文／程恩富 董宇坤

混合所有制應(yīng)以公有資本為主體

文／程恩富 董宇坤

2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界和經(jīng)濟(jì)界為全面貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的理論和政策進(jìn)行了廣泛討論，大體上有兩種主要觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)只講大力發(fā)展中外私有資本對(duì)公有資本的持股和控股，只主張?jiān)诠衅髽I(yè)發(fā)展職工持股，主張“去國(guó)有企業(yè)化”“去公有主體化”，反對(duì)全民所有制的國(guó)有企業(yè)，而不反對(duì)西方跨國(guó)公司在國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)占據(jù)控制或壟斷地位。另一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確和辯證地理解黨中央和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于混合所有制的重要論述精神，目的是通過(guò)“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)”的雙向和多向混合，探索社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的這一重要實(shí)現(xiàn)形式，而不是搞非國(guó)有化或私有化；職工持股應(yīng)當(dāng)在非公企業(yè)和公有企業(yè)同時(shí)展開(kāi)。

混合所有制經(jīng)濟(jì)與混合經(jīng)濟(jì)釋義

混合所有制是財(cái)產(chǎn)權(quán)屬于兩個(gè)以上不同性質(zhì)的所有者構(gòu)成的一種所有制。從單體或微觀層面看，混合所有制經(jīng)濟(jì)是不同所有制性質(zhì)的投資主體共同出資建立的，因而國(guó)有、集體、合作、個(gè)體、私營(yíng)、外資等所有制的各種混合，均可視為混合所有制，而并非只有公有制與非公制的資本混合。從社會(huì)或宏觀層面看，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)中，包含國(guó)有、集體、合作、個(gè)體、私營(yíng)、外資等多種所有制形式及其經(jīng)濟(jì)?？梢?jiàn)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是各種所有制經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)形式，是多成分、多形式的混合統(tǒng)一體，其重要實(shí)現(xiàn)形式就是現(xiàn)代股份制經(jīng)濟(jì)。不過(guò)，它與單一的所有制形式一樣，都是有利有弊的，關(guān)鍵是要發(fā)揮不同的資本、資源、技術(shù)、人才、管理各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行合作博弈，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)外激烈競(jìng)爭(zhēng)?；旌辖?jīng)濟(jì)的含義比混合所有制寬泛，泛指市場(chǎng)與政府共同發(fā)揮重要作用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。其中，私營(yíng)與國(guó)營(yíng)的所有制結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)與政府的調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)，兩組的作用是緊密相連、相互補(bǔ)充、共同釋放的。它與完全私有化和唯市場(chǎng)化的自由資本主義經(jīng)濟(jì)相比較，具有“雜交優(yōu)勢(shì)”。

西方混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式及其借鑒

從歷史發(fā)展來(lái)看，混合所有制經(jīng)濟(jì)是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家壟斷資本發(fā)展的必然產(chǎn)物。國(guó)家壟斷資本的出現(xiàn)帶來(lái)了混合所有制經(jīng)濟(jì)，國(guó)家資本與私人資本在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域多層次、多角度地融合在一起，以協(xié)調(diào)私人壟斷資本間的矛盾，扭轉(zhuǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)無(wú)政府的混亂狀態(tài)。私有資本與國(guó)有資本的“混合”，只是變換了資本主義私有制的“實(shí)現(xiàn)形式”或“組織方式”，并沒(méi)有根本改變資本主義基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。西方壟斷資本主義國(guó)家“國(guó)有制”的存在無(wú)非是為了幫助“私有制”更好地發(fā)展和更多地賺錢(qián)，是私人資本的必要補(bǔ)充。發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的混合所有制經(jīng)濟(jì)是微觀層次不同形式資本的混合，它們作為社會(huì)資本，是在資本主義生產(chǎn)方式本身范圍內(nèi)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的消極揚(yáng)棄。實(shí)行社

會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，可以采用混合所有制經(jīng)濟(jì)，但目的和形式應(yīng)有所不同。

發(fā)展以公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)

許多論著認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中明確指出，“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱?！边@就決定了我國(guó)發(fā)展的混合所有制經(jīng)濟(jì)必須以公有資本為主體。

（一）發(fā)展以公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)的必要性。

以公有資本為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義性質(zhì)的保證，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要保障。在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入的今天，我國(guó)身處西方跨國(guó)公司的資本全球化環(huán)境之中，經(jīng)濟(jì)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。大量外國(guó)資本在我國(guó)重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域處于支配和壟斷地位。面對(duì)如此嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全能真正起到中流砥柱作用的，恰恰是大型國(guó)有企業(yè)。事實(shí)上，凡是國(guó)有企業(yè)退出的盈利領(lǐng)域，西方跨國(guó)公司迅速占據(jù)大頭，民營(yíng)企業(yè)只不過(guò)獲得盈利的小頭，結(jié)果本屬于人民的盈利和財(cái)富主要送到了外國(guó)人手中。

（二）增強(qiáng)混合所有制經(jīng)濟(jì)中公有資本的控制力和影響力。

第一，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重越來(lái)越低，已低于某些資本主義國(guó)家，因而亟須通過(guò)主動(dòng)參股和控股非公經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。公有資本在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位，這在世界范圍內(nèi)是一種常態(tài)。世界各國(guó)政府都會(huì)在國(guó)防、水務(wù)、電力、石油石化、煤炭、運(yùn)輸?shù)忍厥忸I(lǐng)域擁有較強(qiáng)的管理權(quán)，我國(guó)也不能例外。公有資本一定要在這些領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位，而且是絕對(duì)控制地位，這樣才能保證我國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

第二，公有資本在對(duì)公共政策性企業(yè)擁有控制權(quán)的前提下，也可以采取多種方式吸引非公有資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。如醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老等都是極具潛力的市場(chǎng)，完全可以由政府牽頭，以公有資本為主導(dǎo)，吸納非公有資本，通過(guò)混合所有制經(jīng)濟(jì)來(lái)加快其發(fā)展。

第三，發(fā)展混合所有制，是各類不同性質(zhì)的資本互相參股或控股。既包括非公資本對(duì)國(guó)有資本等公有資本的參股或個(gè)別控股，也包括國(guó)有資本等公有資本對(duì)非公資本的參股或個(gè)別控股。只強(qiáng)調(diào)前者而否定后者，這是極其錯(cuò)誤的。西方不少國(guó)家都在非公企業(yè)中積極倡導(dǎo)職工持股，實(shí)行“勞資兩利”的利潤(rùn)分享制度，中國(guó)特色社會(huì)主義更應(yīng)大力推行這一社會(huì)主義方向的改革，讓人民群眾在參與混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革中分享成果。

第四，對(duì)于現(xiàn)有的大型國(guó)有企業(yè)而言，并不存在資金匱乏的問(wèn)題，改革應(yīng)該更多地從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式入手。大中型國(guó)有企業(yè)的改革不應(yīng)是化公為私，對(duì)社會(huì)主義企業(yè)進(jìn)行資本主義的私有化改造或私有股份化改制，而是要做優(yōu)做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)公有資本的活力、控制力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，更好地為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)計(jì)民生服務(wù)。

總之，在一年來(lái)的研討中，許多馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)人強(qiáng)調(diào)，2014年8月18日習(xí)近平在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)：“國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！薄爸醒肫髽I(yè)負(fù)責(zé)同志肩負(fù)著搞好國(guó)有企業(yè)、壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的使命，要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，正確對(duì)待、積極支持這項(xiàng)改革。”這是當(dāng)前防止混合所有制發(fā)展和改革中的片面性與企業(yè)改革再次失誤，真正全面深化社會(huì)主義改革的重大方針！

（原載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2014年12月31日）