■文/皮德海

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)：經(jīng)辦怎開篇

■文/皮德海

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的大幕已經(jīng)拉開，社會(huì)各界廣泛關(guān)注，上上下下寄以厚望。如何在時(shí)間緊、難度大、要求高的情況下把這篇大文章做好，是擺在各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面前一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的同志們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想，凝心聚力，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保國(guó)務(wù)院改革決定的順利實(shí)施。

經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），筆者認(rèn)為從經(jīng)辦的角度，當(dāng)前應(yīng)努力做好以下十個(gè)方面的工作：

參保資源管理

要在全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的參保范圍和相關(guān)條件，厘清應(yīng)參保單位和個(gè)人，認(rèn)真組織參保登記、申報(bào)繳費(fèi)、關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)、待遇核定和支付等工作，不留死角。要加強(qiáng)參保信息的保密工作，從改革開始實(shí)施時(shí)就妥善保管好參保單位和個(gè)人的數(shù)據(jù)信息以及業(yè)務(wù)檔案資料，不能發(fā)生遺失、泄密的問題。在參保資源管理方面，一是編制范圍內(nèi)工作人員混編，難以區(qū)分落實(shí)到人頭。這個(gè)問題的解決，應(yīng)由參保單位按照有關(guān)規(guī)定對(duì)編制內(nèi)的混編人員進(jìn)行清理，確保落實(shí)到人。要將此項(xiàng)工作與集中治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題結(jié)合起來，做到先清理后參保，在厘清參保范圍內(nèi)的工作人員之前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫不受理其參保登記申報(bào)。二是按照勞動(dòng)合同法管理的編制外人員，應(yīng)繼續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。三是部分事業(yè)單位編制內(nèi)人員已經(jīng)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)在這次改革開始實(shí)施后，適時(shí)辦理停止參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，在社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，同時(shí)按相關(guān)規(guī)定做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。四是從制度改革時(shí)點(diǎn)至正式開始經(jīng)辦期間退休的人員，在正式經(jīng)辦開始后，應(yīng)作為在職工作人員辦理參保手續(xù)，補(bǔ)繳對(duì)應(yīng)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并重新核定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

基金征繳

《決定》規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，按月繳納。要按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》和《決定》的相關(guān)內(nèi)容確定單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的上述規(guī)定已經(jīng)明確，工資總額的計(jì)算以直接支付職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為依據(jù)，除該規(guī)定明確的工資總額不包括的14項(xiàng)外，其余均應(yīng)列入工資總額的計(jì)算范圍。另外，按照改革方案規(guī)定，單位工資總額還需扣除按現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分（也就是尚未規(guī)范的改革性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼）以及編制外人員的工資，個(gè)人繳費(fèi)工資還應(yīng)扣除尚未規(guī)范的改革性補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼。當(dāng)然如果將復(fù)雜問題盡量簡(jiǎn)單化，以個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和作為單位繳費(fèi)基數(shù)之和，對(duì)具體操作層面來講是一個(gè)非常好的選擇。參保人員個(gè)人應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由所在單位從本人工資中代扣代繳。補(bǔ)發(fā)以前年度工資收入的，應(yīng)作為補(bǔ)發(fā)實(shí)際發(fā)生年度的工資收入，向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)，并補(bǔ)繳相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。用人單位未按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，視為欠費(fèi)，應(yīng)按社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定繳清欠費(fèi)和滯納金。另外，關(guān)于職業(yè)年金費(fèi)用的收繳，應(yīng)按《決定》的規(guī)定，單位和個(gè)人的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保持一致。

已退休人員基本養(yǎng)老金的核定發(fā)放

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革前已退休的人員，由社保機(jī)構(gòu)繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金。改革后退休的工作人員，經(jīng)有關(guān)單位按照現(xiàn)行干部管理權(quán)限審批退休后，參保單位向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理退休人員待遇核定。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，應(yīng)及時(shí)為退休人員核定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并將核定后的基本養(yǎng)老金委托銀行按月發(fā)放到退休人員的基本養(yǎng)老金存折和卡上。這方面的工作要求，應(yīng)與確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金發(fā)放的要求一樣，切實(shí)做到按時(shí)足額并實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，“不拖一天、不落一人、不少一分”，絕不能因?yàn)楣ぷ饕平?、銜接不到位等問題發(fā)生養(yǎng)老金拖欠。這要作為一個(gè)硬性要求。

基金管理

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員和工作人員未來的“養(yǎng)命錢”，必須確保安全，防止被擠占挪用。即將出臺(tái)的經(jīng)辦規(guī)程按照基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌或?qū)嵭惺〖?jí)基金調(diào)劑制度，分別對(duì)基金管理工作作出規(guī)定，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算?；饘?shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，同時(shí)按照社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定及管理層級(jí)設(shè)立收入戶、支出戶和財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。要認(rèn)真落實(shí)內(nèi)控制度，依法加強(qiáng)基金監(jiān)管，確?；鸢踩?/p>

個(gè)人賬戶管理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位按規(guī)定為工作人員辦理參保繳費(fèi)手續(xù)后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要及時(shí)為每一位參保人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。單位按時(shí)足額繳費(fèi)后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按月記錄參保人員個(gè)人賬戶。單位和個(gè)人未按時(shí)足額繳費(fèi)的，暫不記錄個(gè)人賬戶，待補(bǔ)齊欠費(fèi)本息后，補(bǔ)記個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，個(gè)人賬戶余額可以依法繼承。參保人員個(gè)人賬戶權(quán)益記錄情況，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過打印發(fā)放個(gè)人賬戶對(duì)賬單等方式及時(shí)告知本人，并提供便捷的查詢服務(wù)。

提高經(jīng)辦能力

全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和退休人員有5000多萬人，改革將在全國(guó)范圍內(nèi)同步實(shí)施，而且基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制度要同步建立；相對(duì)企業(yè)職工來講，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保對(duì)象總體上文化知識(shí)水平、對(duì)相關(guān)政策的理解能力更高更強(qiáng)，因而對(duì)經(jīng)辦管理服務(wù)能力和信息化水平的要求也會(huì)更高。這些都要求各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，大力加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，經(jīng)辦管理服務(wù)要做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)“一制四化”的要求，即：實(shí)行綜合柜員制、網(wǎng)廳一體化、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化、咨詢查詢服務(wù)多元化、檔案資料電子化。要科學(xué)整合現(xiàn)有經(jīng)辦管理服務(wù)資源，實(shí)行統(tǒng)一管理，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)和編制管理部門建議，適當(dāng)增加人員編制，充實(shí)工作力量，增加必要的經(jīng)辦和服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，對(duì)經(jīng)辦前臺(tái)的一些操作性崗位以及某些服務(wù)性工作，可以探索通過購(gòu)買服務(wù)的辦法來解決工作人手不足的問題。要加強(qiáng)街道社區(qū)人力資源社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供方便快捷服務(wù)。有條件的地區(qū)，可以探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員納入社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)。要加大協(xié)調(diào)力度，使經(jīng)辦工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。

信息化建設(shè)

要按照部里的安排和部署，統(tǒng)一業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息管理系統(tǒng)，建立健全業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，由省級(jí)統(tǒng)一集中管理數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。絕不能再走一些地方企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)分散建設(shè)、各自為政的彎路。要下大力氣抓好公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推行網(wǎng)上經(jīng)辦和社會(huì)保障卡，方便參保單位和個(gè)人參保繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和權(quán)益查詢。要建立全國(guó)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，并將其納入“金保工程”建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)參保人員做出的“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”的莊嚴(yán)承諾。要做好數(shù)據(jù)信息的安全保密工作。在具體經(jīng)辦過程中，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的相關(guān)信息要嚴(yán)格保密；對(duì)于涉及國(guó)家安全、外交等保密等級(jí)較高的信息，應(yīng)建立特殊人群管理模塊，實(shí)行專庫(kù)管理。

養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有這樣的思想準(zhǔn)備，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革開始實(shí)施后，將面臨越來越多的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求，其中既有機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)，也有機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工甚至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。這既是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員流動(dòng)愈加頻繁的必然反應(yīng)，也是長(zhǎng)期以來由于缺乏可操作性的制度安排而積累下來的一種需求釋放。在做好思想準(zhǔn)備的同時(shí)做好各種物質(zhì)準(zhǔn)備（包括技術(shù)準(zhǔn)備），按照《決定》的要求，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的轉(zhuǎn)移銜接工作，充分適應(yīng)人員流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換的需要，更好地保障廣大參保人員的合法權(quán)益。要按照相關(guān)經(jīng)辦規(guī)程規(guī)定的工作程序和時(shí)限要求，保障關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)渠道的便捷與暢通。

蕭軍/攝

職業(yè)年金的相關(guān)經(jīng)辦

改革方案提出，人社部負(fù)責(zé)在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)及直屬事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，同時(shí)集中受托管理其職業(yè)年金基金。根據(jù)部里安排，人社部社保中心將負(fù)責(zé)中央在京國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金部分管理工作。隨著各地改革實(shí)施方案的確定和實(shí)施，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也有可能在職業(yè)年金管理中負(fù)責(zé)相應(yīng)的經(jīng)辦工作。這對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來講是一個(gè)全新的課題。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》的相關(guān)內(nèi)容，抓緊學(xué)習(xí)年金方面的知識(shí)和管理規(guī)定，虛心向具有年金管理資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)、專家請(qǐng)教，盡快適應(yīng)新的角色，由外行成為內(nèi)行，努力把這方面工作做好，交出一份合格的答卷。

其他相關(guān)工作

各地應(yīng)根據(jù)《決定》、人社部有關(guān)文件和本省市實(shí)施辦法，抓緊制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程和業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)制度等配套文件，做到全省統(tǒng)一，防止各自為政。各地原來開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)政策和經(jīng)辦規(guī)程,要按照國(guó)務(wù)院改革決定和部里印發(fā)的相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)范,既不允許政策多樣,也不能在經(jīng)辦流程上各搞一套。要根據(jù)人社部印發(fā)的宣傳提綱精神，密切結(jié)合經(jīng)辦工作實(shí)際和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，廣泛開展多種形式的宣傳。要制定具體的培訓(xùn)方案，對(duì)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織人事管理部門的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)。要抓好社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部培訓(xùn)，把政策規(guī)定和經(jīng)辦規(guī)程學(xué)明白、弄清楚，全面準(zhǔn)確地把握政策要點(diǎn)和操作要求，避免以其昏昏，使人昭昭。

作者單位：人社部社保中心