項(xiàng)目推進(jìn)

·決策者說(shuō)·

劉賜貴：鞏固保持全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升良好勢(shì)頭

在 5月4日省政府召開(kāi)的4月份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨第一輪重點(diǎn)項(xiàng)目檢查匯報(bào)會(huì)上，省長(zhǎng)劉賜貴指出，我省經(jīng)濟(jì)處于爬坡過(guò)坎的階段，發(fā)展任務(wù)仍然艱巨。各級(jí)各部門都要樹(shù)立問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，特別是要下大力解決好投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足、項(xiàng)目開(kāi)工率不高和儲(chǔ)備不足、新的增長(zhǎng)點(diǎn)不明顯、部分政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。當(dāng)前，要突出抓好五個(gè)方面的工作。

一是加大投資力度，注重發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，切實(shí)加大交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、工業(yè)投資和房地產(chǎn)業(yè)等9大設(shè)施的投資力度。特別是要加快公路、高鐵、機(jī)場(chǎng)及港口建設(shè)，爭(zhēng)取“十三五”時(shí)期把全省海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架起來(lái)；要加快信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成一流信息高速公路；要高質(zhì)量完成城市棚戶區(qū)和3萬(wàn)戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。

二是努力促進(jìn)消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，有針對(duì)性地挖掘消費(fèi)潛力，努力提高消費(fèi)品質(zhì)量和服務(wù)水平，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，大力促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)、健康服務(wù)消費(fèi)、旅游消費(fèi)、購(gòu)物消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)等5種消費(fèi)，把海南建設(shè)為全國(guó)消費(fèi)的重要承接地。

三是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步構(gòu)筑符合海南實(shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，在把現(xiàn)有的具有比較優(yōu)勢(shì)、技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，著力抓好“互聯(lián)網(wǎng)+”、軟件動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、食品加工業(yè)、高附加值的特色種植業(yè)、會(huì)展業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)等10類產(chǎn)業(yè)在海南的發(fā)展。特別是要充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位、政策等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，抓緊做好一批分支機(jī)構(gòu)在海南的落地工作。

四是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。要狠抓招商引資，精益求精引進(jìn)項(xiàng)目；抓住“泛珠”四省區(qū)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化機(jī)遇，整合港口資源，把港口做大做強(qiáng)，以最優(yōu)惠的政策措施、最優(yōu)越的環(huán)境、最便利的模式吸引企業(yè)；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入；鼓勵(lì)民間投資；用足用活現(xiàn)有政策；積極探索平行進(jìn)口等便利性措施；要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的三沙總體規(guī)劃，把“十三五”和今年要開(kāi)工的項(xiàng)目研究透徹，策劃、爭(zhēng)取和生成一批項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目能早開(kāi)工就早開(kāi)工，早日形成效益。

五是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。面對(duì)當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的繁重任務(wù)，各級(jí)各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，大力弘揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干之風(fēng)。要結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正、奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。要大力度推行簡(jiǎn)政放權(quán)，真簡(jiǎn)真放，“含金量”大的行政審批，堅(jiān)決杜絕明放暗不放的行為。堅(jiān)決整治“紅頂中介”，規(guī)范行政審批中介服務(wù)，關(guān)閉“紅頂中介”參與行政審批中介服務(wù)的制度通道。

劉賜貴強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府出臺(tái)的政策執(zhí)行不力、重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)下滑、生態(tài)環(huán)保指標(biāo)連續(xù)下滑、行政服務(wù)效率低下、腐敗問(wèn)題監(jiān)管不力等問(wèn)題進(jìn)行問(wèn)責(zé)。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、人事等部門要盡職盡責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)不作為、亂作為、慢作為、偽作為的，進(jìn)行從嚴(yán)查處，切實(shí)做到問(wèn)事必問(wèn)人、問(wèn)人必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必到底。堅(jiān)持“開(kāi)門問(wèn)責(zé)”，拓寬群眾和企業(yè)參與監(jiān)督渠道，做到“效果好不好、群眾說(shuō)了算，環(huán)境好不好、企業(yè)說(shuō)了算”。切實(shí)以廉潔干凈、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)母刹孔黠L(fēng)為發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，依法依規(guī)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

·市縣行動(dòng)·

1 ?？陂_(kāi)展“重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)月”

為了應(yīng)對(duì)一季度出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)下行，?？谑型瞥鲆粩堊泳珳?zhǔn)政策，重點(diǎn)為項(xiàng)目服務(wù)。4月份，市政府班子成員和項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)密集走訪美蘭機(jī)場(chǎng)二期等67個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題56個(gè)。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能解決的問(wèn)題，市政府通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)進(jìn)行研究。此外，還印發(fā)《二季度主要工作任務(wù)責(zé)任分解表》，新增47個(gè)重點(diǎn)責(zé)任事項(xiàng)，將投資任務(wù)落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)項(xiàng)目和每周、每月。同時(shí)，對(duì)涉及多個(gè)部門審批的項(xiàng)目，進(jìn)行全面梳理分類，逐一登記造冊(cè)，建立起重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批制度。通過(guò)綜合施策，預(yù)計(jì)1-4月，?？?7個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資94.6億元。

雖已實(shí)現(xiàn)市里提出的“4月止跌”目標(biāo)，但?？诓⑽淳痛酥共?，而是要求繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，從作風(fēng)建設(shè)上尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)：市領(lǐng)導(dǎo)以身作則，市政府每半月召開(kāi)1次重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批會(huì)、每周進(jìn)行1次調(diào)研，項(xiàng)目責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)每周召開(kāi)2次重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。各級(jí)各部門全體動(dòng)員，建立市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)經(jīng)濟(jì)工作“周調(diào)度、月分析”工作制度，重點(diǎn)開(kāi)展各區(qū)和市直主要經(jīng)濟(jì)部門工作月度點(diǎn)評(píng)，強(qiáng)化工作督辦。

2 三亞拆違建讓項(xiàng)目“跑起來(lái)”

違法建筑成為“擋路虎”，擋住了三亞市重點(diǎn)項(xiàng)目的腳步。機(jī)場(chǎng)西擴(kuò)坪項(xiàng)目用地內(nèi)78棟違建78825平方米、機(jī)場(chǎng)空港購(gòu)物中心項(xiàng)目用地范圍內(nèi)6處違建1800平方米……面對(duì)這些重點(diǎn)項(xiàng)目用地范圍中的違法建筑，三亞只有一個(gè)態(tài)度：拆！目前已拆違50.57萬(wàn)平方米。三亞天涯區(qū)已對(duì)打違控違實(shí)行“五位一體”的責(zé)任人制度以及“五級(jí)同責(zé)”的責(zé)任人追責(zé)機(jī)制；海棠區(qū)建立信息化城市治理管理平臺(tái)和籌建違法建筑信息監(jiān)控系統(tǒng)，用“天眼”監(jiān)管違建；吉陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新拆違模式，片區(qū)大隊(duì)“打”存量，機(jī)動(dòng)大隊(duì)“拆”新增的靈活拆違模式，全民行動(dòng)、疏堵結(jié)合，使得打擊違建和農(nóng)村建房報(bào)建步入軌道。

3 儋州重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)善用“巧”字訣

儋州市從去年年底開(kāi)始即對(duì)今年主抓的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)甄選，對(duì)項(xiàng)目可能遇到的問(wèn)題充分研究，盡早地避免和排解可能造成項(xiàng)目阻滯的因素。對(duì)于前期準(zhǔn)備充分、籌備落實(shí)到位的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先開(kāi)工，而對(duì)一些籌備缺位的項(xiàng)目則暫不納入表單之列。同時(shí)，儋州在既定88個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之外，還編制了39個(gè)接續(xù)項(xiàng)目，涵蓋商貿(mào)物流、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。儋州正組織策劃城市功能提升型、城市規(guī)模擴(kuò)展型、城中村改造型、特色鎮(zhèn)型、整村失地型等五大類型項(xiàng)目包，現(xiàn)已收集儲(chǔ)備項(xiàng)目82個(gè)。

儋州在重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中善用“巧”字訣，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)上“約法三章”：重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位，要主動(dòng)監(jiān)督和考驗(yàn)政府的服務(wù)工作是否到位；市委、市政府不定期檢查項(xiàng)目推進(jìn)情況，對(duì)工作不作為、任務(wù)不落實(shí)的單位和負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)和問(wèn)責(zé)追究；樹(shù)立新的用人導(dǎo)向，將項(xiàng)目完成情況作為考核干部重要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在項(xiàng)目一線工作作風(fēng)過(guò)硬、成績(jī)顯著的干部，優(yōu)先提拔重用。

4 瓊海全力推進(jìn)博鰲機(jī)場(chǎng)建設(shè)

對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)、高定位的博鰲機(jī)場(chǎng)，瓊海市委、市政府高度重視博鰲機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，由市委書記和市長(zhǎng)掛帥，成立了博鰲機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和博鰲機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)指揮部。指揮部下設(shè)7個(gè)部門，確保博鰲機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。針對(duì)機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作開(kāi)展較慢的問(wèn)題，相關(guān)單位切實(shí)擔(dān)起職責(zé)，本著節(jié)省辦事的原則，加快縣道改移工程，做好博鰲機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等項(xiàng)工作；機(jī)場(chǎng)所涉及的審批項(xiàng)目，在不違反法律法規(guī)的前提下，為審批手續(xù)開(kāi)“綠燈”，盡快辦理；為優(yōu)先保障項(xiàng)目資金，瓊海市政府預(yù)支1億元，向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款2億元，以確保項(xiàng)目建設(shè)資金需求。

5 澄邁成立投委會(huì)為重點(diǎn)項(xiàng)目“保駕護(hù)航”

在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，海南生態(tài)軟件園卻一路“逆襲”，一季度GDP不降反增，究其原因，原來(lái)是澄邁縣為重點(diǎn)項(xiàng)目“保駕護(hù)航”，大膽創(chuàng)新成立投資項(xiàng)目委員會(huì)，以“多規(guī)合一”機(jī)制解決包括生態(tài)軟件園企業(yè)在內(nèi)的所有重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)駐落戶問(wèn)題。為避免因?qū)徟涣υ斐傻捻?xiàng)目積壓、推諉、扯皮等現(xiàn)象，企業(yè)項(xiàng)目投資申請(qǐng)集中后，投資項(xiàng)目委員會(huì)立馬上會(huì)，多項(xiàng)規(guī)劃一并完成，并第一時(shí)間反饋企業(yè)。過(guò)去一個(gè)項(xiàng)目從談判到動(dòng)工至少2年時(shí)間，審批累加719個(gè)工作日，現(xiàn)在有投委會(huì)，30天內(nèi)即完成。

·他山之石·

天津?yàn)I海新區(qū):加大力度吸引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目

天津?yàn)I海新區(qū)今年將全力推進(jìn)招商引資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目和環(huán)境提升項(xiàng)目六大攻堅(jiān)，為新區(qū)在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展提供強(qiáng)大的引擎和動(dòng)力。

在推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面，新區(qū)規(guī)劃“三步走”，一是推動(dòng)在建項(xiàng)目早竣工。今年將重點(diǎn)推動(dòng)500個(gè)在建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保中石化國(guó)家原油儲(chǔ)備庫(kù)、光電產(chǎn)業(yè)化基地、九州通北方現(xiàn)代醫(yī)藥基地等270個(gè)項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)。二是推動(dòng)簽約項(xiàng)目早開(kāi)工。今年要重點(diǎn)加大對(duì)中沙新材料園、匯安匯天津鋰電池隔膜、神州通科技廣場(chǎng)等140個(gè)已簽約項(xiàng)目服務(wù)力度，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。三是推動(dòng)在談項(xiàng)目早落戶。今年將重點(diǎn)跟緊恩納社海水淡化、利源軌道交通、長(zhǎng)蘆鹽業(yè)化工新材料基地等150個(gè)在談項(xiàng)目，力爭(zhēng)早簽約，早落地。在此基礎(chǔ)上，新區(qū)爭(zhēng)取全年再接洽對(duì)接1000個(gè)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

在推進(jìn)招商引資攻堅(jiān)方面，形成新區(qū)、功能區(qū)、街鎮(zhèn)三個(gè)層面協(xié)同招商的工作格局。新區(qū)層面組建投資促進(jìn)中心，在招商引資中將全面發(fā)揮能動(dòng)作用。目前，新區(qū)投促中心的272名干部在掌握知識(shí)、熟悉業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，盡快投入工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年為新區(qū)引進(jìn)2000個(gè)以上項(xiàng)目源，推動(dòng)簽約項(xiàng)目不少于500個(gè)的目標(biāo)。功能區(qū)是招商引資的主力軍，按照“求強(qiáng)、求專、求新”原則，聚集培育行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)、前沿技術(shù)和品牌產(chǎn)品，加快打造制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相互滲透、融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。街鎮(zhèn)作為招商引資生力軍，按照“小、精、特”三條路徑，著力聚集符合街鎮(zhèn)實(shí)際的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，因地制宜地打造中小微生產(chǎn)企業(yè)聚集區(qū)、精品商業(yè)服務(wù)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。新區(qū)投促中心對(duì)接功能區(qū)和街鎮(zhèn)招商需求，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，形成全局統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大招商合力。

貴州：推廣使用PPP模式

為有序推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，貴州省政府成立了“貴州省推廣政府與社會(huì)資本合作模式專項(xiàng)小組”，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與積極性。3月初，《貴州省財(cái)政廳關(guān)于組織推介政府和社會(huì)資本合作省級(jí)示范項(xiàng)目的通知》下發(fā)，擬在全省城市供水、污水處理、供氣、地下綜合管廊、公路交通等15個(gè)行業(yè)領(lǐng)域推選示范項(xiàng)目,并鼓勵(lì)各地從存量債務(wù)項(xiàng)目中確定示范項(xiàng)目。

為加快推進(jìn)貴州省固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目建設(shè)，化解存量債務(wù)，2015年，貴州省將在各級(jí)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)。2016年至2017年，貴州省政府和社會(huì)資本合作的范圍將覆蓋到城市供水、污水處理、地下綜合管廊、公路交通、水環(huán)境治理、公共租賃住房、教育、文化設(shè)施、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，形成投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化體系和投資、補(bǔ)貼、價(jià)格等政策要素的協(xié)同機(jī)制。到2018年，貴州省將建立起比較完善的PPP制度體系（PPP模式是指政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)），公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提升。