吳洪英 (中國現(xiàn)代國際關系研究院拉美所所長、研究員)

2014年是中國與拉美國家關系史上具有里程碑意義的年份。中國與拉美合作新理念不斷推出，新的跨地區(qū)合作平臺“橫空出世”，新的合作機制“推陳出新”，新的五年合作計劃重新描繪，新的合作格局漸趨成型。中拉合作在速度、廣度和深度上都達到前所未有的水平，中拉關系正在邁向一個“同呼吸、共命運”的新階段，面臨前所未有的合作機遇，也面臨前所未有的共同挑戰(zhàn)。

“海內(nèi)存知己，天涯若比鄰”，用這首中國古詩形容當前的中拉關系再恰當不過。中拉相距上萬公里，但現(xiàn)代交通、通訊，尤其雙方密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和頻繁的人員往來，已將中拉緊緊地聯(lián)系在一起。“中國制造”已經(jīng)進入拉美國家的主要市場，而拉美產(chǎn)品也進入中國百姓的日常生活。據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會測算，中國經(jīng)濟每增長1個百分點，就會拉動拉美經(jīng)濟增長0.5個百分點。中拉間的密切合作、良性互動已達到相當高的水平，并由此催生出新的合作理念與合作倡議。

2014年7月，中國國家主席習近平在訪問巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴時，明確提出要與拉美國家發(fā)展“平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關系”，構筑“政治上真誠互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協(xié)作、整體合作與雙邊關系相互促進的中拉關系”的“五位一體新格局”，努力共同打造“中拉命運共同體”。這些新理念、新倡議，為中拉關系指明了方向，確定了奮斗的目標。

中拉論壇的創(chuàng)建，是2014年中拉關系發(fā)展進程中的標志性事件，一個嶄新的中拉合作平臺由此誕生。中拉論壇由理念變成現(xiàn)實，是中拉雙方領導人戰(zhàn)略設計并共同推動的結果。中國政府始終將發(fā)展同廣大拉美國家的友好合作作為中國外交戰(zhàn)略的基石之一。2012年6月，時任中國總理溫家寶在拉美經(jīng)委會發(fā)表演講時，提出建立“中國-拉美合作論壇”，很快獲得拉美國家積極響應。2014年1月，在古巴召開的由拉美33國元首、政府首腦及其代表出席的“第二屆拉美和加勒比國家共同體峰會”一致通過“關于支持建立中國-拉共體論壇的特別聲明”，為中拉論壇建立奠定關鍵一步。7月，習近平主席訪問巴西期間，與11位拉美和加勒比國家領導人舉行大規(guī)模歷史性會晤，宣布成立“中國-拉共體合作論壇”(后簡稱“中拉論壇”)，標志繼中國-東盟合作機制、上海合作組織、中非合作論壇、中阿合作論壇、中國-中東歐領導人會晤之后又一個重要的地區(qū)對話平臺正式誕生，“標志著由中國倡導成立、主要面向廣大發(fā)展中國家的地區(qū)多邊合作架構實現(xiàn)了全球覆蓋，完善了我國對發(fā)展中國家外交布局。”為確保這一論壇“落地生根開花”，中拉雙方領導人還共同決定2015年初在北京召開首屆部長級會議，為未來中拉合作制定具體路線圖;中方還承諾出資50億美元作為“中拉合作基金”，確保中拉論壇有效運轉、中拉合作順利推進。中拉論壇的建立，標志中拉合作由雙邊合作為主的單一型合作晉升為雙邊與多邊齊頭并進的“復合型”合作。

2014年，中拉“高、大、上”的戰(zhàn)略合作格局基本成型。所謂“高”，是指中拉雙方高層互訪頻密。習近平主席繼2013年6月訪問特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥三國后，2014年7月又訪問巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴四國;墨西哥總統(tǒng)涅托、智利總統(tǒng)巴切萊特、秘魯總統(tǒng)烏馬拉參加11月北京APEC峰會并訪華，其他多國部長級高官頻繁訪華。所謂“大”，是指中拉高層交往呈現(xiàn)大規(guī)模、集體會晤的特點。如習主席2013年6月首訪拉美時，與加勒比8國領導人集體會晤;2014年7月再訪拉美時，與南美11國領導人集體會晤，基本實現(xiàn)對拉美元首外交“全覆蓋”。所謂“上”，是指中國與拉美多國關系獲得大幅提升。2014年中國更新與阿根廷、委內(nèi)瑞拉關系，確定建立“全面戰(zhàn)略伙伴關系”，從而使中國在拉美擁有五個全面戰(zhàn)略伙伴(還有巴西、墨西哥和秘魯)。同時，中國與拉美主要國家的合作進一步推進。習近平主席訪問拉美四國期間，共簽署各類合同和框架協(xié)議150多項，涉及金額約700億美元，涵蓋能源、礦業(yè)、電力、農(nóng)業(yè)、科技、基礎設施建設、金融等領域。正如王毅外長所言，此訪實現(xiàn)了“將四國發(fā)展戰(zhàn)略和中國改革開放相對接，將四國資源優(yōu)勢和中國市場潛力相對接，將四國發(fā)展需求和中國資金技術及裝備優(yōu)勢相對接”，實質(zhì)上是將“中國夢”與“拉美夢”相對接。

2014年中拉經(jīng)貿(mào)合作，充分體現(xiàn)了“互利共贏、共同進步”的合作精神。過去半個多世紀，中國與拉美國家始終堅持“平等相待、互利共贏”的原則，合作取得巨大成就。雙方經(jīng)貿(mào)關系從最初的量少、單一結構發(fā)展到今天的量大、多領域、全方位。中拉貿(mào)易額從2000年126億美元增至2013年2615億美元，已占到中國對外貿(mào)易總額的6.3%，意味著13年里中拉貿(mào)易額增長近20倍。同時，中拉貿(mào)易額從2000年占拉美對外貿(mào)易總額的1.7%，到2012年增至11.9%。2014年，面對全球經(jīng)濟不景氣、中拉經(jīng)濟雙雙放緩、石油和礦產(chǎn)品等大宗商品價格大幅下滑等不利因素，中拉貿(mào)易額仍實現(xiàn)穩(wěn)中有增，1至10月達到2221億美元，其中中國對拉出口1118.4億美元，進口1102.8億美元，同比分別增長3%、1.3%和4.8%。目前，中國是巴西、智利、烏拉圭第一大貿(mào)易伙伴，是墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、秘魯、哥倫比亞、古巴、哥斯達黎加等國第二大貿(mào)易伙伴。中國已成為拉美地區(qū)繼美國之后的第二大貿(mào)易伙伴，拉美成為中國在全球的第七大貿(mào)易伙伴。同時，中國對拉美投資也快速增加。截至2013年底，中國在拉美非金融類直接投資達151.6億美元，同比增長42.9%，累計存量超過800億美元，投資領域從能源、礦產(chǎn)向基礎設施、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、高科技和信息產(chǎn)業(yè)等領域拓展。2013年，中國對外承包工程企業(yè)在拉美新簽合同額達到182.2億美元，同比增長25%。拉美不僅成為全球對華出口增速最快的地區(qū)，還是中國僅次于亞洲的最重要的海外投資目的地。中國銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、中國國家開發(fā)銀行和中國進出口銀行等紛紛在拉美國家設立分行或開展業(yè)務，中國央行還分別與阿根廷和巴西簽署雙邊本幣互換協(xié)議，金融合作成為中拉合作新增長點。隨著經(jīng)貿(mào)合作的不斷密切，雙方相互依存度前所未有上升，形成了相互倚重、共同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關系新格局。

2014年還是中拉雙方進行謀劃未來、繪制藍圖的一年。習主席在7月訪問南美期間，明確提出中拉未來合作“1+3+6”新框架，其中“一個規(guī)劃”，指制定《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃(2015～2019)》;“三大引擎”，指以貿(mào)易、投資、金融合作為動力，推動中拉務實合作全面發(fā)展;“六大領域”，指以能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術為合作重點，推進中拉產(chǎn)業(yè)對接，推動中拉互利合作深入發(fā)展，力爭實現(xiàn)10年內(nèi)中拉貿(mào)易規(guī)模達到5000億美元和中國對拉美投資存量達到2500億美元。此外，習主席還宣布了與拉美國家在金融、教育、科技、文化、基礎設施建設等領域的一系列計劃與設想，不僅為未來中拉合作指明了前進的方向，也為未來合作制定了明確的努力目標，推動中拉關系更加快速、穩(wěn)健和可持續(xù)發(fā)展。

2014年，不斷密切的中拉合作有力地推動金磚國家深化合作。7月，習近平主席在第六屆金磚國家領導人峰會上倡議打造開放、包容、合作、共贏的“金磚精神”，建立更緊密、更全面、更牢固的伙伴關系，開展全方位合作，這些倡議和主張被《金磚國家領導人第六次會晤福塔萊薩宣言》廣泛采納，成為指導金磚國家合作的重要原則。金磚五國決定建立“金磚國家開發(fā)銀行”和“應急儲備基金”兩大金融機構，從而使金磚國家終于擁有了自己的金融機構，不僅可以給金磚國家提供有力融資支持，還為發(fā)展中國家建立一道防范金融風險的屏障，標志著金磚國家合作正從吉姆·奧尼爾創(chuàng)造的“BRICS”概念朝向實體機制化方向發(fā)展，金磚國家從“吸引投資的1.0版時代”過渡到“機制建設的2.0版時代”。

總之，2014年對拉美而言，極不尋常，不僅是中拉關系的重要節(jié)點，還是中拉關系的階段性高點。

中拉關系不僅空前拓展，也面臨挑戰(zhàn)與困難。比如，目前中拉相互的認知與了解仍有待加強，中拉戰(zhàn)略互信與協(xié)作仍需夯實，中拉貿(mào)易動力與潛力仍需挖掘，中企在拉美利益的維護意識與能力仍有待提高，初步建成的中拉論壇仍需“機制化”和“實心化”。正由于此，國際上對中拉合作仍存在種種猜疑。對合作中的問題，需要中拉雙方政界、商界和學界的群策群力。展望2015年，中拉合作將迎來一個落實倡議、落實規(guī)劃、落實舉措的“落實之年”，將倡議轉化為行動、將意愿轉化為行動、將政策轉化為行動的“行動之年”。“中國夢和拉美夢息息相通”，中國人與拉美人都將成為“追夢人”。相信在中拉雙方社會各界的共同努力下，中拉合作將會進入一個嶄新的發(fā)展時期。