1929年資本主義世界的大蕭條促使人們反思自由放任的市場經(jīng)濟(jì)，凱恩斯提出穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)以實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的政府新職能后，社會(huì)轉(zhuǎn)移支付也開始變得重要起來。隨著二戰(zhàn)后婦女、有色人種普遍獲得同白人男性同等的投票權(quán)，人民力量的壯大，政府的職能也從提供公共產(chǎn)品和建立基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、收入再分配和抵御風(fēng)險(xiǎn)。特別是到20世紀(jì)50年代末60年代初，政府職能發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，開始關(guān)注公共產(chǎn)品或公共利益。從二戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代之前，政府稅收和公共支出較快增長，社會(huì)保障的覆蓋面不斷擴(kuò)大，社會(huì)福利水平大幅度提高。二戰(zhàn)后，一些國家的工黨或社會(huì)民主黨取得執(zhí)政地位，助推了政府拉近同社會(huì)的距離，并大范圍參與社會(huì)事務(wù)。因政府支出和政府項(xiàng)目融資而征稅的理由不再是幫助赤貧者，而是幫助更多的人抵御風(fēng)險(xiǎn)。這不像過去那樣是出于同情或基于貧困負(fù)外部性的假設(shè)，而是出于一種全新的理念：公民應(yīng)該有權(quán)享有政府提供的社會(huì)援助。〔9〕

二戰(zhàn)后出現(xiàn)的政府不斷縮小同社會(huì)的距離、推動(dòng)職能擴(kuò)張的趨勢(shì)，終結(jié)于20世紀(jì)70年代。那時(shí)，石油危機(jī)對(duì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，而且因長期推行凱恩斯的赤字財(cái)政政策，政府肩負(fù)了沉重的政府債務(wù)，再加上日益嚴(yán)重的老齡化和新自由主義思想的影響，倡導(dǎo)政府角色最小化以讓自由市場運(yùn)作、維持政治和社會(huì)自由的思潮開始抬頭。自由派學(xué)者指出，收入再分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并非是政府必不可少的職能，在政府沒有行使這兩項(xiàng)職能的情況下，國家也存在了幾千年。弗里德曼認(rèn)為，國家無論插手失業(yè)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、醫(yī)療照顧等任何一個(gè)領(lǐng)域，都必然會(huì)出現(xiàn)效率低下、浪費(fèi)和貪污盛行、工作熱情下降、懶惰之風(fēng)滋生，所謂“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠?，有百害而無一利?！?0〕但是，受到競選政治和人民力量的牽制，政府的社會(huì)職能并沒有縮小多少，只是停滯不前而已。相應(yīng)地，政府與社會(huì)的距離也不再繼續(xù)拉近，而是進(jìn)入了一種僵持狀態(tài)。

值得一提的是，西方國家中社會(huì)組織的發(fā)展也經(jīng)歷了曲折過程。與對(duì)待社會(huì)的態(tài)度相適應(yīng)，資產(chǎn)階級(jí)政府對(duì)待社會(huì)組織的態(tài)度也有一個(gè)反復(fù)的過程。工業(yè)革命促進(jìn)了合作社運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，但因?yàn)楹ε鹿と寺?lián)合起來發(fā)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)，在19世紀(jì)早期，西方多國政府都曾禁止工人結(jié)社。比如，英國1799年通過《防止工人非法組合條例》，規(guī)定工人結(jié)社構(gòu)成刑法上的共謀罪?！?1〕在工人運(yùn)動(dòng)的持續(xù)壓力下，到19世紀(jì)中葉乃至20世紀(jì)初，各國才承認(rèn)結(jié)社自由權(quán)是一項(xiàng)基本權(quán)利。到20世紀(jì)，普選制的確立（這里指19世紀(jì)末到20世紀(jì)初的歐洲民主選舉中，公民不論性別、種族、出生背景、教育年限等而享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)），政府出于獲得更多選票和支持的考慮，則不再排斥社會(huì)組織的發(fā)展，而是力圖與這些社會(huì)組織達(dá)成某種妥協(xié)與合作關(guān)系，大的政黨背后都有社會(huì)組織支持，很多政府服務(wù)也借助社會(huì)組織的力量，采用政府購買等形式。政府與社會(huì)組織的合作，也可以看成是政府建立與社會(huì)更密切聯(lián)系的有效途徑。但實(shí)質(zhì)上，由于不同社會(huì)組織代表不同利益，會(huì)選擇與不同的政黨結(jié)盟，而且結(jié)盟的政黨不一定就是執(zhí)政黨，所以社會(huì)組織與政府之間也存在著某種對(duì)抗。甚至有美國學(xué)者認(rèn)為，市民社會(huì)的結(jié)社就是用來抵御政黨執(zhí)政可能出現(xiàn)的多數(shù)暴政的?！?2〕今天，西方國家的社會(huì)組織已經(jīng)覆蓋了社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。美國大約20%的人（6000萬）都加入了社區(qū)的各類協(xié)會(huì)（例如業(yè)主協(xié)會(huì)、公寓管理協(xié)會(huì)、互助團(tuán)體、私有小鎮(zhèn)等）。這些協(xié)會(huì)提供了各種各樣的“公共產(chǎn)品”（例如安保、游泳池、垃圾清收、街道照明等）?！?3〕

綜上，資本主義社會(huì)中，政府與社會(huì)呈現(xiàn)出對(duì)抗、參與及調(diào)和的關(guān)系。對(duì)抗，是因?yàn)橘Y產(chǎn)階級(jí)與無產(chǎn)階級(jí)之間存在著尖銳的不可調(diào)和的階級(jí)沖突，既表現(xiàn)為初期大范圍、大規(guī)模的工人運(yùn)動(dòng)，也表現(xiàn)為后期市民社會(huì)對(duì)政府的抗衡。參與，表現(xiàn)為政府職能從提供國防安全、國內(nèi)安全、行政管理、基礎(chǔ)教育、減少貧困等公共產(chǎn)品和建立基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、收入再分配和抵御風(fēng)險(xiǎn)，并且接受了公民應(yīng)該有權(quán)享有政府提供的社會(huì)援助的理念，直接而且積極地參與社會(huì)事務(wù)。調(diào)和，表現(xiàn)為從始至終，政府無論是遠(yuǎn)離社會(huì)（主要指無產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)生活體系）還是貼近社會(huì)，都是為了調(diào)和資本主義社會(huì)中固有的資產(chǎn)階級(jí)和無產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其貼近社會(huì)，不是受內(nèi)在動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，而是受外在壓力影響，包括：（1）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)動(dòng)蕩；（2）工人運(yùn)動(dòng)；（3）經(jīng)濟(jì)危機(jī)；（4）普選制度等。資本主義社會(huì)中政府與社會(huì)的距離要比奴隸社會(huì)和封建社會(huì)靠近許多，但其生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式?jīng)Q定了政府不可能完全貼近社會(huì)。20世紀(jì)70年代后西方政治思想向新自由主義的轉(zhuǎn)向也表明了這一點(diǎn)。

4.社會(huì)主義社會(huì)中政府與社會(huì)的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)關(guān)系

社會(huì)主義社會(huì)是人類歷史上第一個(gè)消滅了階級(jí)剝削的社會(huì)。社會(huì)主義社會(huì)中，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)不是階級(jí)矛盾，而是相對(duì)落后的社會(huì)生產(chǎn)力同人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。社會(huì)主義社會(huì)以生產(chǎn)資料公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此實(shí)現(xiàn)了全體人民根本利益的一致。建立在這一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政府，則不再與社會(huì)相脫離，而是呈現(xiàn)出與社會(huì)緊密結(jié)合和協(xié)調(diào)的關(guān)系。以我國為例，緊密結(jié)合表現(xiàn)在：人民代表大會(huì)這一根本政治制度，保證了我國一切權(quán)力屬于人民，人民是國家真正的主人，各階層、各黨派、各民族、各團(tuán)體政治上享有平等地位，根本利益是一致的；新中國成立以來，黨和政府一直致力于實(shí)現(xiàn)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)建立了全覆蓋的包括社會(huì)救濟(jì)、基礎(chǔ)性社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性公共衛(wèi)生建設(shè)、基礎(chǔ)性保障住房的保障制度，進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)階段，建立了覆蓋13億人口的包括社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)和最低生活保障、保障房制度等在內(nèi)的世界上最龐大的社會(huì)保障制度，優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，并明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是提高人民生活水平；作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府代表最廣大人民根本利益，而不是代表某些利益群體的利益，人民賦予共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，政府作為國家行政機(jī)關(guān)履行公共職能，政府與社會(huì)之間不存在對(duì)抗關(guān)系；黨和政府均以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，把群眾路線作為生命線，政府與社會(huì)之間沒有距離。協(xié)調(diào)表現(xiàn)在：社會(huì)主義是共產(chǎn)主義的初級(jí)階段，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終目標(biāo)的社會(huì)主義社會(huì)，還不能達(dá)到像共產(chǎn)主義社會(huì)那樣很高程度的和諧，但它已經(jīng)具有了實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)、前提和條件，具有了這種可能性和現(xiàn)實(shí)性，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)的總體和諧；同時(shí)，在人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，不同社會(huì)群體之間還存在具體利益上的矛盾。因此，社會(huì)主義社會(huì)中政府需要鞏固并不斷促進(jìn)社會(huì)和諧，積極協(xié)調(diào)、消除社會(huì)利益群體之間的矛盾。正因如此，社會(huì)主義國家政府的職能天然地要比資本主義國家政府更廣，與社會(huì)的關(guān)系天然地要比資本主義國家政府密切，也不像資本主義政府那樣在政府多項(xiàng)職能之間左右搖擺，在大政府與小政府之間反復(fù)掂量。政府不僅要提供公共產(chǎn)品和建立基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、收入再分配和抵御風(fēng)險(xiǎn)同樣是政府的主要職能，并且社會(huì)主義國家政府還要?jiǎng)?chuàng)造條件，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

綜上可見，政府與社會(huì)的關(guān)系，從奴隸社會(huì)的分離、控制，封建社會(huì)的有限參與、統(tǒng)治，到資本主義社會(huì)的對(duì)抗、參與、調(diào)和，再到社會(huì)主義社會(huì)的緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)，這種由遠(yuǎn)及近的變化，是人類社會(huì)文明進(jìn)步的趨勢(shì)。它由生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)所決定，生產(chǎn)力從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，生產(chǎn)組織化程度越來越高，生產(chǎn)關(guān)系為適應(yīng)生產(chǎn)力的變化，必然要通過矛盾運(yùn)動(dòng)，使人與人之間建立起更密切的生產(chǎn)、分配、交換關(guān)系，政府與社會(huì)的距離也必然隨之拉近。還可看出，在階級(jí)社會(huì)里，因?yàn)榇嬖陔A級(jí)對(duì)立，社會(huì)本身就是分裂的，作為統(tǒng)治階級(jí)代言人的政府總是同統(tǒng)治階級(jí)構(gòu)成的社會(huì)相統(tǒng)一，而與被統(tǒng)治階級(jí)構(gòu)成的社會(huì)相分離，所以始終都不可能與社會(huì)緊密地結(jié)合在一起。這實(shí)際上構(gòu)成了生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的障礙。只有到了社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)是團(tuán)結(jié)的，全體人民在根本利益上是一致的，政府才能夠真正與社會(huì)形成密切結(jié)合，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

二、當(dāng)代西方的主要思想流派及啟示

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，我國政府與社會(huì)的關(guān)系變得更加密切和復(fù)雜，也開始面對(duì)一些新的挑戰(zhàn)。對(duì)于如何處理政府與社會(huì)關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理的討論，近年來也逐漸升溫。一些學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)是圍繞市場組織起來的，西方國家發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)已有幾百年，我們應(yīng)當(dāng)借鑒甚至套用西方模式。西方社會(huì)有還權(quán)于民，我們也應(yīng)當(dāng)有還權(quán)于民。西方社會(huì)市民社會(huì)發(fā)達(dá)，我們也應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展市民社會(huì)。但借鑒的前提是對(duì)其有比較清醒的認(rèn)識(shí)。

從歷史上看，西方國家政府與社會(huì)的關(guān)系并不是一成不變的，直到二戰(zhàn)后，普選制度確立，人民普遍獲得選舉權(quán)，擁有了與統(tǒng)治階級(jí)抗衡的力量，西方社會(huì)才進(jìn)入比較文明的發(fā)展階段。在此之前，資本主義社會(huì)尚處于對(duì)工人野蠻剝削，婦女、有色人種受到歧視的階段，其做法肯定是不可借鑒的。即使現(xiàn)代西方社會(huì)，在如何處理政府與社會(huì)關(guān)系上，也存在多個(gè)思想流派。西方國家處理政府與社會(huì)關(guān)系上不存在一成不變的模式，而是受所要解決的問題、社會(huì)思潮、歷史文化等多因素影響，受多種因素制約，且各國都存在難以解決的問題。歷史上，從工人階級(jí)反抗壓迫，到市民社會(huì)形成，社會(huì)對(duì)政府的對(duì)抗，是西方社會(huì)的一大圖景，所以各種思想流派在處理政府和社會(huì)關(guān)系上的著眼點(diǎn)，都在于化解政府與社會(huì)之間的矛盾。比較有影響的有以下五個(gè)思想流派。

1.共和主義

共和主義是西方一種古老的政治傳統(tǒng)，在15世紀(jì)至19世紀(jì)的400年間，經(jīng)歷了從地中海岸到英倫三島再到大西洋彼岸的北美大陸的演變過程。19世紀(jì)中葉以后，自由主義上升，共和主義衰落。但到20世紀(jì)下半葉，共和主義出人意料地復(fù)興了，被學(xué)者稱為世紀(jì)之交及21世紀(jì)之初整個(gè)西方政治理論中的大景觀。共和主義的復(fù)興與當(dāng)代西方國家（尤其是美國）公共生活的衰落以及全球化浪潮的出現(xiàn)密切相關(guān)。公共生活衰落表現(xiàn)在：公民意識(shí)和奉獻(xiàn)精神的衰退、公民參與和社會(huì)合作的減少、社會(huì)信任和社會(huì)資本的喪失、市民社會(huì)作用的削弱以及公共道德的侵蝕等。與之相伴隨的是政治冷漠，消費(fèi)主義和享樂主義滋長、蔓延以及精神空虛和宗教影響力下降?！?4〕全球化則帶來資本、人才在全球范圍的加速流動(dòng)，各國經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性極大增強(qiáng)，國家主權(quán)被削弱，社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要性提高，國家穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的職能越來越重要。西方有識(shí)之士認(rèn)為，自由主義過分強(qiáng)調(diào)個(gè)人主義、消極自由，造成國家（政府）和市民社會(huì)分裂，公民意識(shí)衰退，影響了社會(huì)團(tuán)結(jié)，希望通過復(fù)興共和主義這一已被人們遺忘但更為古老的西方傳統(tǒng)來療治當(dāng)前的社會(huì)、政治問題。一般認(rèn)為，共和主義包含了三層含義：一是國家元首由憲法確定并定期任命，政府職能法定、有限；二是與混合政體、分權(quán)制衡、法治、代議制等憲政原則結(jié)合在一起，是對(duì)純粹民主原則的一種節(jié)制或限制；三是當(dāng)代新共和主義是一種強(qiáng)調(diào)平等、政治參與和公共精神的政治模式。除自由與平等外，新共和主義還與以下議題緊密聯(lián)系在一起：政治共同體、公民美德、公民義務(wù)、共同善/公共利益、政治參與、協(xié)商和對(duì)話等。

在處理政府與社會(huì)的關(guān)系上，現(xiàn)代共和主義者試圖通過消除政府與社會(huì)之間的距離，讓二者合二為一來消除矛盾。他們認(rèn)為，市民社會(huì)和政治國家或政府的區(qū)分是不存在的，整個(gè)社會(huì)從一開始就是一個(gè)政治社會(huì)，是一個(gè)放大了的政府，一個(gè)自我決策、自我管理的政府，民主就是公民自治，參與政治商談的代表不是市民社會(huì)中各個(gè)不同的利益集團(tuán)的代表，而是所有公民的代表，個(gè)人利益應(yīng)該服從全體公民的共同利益。

但是，共和主義有著自身難以解決的致命弱點(diǎn)，最主要的就是它更多的帶有理想色彩，而缺少實(shí)現(xiàn)的路徑。在有階級(jí)社會(huì)，存在階級(jí)剝削和壓迫，所以在歷史上，共和主義的理想從來沒有真正實(shí)現(xiàn)過。具體到資本主義社會(huì)，對(duì)公民美德的訴求，超越了資本主義生產(chǎn)方式所能包含的價(jià)值追求，而不具有現(xiàn)實(shí)性。而缺乏公民美德支撐的憲政，就很有可能甚至是必然被政治精英所利用，要么造成統(tǒng)治者對(duì)社會(huì)的壓迫，要么造成一部分社會(huì)成員對(duì)另一部分社會(huì)成員的不公平，從而并不足以使國家或政府成為公共利益的代言人。雖然共和主義試圖通過混合政體、分權(quán)制衡來解決公共利益代言的問題，但因?yàn)樯鐣?huì)中存在剝削階級(jí)、被剝削階級(jí)以及各種利益群體，參與政治商談的代表實(shí)際上是各個(gè)不同利益集團(tuán)的代表，而不同的利益集團(tuán)話語權(quán)不同，平民的話語權(quán)尤其微弱，所形成的所謂公共意志，依然是統(tǒng)治階級(jí)的意志。而且，對(duì)公共意志的強(qiáng)調(diào)，還會(huì)壓抑個(gè)人意志和社會(huì)中的多元價(jià)值。上述問題，造成了共和主義的烏托邦色彩，這實(shí)際上也是其在19世紀(jì)衰落的重要原因。到了今天，共和主義存在的上述問題并沒有解決，因此以新自由主義的批判者面孔出現(xiàn)的共和主義，很可能熱鬧一段之后又將歸于沉寂。

2.自由主義

肇始于17世紀(jì)的自由主義理論傳統(tǒng)，經(jīng)過洛克等具有代表性的政治思想家們的進(jìn)一步闡述，成為近代以來西方社會(huì)一種占主流的政治理論形態(tài)?，F(xiàn)代自由主義認(rèn)為，人應(yīng)該是一個(gè)追求一己私利的個(gè)體，不是古代城邦中追求道德高尚的公民。個(gè)人主義是自由主義的哲學(xué)基礎(chǔ)。自由主義在政治上，促成了國家與市民社會(huì)的分離、公私領(lǐng)域的分離；在經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)了資本主義商業(yè)文明與工業(yè)文明的發(fā)展和擴(kuò)張。自由主義主張限制政府權(quán)力，認(rèn)為集體的公共意志是不可實(shí)現(xiàn)的，置于個(gè)人權(quán)利之上的集體公共意志最終會(huì)導(dǎo)致沒有自由的集權(quán)國家。對(duì)于自由主義來說，民主選舉產(chǎn)生的代表是各種共同利益集團(tuán)的代表，他們?cè)谥贫ǚ傻倪^程中為了各自不同的利益而相互斗爭和相互妥協(xié)。民主制度的根本目的就是要保證個(gè)人自由權(quán)利不受政府的限制，從而保證個(gè)人在私人生活領(lǐng)域的自由。與共和主義相比，自由主義更強(qiáng)調(diào)制度的作用，它為公民規(guī)定的政治義務(wù)非常寬松，寧愿把公民美德交給公民個(gè)人去處理?！?5〕同時(shí)，自由主義對(duì)共同善或公共利益的看法也非常淡薄，僅限于秩序、正義以及所謂“公共產(chǎn)品”等爭議較少的內(nèi)容。自由主義主張私有化，對(duì)于公營和私營的壟斷都抱有懷疑態(tài)度，主張減少政府干預(yù)。支持對(duì)醫(yī)療系統(tǒng)和其他公共服務(wù)實(shí)行私有化、自由化。自由主義強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)的均等，而不是結(jié)果的平等。由于貧窮是對(duì)個(gè)人自由的威脅，現(xiàn)代的自由主義者主張政府應(yīng)該通過適當(dāng)征稅提供給人們最小數(shù)量的福利。

處理政府與社會(huì)的關(guān)系，也是自由主義關(guān)注的問題。自由主義者認(rèn)為，市民社會(huì)使個(gè)性得以存在和發(fā)展，是自由的體現(xiàn)，因此神圣不可侵犯；市民社會(huì)一方面保護(hù)了個(gè)人利益不受國家政權(quán)的侵犯，另一方面也確定了國家的活動(dòng)范圍；社會(huì)的多樣性和民主國家的合法性依賴于市民社會(huì)的充分自治。也就是說，自由主義認(rèn)為市民社會(huì)與國家政權(quán)之間存在對(duì)抗關(guān)系，國家權(quán)力的擴(kuò)張會(huì)對(duì)市民社會(huì)形成壓制，構(gòu)成侵害；市民社會(huì)的擴(kuò)張也會(huì)削弱國家的自主性，影響政府決策，因而國家政權(quán)與市民社會(huì)應(yīng)該截然分離，互不侵犯。其解決政府與社會(huì)關(guān)系問題的思路與共和主義正好相反：共和主義是要將二者合二為一，自由主義則要將二者截然分離，既然二者的對(duì)抗不可避免，那么不如各干各的。所以保障消極自由是其政治設(shè)計(jì)首要考慮的目標(biāo)，它并不要求公民積極參與政府的決策而引導(dǎo)政府的行為?！?6〕批評(píng)者認(rèn)為，自由主義所主導(dǎo)的消極政治參與正在造成兩個(gè)非常嚴(yán)重的后果，一是前面提到的公共生活的衰落（公民意識(shí)和奉獻(xiàn)精神衰退，公民參與和社會(huì)合作減少，社會(huì)信任和社會(huì)資本喪失，公民義務(wù)和公共道德的侵蝕等）；二是政治合法性的流失?！?7〕既然市民社會(huì)與政府是分離的，人們的政治參與度不高，那么執(zhí)政黨執(zhí)政和政府的合法性顯然就被削弱了。另外，經(jīng)濟(jì)力量和社會(huì)影響的不對(duì)稱反映到政治領(lǐng)域中，表現(xiàn)為政治上的邊緣群體在政治決策中缺乏表達(dá)的渠道和途徑。

應(yīng)該肯定，自由主義對(duì)西方社會(huì)的判斷是中肯的。個(gè)人主義確實(shí)是與資本主義私有制相適應(yīng)的社會(huì)心理，社會(huì)的分裂和不團(tuán)結(jié)確實(shí)是資本主義社會(huì)的固有特征，而社會(huì)中的個(gè)體確實(shí)需要防范作為資產(chǎn)階級(jí)利益代言人的資產(chǎn)階級(jí)政府對(duì)個(gè)人自由的侵犯。自由主義的問題在于，對(duì)社會(huì)只是消極適應(yīng)，缺乏變革意識(shí)，對(duì)個(gè)人消極自由的倡導(dǎo)，雖然維護(hù)了資本主義社會(huì)的穩(wěn)定，但造成社會(huì)的進(jìn)一步分裂，導(dǎo)致人與人的冷漠、自私和不道德。所以，雖然它因?yàn)榕c西方社會(huì)保持“同構(gòu)性”，適應(yīng)了西方現(xiàn)代社會(huì)個(gè)人主義的基本特征，從而長期在西方社會(huì)占據(jù)主流思想地位，但其導(dǎo)致的公民整體道德和政治參與水平下降，社會(huì)分裂等問題依然受到諸多主義和思潮的批判。除了前面提到的共和主義，還有法團(tuán)主義、社會(huì)民主主義、國家主義、多元主義等，都對(duì)其消極自由和自由放任的做法進(jìn)行了批判。上世紀(jì)70年代以來，西方發(fā)達(dá)國家將自由主義包裝后推向一些發(fā)展中國家，因?yàn)槠浞至焉鐣?huì)的消極作用，造成了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。隨著自由主義在劇變后的東歐和俄羅斯的實(shí)踐遭遇失敗，其弊端暴露得日益明顯，對(duì)各國政治的影響力已大為下降。

3.法團(tuán)主義（合作主義）

作為一種指導(dǎo)解決資本主義經(jīng)濟(jì)與社會(huì)危機(jī)的現(xiàn)代社會(huì)觀念或思潮，法團(tuán)主義早在19世紀(jì)初即較為流行，而后在20世紀(jì)初、20世紀(jì)二三十年代、70年代和八九十年代不時(shí)地進(jìn)入到主流觀念或意識(shí)形態(tài)之中。法團(tuán)主義試圖以一種不同于自由主義與社會(huì)主義的新模式來處理資本主義社會(huì)中的秩序問題，特別是勞資群體的秩序問題。法團(tuán)主義認(rèn)為，多元主義設(shè)想的政治均衡狀態(tài)是難以實(shí)現(xiàn)的，就像市場的自由競爭會(huì)走向壟斷一樣，政治市場的自由競爭也會(huì)走向壟斷，最終強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體壓制弱勢(shì)團(tuán)體，操控國家政治決策。這樣，社會(huì)成員的不同利益就難以被有效地表達(dá)和組織進(jìn)國家決策過程。法團(tuán)主義提倡這樣一種利益代表機(jī)制，在這一機(jī)制中，（社會(huì)中）各個(gè)構(gòu)成單位被整合進(jìn)一些單一的、非競爭性的、存在層級(jí)秩序和功能分化的、數(shù)量有限的組織之中，這些組織得到國家的承認(rèn)或認(rèn)證（若不是由國家創(chuàng)建的），在各自領(lǐng)域內(nèi)被賦予壟斷性代表地位，作為交換，其需求表達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)人選任等受到國家一定控制。

法團(tuán)主義對(duì)于資本主義社會(huì)中政府與社會(huì)的對(duì)抗關(guān)系，采用的是社會(huì)整合的辦法，既不像自由主義那么消極和極端，又比共和主義具有可行性，因此是一種折中的辦法：將以勞資群體為主的各社會(huì)團(tuán)體整合起來，并制度化、正式化地吸納到國家決策結(jié)構(gòu)中，倡導(dǎo)拉近政府與社會(huì)距離，讓政府在社會(huì)組織談判中發(fā)揮主導(dǎo)作用。法團(tuán)主義與多元主義也不同，多元主義強(qiáng)調(diào)的是沖突、談判和妥協(xié)，法團(tuán)主義強(qiáng)調(diào)的是和諧、共識(shí)和合作。但是，法團(tuán)主義所引領(lǐng)形成的社會(huì)結(jié)構(gòu)并不是高度穩(wěn)定的，而是較為脆弱的權(quán)力均衡狀態(tài)。它必須以獨(dú)特的市民社會(huì)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)：社會(huì)性團(tuán)體最終經(jīng)由復(fù)雜的權(quán)力過程而聯(lián)合成了數(shù)量不多的壟斷性的社會(huì)組織，并被吸納進(jìn)國家的決策結(jié)構(gòu)之中，這些社會(huì)組織雖然受到國家一定程度的制約，但仍是自我調(diào)節(jié)、自我維系的，且仍保留著自主性（表現(xiàn)為退出的自由），并始終能對(duì)國家權(quán)力進(jìn)行一定制衡?！?8〕這些組織達(dá)到權(quán)力均衡狀態(tài)固然能解決很多社會(huì)問題，但一旦這些社會(huì)組織的力量對(duì)比發(fā)生變化，權(quán)力均衡狀態(tài)就會(huì)被打破，合作共識(shí)被破壞，那時(shí)就可能引起比較大的社會(huì)震蕩，造成比較大的社會(huì)損失。一些國家勞資談判破裂后頻繁的罷工造成了社會(huì)的不穩(wěn)定，以上世紀(jì)70年代后的法國表現(xiàn)得最為明顯。

所以，法團(tuán)主義并沒能從根本上解決資本主義社會(huì)中的社會(huì)矛盾和政府與社會(huì)之間的對(duì)抗關(guān)系。一戰(zhàn)、二戰(zhàn)后法團(tuán)主義興起，西方特別是歐洲社會(huì)達(dá)到了空前的團(tuán)結(jié)，與勞資雙方在戰(zhàn)爭中結(jié)成的伙伴關(guān)系密切相關(guān)。戰(zhàn)爭中的親密關(guān)系，使雙方比較容易達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)。這說明，實(shí)行法團(tuán)主義需要苛刻的社會(huì)條件。在長期和平發(fā)展以后，利益群體分化，利益關(guān)系變得復(fù)雜，再想達(dá)成合作共識(shí)就不那么容易。隨著20世紀(jì)70年代自由主義興起，個(gè)體自主意識(shí)增強(qiáng)，法團(tuán)主義的影響力也隨之下降。

4.多元主義

多元主義是20世紀(jì)上半葉流行于西方的一種政治思想。它反對(duì)西方傳統(tǒng)的主權(quán)學(xué)說，否認(rèn)國家是唯一具有最高主權(quán)的機(jī)構(gòu)，認(rèn)為教會(huì)、工會(huì)、商會(huì)等社會(huì)團(tuán)體具有與國家同樣的性質(zhì)和權(quán)力，政治權(quán)力是多元的。20世紀(jì)初期，面對(duì)工業(yè)化的快速發(fā)展和國家權(quán)力的擴(kuò)張，多元主義者認(rèn)為個(gè)人日益失落在群體之中，處于異己的國家權(quán)力控制之下。他們反對(duì)19世紀(jì)流行的、以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的自由放任主義，認(rèn)為它把個(gè)人從社會(huì)聯(lián)系中分離出來，這樣的個(gè)人很容易受到專橫的國家權(quán)力的侵害；他們也反對(duì)萬能的和一元化的國家觀，認(rèn)為國家權(quán)力的擴(kuò)張是對(duì)個(gè)人自由和尊嚴(yán)的最主要威脅。多元主義者把現(xiàn)代社會(huì)中存在的各種社會(huì)團(tuán)體作為個(gè)人與國家之間的中介，認(rèn)為這些個(gè)體自由組建的多元化的、彼此競爭的各種團(tuán)體，有助于社會(huì)中各種訴求的表達(dá)，并且通過自由競爭可以達(dá)成一種“政治市場”的均衡狀態(tài)，從而使整個(gè)社會(huì)受益。國家不是凌駕于各種社會(huì)團(tuán)體之上的主權(quán)者，而是眾多社會(huì)團(tuán)體中的一個(gè)，它的作用在于維護(hù)公共利益，調(diào)解各社會(huì)團(tuán)體之間的沖突，它也不是法律的唯一來源，其他社會(huì)團(tuán)體也是法律的制定者。第一次世界大戰(zhàn)前后，多元主義最為盛行，與當(dāng)時(shí)各個(gè)團(tuán)體爭取自身權(quán)益的斗爭是分不開的。20世紀(jì) 30年代后，在資本主義危機(jī)的影響下，西方各國普遍加強(qiáng)了國家的權(quán)力和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的干預(yù)，普選制度確立，社會(huì)福利水平提高，多元主義思想開始失去影響。