王嘉峰+趙洪庭

在下七鄉(xiāng)，65歲的紅卡戶廖萬森老人原本居住在光明村偏遠的天木石組，如今只需交2萬元錢，一家人在年前就可搬進圩鎮(zhèn)旁為山區(qū)特困農戶建設的“愛心公寓”了，這樣的“愛心公寓”在下七鄉(xiāng)總共有36幢。

近年來，井岡山以“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，瞄準扶貧工作長期性、突發(fā)性和長效性的特點，增強保障性扶貧的三大功能，托起了貧困戶的幸福底線。

一、瞄準長期性，增強保障性功能，托起貧困戶生活底線

扶貧開發(fā)是長期性的民生工作，保障性扶貧同樣需要長期性的兜底措施。井岡山把保障群眾最基本的生活放在首位，優(yōu)先解決群眾關切的突出民生問題。

通過擴面提標，提高群眾基本生活標準。對扶貧對象中符合農村低保條件的生活困難戶，尤其是“紅卡戶”優(yōu)先納入最低生活保障范圍，做到“應保盡?！?。對低保戶實行動態(tài)管理，及時更新，對生活條件好轉，超出保障條件的做到“應退盡退”。同時，自2015年1月1日起，將“紅卡戶”家庭低保對象的低保標準參照上年度省定標準的基礎上每人每月再增加40元。新城鎮(zhèn)楓梓村的紅卡戶賀輝就是其中一位受益者。在提高標準之前，他每月領取的低保救助金是200元，如今，每月可領到240元了。

大力實施安居工程，滿足群眾基本住房需求。為解決群眾住房問題，按照建房戶情況的不同，分別給予不同力度的補助。對于建檔立卡的貧困戶移民搬遷每人補助8000元;對土坯房拆舊建新的，由市財政在原有補助標準的基礎上再增加1萬元;對貧困戶所住房屋為危房的納入農村危舊房改造計劃，幫助盡早完成改造驗收;對于“紅卡戶”“愛心公寓”統(tǒng)建樓房每戶補助5萬元，同時還可享受4000元/人的移民搬遷直補和危房改造補助，大大減輕了貧困戶建房壓力。

提升醫(yī)療和養(yǎng)老服務，保障群眾基本醫(yī)療和養(yǎng)老。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設力度，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室門診服務為主體，引導病人就近就醫(yī)，實現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出市”。市財政出資133.911萬元，為所有符合條件的貧困戶代繳了新農合費用。提高新農合報銷比例，擴大報銷范圍。對門診統(tǒng)籌和門診大?。圆。┓謩e按照65%和40%的補償比例進行補償。對白內障患者、兒童先天性心臟病等困難患者在定點醫(yī)療機構進行治療的，按規(guī)定減少治療費用或是免費治療。為應對人口老齡化，在增加敬老院床位的同時不斷提升養(yǎng)老服務。目前全山有敬老院（養(yǎng)老院）7所，可容納500余人養(yǎng)老。市財政出資84.46萬元，為所有16-59周歲的貧困戶繳納了新型農村養(yǎng)老保險。以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系正逐步建立和完善。

二、瞄準突發(fā)性，增強救急難功能，托起貧困戶救助底線

天有不測風云，人有旦夕禍福。為防止貧困戶因遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等加重貧困，井岡山加緊完善社會救助體系。

擴大臨時救助范圍。除低保對象外，遇到突發(fā)性、臨時性、緊迫性問題導致基本生活困難的群眾，都可以申請臨時救助。對未列入低保對象的貧困戶如遭遇重大疾病、意外事故及自然災害等突發(fā)事件導致家庭生活困難加重的，納入臨時救助重點幫扶對象。貫徹落實《社會救助暫行辦法》，建立了“一門受理、協(xié)同辦理”機制，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了統(tǒng)一的“社會救助受理窗口”，為解決困難群眾“救助有門、受助及時”打造“綠色通道”，確保讓突遇不測、因病因災陷入生存困境的群眾得到有效救助。

提高臨時救助標準。在提高紅卡戶低保補助標準的同時，市財政統(tǒng)一出資，為“紅卡戶”中的非低保的家庭成員每人每月增加100元政府救助金，其中今年1-6月份的234.9萬元已經落實到位。為進一步緩解紅卡戶農民因病致貧的狀況，提高“紅卡戶”的醫(yī)療補償水平，市財政出資55.49萬元，為5549名“紅卡戶”家庭成員購買了一份保單金額為100元的醫(yī)療附加險。被保險人在2015年內因病產生的符合條件的費用，在新農合報銷以及新農合大病保險報銷后剩余的所有醫(yī)藥費用，不減起付線，直接按60%比例報銷，最高報銷限額6萬元。在新農合基本醫(yī)療保障的基礎上為貧困戶人身安全又增添了一道保障。井企集團石市口分場張余梅因腎移植術后排斥住院，總費用高達59907.62元，新農合及大病保險報銷了42566.7元，醫(yī)療附加險還報銷了10404.5元，個人實際只花費了6936.42元。

拓寬臨時救助籌資渠道。為增強貧困戶抵御突發(fā)事故帶來的風險，井岡山成立了愛心扶貧基金會，建立了財政固定投入為主、社會多方籌集為輔的籌資制度。每年從旅游門票總收入和土地凈收益中各提取10%注入到基金當中。同時，發(fā)動衛(wèi)計委、教育、人力社保等部門和婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會、紅十字會等人民團體和社會組織，積極拓寬資金渠道。為加強對基金的使用管理，出臺了《井岡山愛心扶貧基金使用和管理暫行辦法》，對資金的使用范圍、額度和申請流程進行了明確。市財政局設立了愛心扶貧基金專項賬戶，實行專賬管理，封閉運行。在方便貧困對象的前提下，嚴格基金的審批程序。對支付給貧困戶個人的補助或救助資金由財政部門直接撥付至貧困戶“一卡通”賬戶，對幫扶的恢復生產性基礎設施資金實行報賬制管理，對金額較大的購買性支出實行政府統(tǒng)一采購，杜絕資金被騙取、套用、挪用和貪污。

三、瞄準長效性，增強可持續(xù)功能，托起貧困戶發(fā)展底線

教育是民生之基，就業(yè)是民生之本。為切斷貧困代際相傳，促進群眾就業(yè)增收，井岡山建立教育和就業(yè)長效機制。

實施教育“減免補”政策，減輕貧困戶子女就學經濟壓力。對井岡山市保育院、井岡山市幼兒園、寧岡幼兒園和羅浮幼兒園四所公辦幼兒園建檔立卡貧困戶子女學前教育保教費減半。在義務教育學雜費全免的基礎上，對“紅卡戶”子女高中階段學費、書本費全免。對義務教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿生生活補助標準，在上級規(guī)定的基礎上每人每年增加500元。對“紅卡戶”子女高中階段每生每年補助1000-2000元。對考取全日制普通高等院校的建檔立卡貧困戶子女每年補助4000元，對考入職業(yè)院校的建檔立卡貧困戶子女每年補助2000元，連續(xù)補助兩年。確保不讓一名孩子因貧困而失學。

加強定向培養(yǎng)和就業(yè)培訓，提升貧困家庭就業(yè)能力。為做好扶智工作，實行“三定向”（即定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)）培養(yǎng)基層教育、農業(yè)和水利技術人員。對建檔立卡貧困戶子女報考中招“三定向”的加20分錄取，今年全市共有4位符合條件的同學享受到了這一政策。從明年起，還將切出20%的中招“三定向”招生指標，專門用于招收建檔立卡貧困戶子女。加大勞動力培訓力度，為扶貧對象免費開展農村實用技術培訓，切實提高農民工素質和就業(yè)能力，探索出一條“政府扶持、市場引導、定向培訓、強化服務、農民增收”的農村勞動力培訓就業(yè)新路子。廈坪鎮(zhèn)口前山村馬跡塘組紅卡戶江冬華，為了照顧父母和年幼的妹妹留在家里，參加了鎮(zhèn)里的食用菌技術培訓后，在井祥菌草科技公司基地上班，月收入近2000元，滿足了全家基本生活開支。

提升就業(yè)服務水平，實現(xiàn)就業(yè)增收長效化。以工業(yè)園區(qū)為平臺，完善就業(yè)服務體系，合理引導群眾就業(yè)。通過購買環(huán)衛(wèi)、園林、保潔、治安巡邏、農村公路養(yǎng)護等政府公益性就業(yè)崗位，廣泛拓寬就業(yè)渠道，增加工資性收入。東上鄉(xiāng)與30名貧困戶簽訂了《保潔員工作責任書》，聘請他們當保潔員，負責所在小組內垃圾清掃工作，每月工資300元。睦村鄉(xiāng)河橋村黃田生幾年前兒子因肝癌去世，留下孫子和兩位老人一起，生活十分困難，在今年精準識別中被列為紅卡戶。睦村鄉(xiāng)了解到情況后，介紹老人到瓷廠做雜務，每月可增加1000多元收入。

漫漫扶貧路，拳拳為民情。保障扶貧政策的落實，讓百姓看得到希望，感受到溫暖。在改善民生的進程中，井岡山蹄疾而步穩(wěn)，在扶貧攻堅的道路上，井岡山勇毅而篤行！

[作者簡介]

王嘉峰，江西省井岡山市精準扶貧大會戰(zhàn)指揮部辦公室干部;趙洪庭，江西省井岡山市扶貧和移民辦綜合股長。

責任編輯：上官濤