賈金榮

[摘要] 湖北長江經(jīng)濟(jì)帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展，不但可以打破區(qū)域壁壘，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)與合作，更有利于發(fā)揮漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)作用以及湖北在全國長江經(jīng)濟(jì)帶中戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要作用。從資源、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)體系以及生態(tài)環(huán)境方面分析湖北長江經(jīng)濟(jì)帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展現(xiàn)狀，指出“兩帶”在協(xié)同發(fā)展過程中仍存在發(fā)展不平衡、資源整合不充分、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題，并從戰(zhàn)略層面、資源層面、基礎(chǔ)設(shè)施層面、產(chǎn)業(yè)層面以及環(huán)保層面五個(gè)方面提出了相應(yīng)的路徑探析。

[關(guān)鍵詞] 湖北長江經(jīng)濟(jì)帶；漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號] F061.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A

一、“兩帶”現(xiàn)狀

（一）湖北長江經(jīng)濟(jì)帶

湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的形成是以武漢為中樞，以黃石、黃岡、荊州、鄂州、恩施、咸寧以及宜昌7個(gè)市州為節(jié)點(diǎn)，以巴東縣、江漢區(qū)以及黃梅縣等48個(gè)沿江縣市區(qū)為依托，打造沿江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、沿江先進(jìn)制造業(yè)以及沿江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)密集帶。該經(jīng)濟(jì)帶全長1061公里，橫貫東西，地理位置優(yōu)越，預(yù)計(jì)2015年底，生產(chǎn)總值達(dá)到13600億元左右，年均增長12%左右，

1.資源豐富

第一，由于氣候溫和、雨量充沛等優(yōu)越的先天條件，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶成為糧油、淡水魚以及農(nóng)產(chǎn)品的盛產(chǎn)區(qū)；第二，該經(jīng)濟(jì)帶擁有有黃鶴樓、長江三峽、咸寧溫泉以及荊州古城等核心旅游品牌；第三，經(jīng)濟(jì)帶及其周邊地區(qū)儲(chǔ)藏有如鐵礦、鈦礦、磷鹽、石膏等豐富的礦產(chǎn)資源。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

湖北長江經(jīng)濟(jì)帶形成了以糧棉油、蔬菜以及水產(chǎn)品為主，其他農(nóng)產(chǎn)品為輔全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)帶，其正努力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力。初步形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如汽車、水電、紡織服裝業(yè)、裝備制造，以及以新興產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)體系，如電子信息、新能源以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)；正在加快形成沿江現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如沿江地區(qū)的商務(wù)服務(wù)、旅游商貿(mào)服務(wù)以及信息服務(wù)業(yè)。

3.城鎮(zhèn)體系完備

長江經(jīng)濟(jì)帶初步形成了以宜昌、荊州為核心的西部城市群以及以黃石、黃岡、鄂州和咸寧為支點(diǎn)的東部城市群，城鎮(zhèn)體系較為完備，但2014年底，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶常住人口的城鎮(zhèn)化率只為 52. 59%，比全國平均水平少2.2個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平仍有待提高。

4.污染治理成效明顯

湖北長江經(jīng)濟(jì)帶工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，不可避免地會(huì)對地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，尤其是廢水、廢氣中排放的污染物危害較大，近年來，對污染治理的成績顯著，如武漢市，2014年城市污水集中處理率達(dá)到93%，城市生活垃圾無害化處理率為100%以及森林覆蓋率達(dá)到27.31%，生態(tài)環(huán)境得到改善。

（二）漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶

湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶是連接“兩圈”即武漢城市圈和鄂西生態(tài)文化旅游圈的主要軸線，能夠快速促進(jìn)形成“兩圈兩帶”，主要包括天門市、隨州市、潛江市、仙桃市、孝感市、武漢市等10市（林區(qū)）的39個(gè)縣（市、區(qū)）。

一方面，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶綜合實(shí)力較強(qiáng)，2014年漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的GDP和常住人口均占到湖北省的42%，城鎮(zhèn)化率也達(dá)到了54.5%，是全國重要的糧食生產(chǎn)基地之一，糧食總產(chǎn)量占全省的50%以上，同時(shí)也是全省重要的的汽車工業(yè)走廊和新興工業(yè)基地，集中了全省50%以上的經(jīng)開區(qū)和高新區(qū)；另一方面，漢江區(qū)域既是溝通南北的樞紐，又是連接?xùn)|西的橋梁，以漢江為主軸的綜合交通走廊尚未形成，水運(yùn)優(yōu)勢未能充分顯現(xiàn)；此外，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的城鎮(zhèn)帶空間布局不合理，中下游城鎮(zhèn)較為密集，分布了武漢、襄陽、宜城、仙桃以及丹江口等城市，上游分布較為稀疏，主要是十堰市茅箭區(qū)和神農(nóng)架林區(qū)，削減了城市的輻射和集聚功能。但其生態(tài)條件優(yōu)越，分布有全球中緯度地區(qū)保持最好的森林生態(tài)系統(tǒng)的神農(nóng)架、鄂中丘陵、鄂北崗地等國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以及丹江口水庫等。

二、“兩帶”協(xié)同發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

湖北漢江經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶在地域范圍上有武漢市、江漢區(qū)、漢陽區(qū)、漢南區(qū)、東西湖區(qū)、硚口區(qū)、蔡甸區(qū)以及荊州市的荊州區(qū)相互重合，兩帶有相同和各自獨(dú)特的優(yōu)勢，但在兩者協(xié)同發(fā)展過程中仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。

（一） “兩帶”經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶目前仍是省級層面的發(fā)展戰(zhàn)略，但長江經(jīng)濟(jì)帶2014年已上升為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶相比湖北長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展相對滯后，如，預(yù)計(jì)到2015年底，湖北長江經(jīng)濟(jì)帶GDP將達(dá)到13600億元，年均增長12%左右，而湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶2013年的生產(chǎn)總值只有10544.9億元，即使達(dá)到同樣的增長速度，預(yù)計(jì)到2015年底也不能達(dá)到湖北長江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二） 資源整合不充分

“兩帶”都擁有豐富的自然、旅游以及經(jīng)濟(jì)資源，如在湖北長江沿岸豐富的礦產(chǎn)、水能以及農(nóng)產(chǎn)品資源，江漢地帶著名的糧棉基地以及豐富的水產(chǎn)資源等，本可形成門類齊全、綜合競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，但由于兩帶在資源開發(fā)過程中存在諸多限制因素，資源開發(fā)整合不足，優(yōu)勢仍未能得到充分發(fā)揮；地處武漢長江經(jīng)濟(jì)帶和漢江經(jīng)濟(jì)帶的東湖風(fēng)景區(qū)、武漢長江大橋、荊州古城以及玄妙觀等，由于缺乏高效、統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，旅游資源的利用率不高。

（三）產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)

湖北長江經(jīng)濟(jì)帶在2015年底三次產(chǎn)業(yè)比例將調(diào)整為6∶49∶45，優(yōu)于全國平均水平，但第二產(chǎn)業(yè)仍主要以傳統(tǒng)制造業(yè)如農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝為主，發(fā)展階段滯后，以新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，第三產(chǎn)業(yè)中高科技、金融等高端技術(shù)服務(wù)業(yè)所占比重較低。從產(chǎn)業(yè)鏈層面看，湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)產(chǎn)品附加值低，光電子信息、糧油、果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)業(yè)競爭力弱。同時(shí)，“兩帶”間還存在同質(zhì)競爭和無序發(fā)展，沒有達(dá)成兩帶之間優(yōu)勢、特色資源互補(bǔ)、利益以及資源共享的經(jīng)濟(jì)一體化格局。此外，“兩帶”產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間缺乏有效合作，雖然擁有汽車、鋼鐵、光電等行業(yè)的龍頭企業(yè)，但仍沒有形成明顯的分工與協(xié)作關(guān)系。endprint

（四） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

第一，長江航運(yùn)潛能尚未充分發(fā)揮，大部分地區(qū)的中上游航道梗阻嚴(yán)重且航道標(biāo)準(zhǔn)不高，航道等級較低，尚未形成以長江干流為主軸的綜合交通走廊，未能充分發(fā)揮水運(yùn)優(yōu)勢；第二，長江經(jīng)濟(jì)帶國際通道運(yùn)輸能力不足，南北向運(yùn)輸通道能力緊張，東西向陸路交通不連貫，向南亞、東南亞開放的國際運(yùn)力薄弱；第三，漢江航道長期缺乏有效治理，通航標(biāo)準(zhǔn)低，運(yùn)輸效益差，陸路交通網(wǎng)不發(fā)達(dá)等都已成為漢江流域交通運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸；第四，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶港口碼頭建設(shè)滯后，目前襄陽港、仙桃港、天門港、潛江港、鐘祥港和沙洋港等主要港口或港區(qū)規(guī)模較小、功能較弱、配套能力不強(qiáng)，沒有有效對接武漢新港，尚未形成內(nèi)聯(lián)外接的一體化交通網(wǎng)絡(luò)。

三、推動(dòng)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶與漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的路徑

（一） 戰(zhàn)略層面

一方面，作為長江的最大支流，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)主動(dòng)融入全國長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)“兩帶”之間以及與其他地區(qū)之間的銜接互動(dòng)、互聯(lián)互通，如在武漢或者襄樊地區(qū)設(shè)立合作平臺或者協(xié)調(diào)小組，加快促進(jìn)“兩帶”的融合發(fā)展，避免不必要的行政壁壘以及地域分割；另一方面，漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)與湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)戰(zhàn)略做好對接規(guī)劃，雖然湖北省正在落實(shí)《湖北長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》，也已經(jīng)審議通過《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)總體規(guī)劃》，但仍應(yīng)加快編制和落實(shí)《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)生態(tài)環(huán)保規(guī)劃》《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃》《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)生態(tài)水利規(guī)劃》以及《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)生態(tài)文化旅游規(guī)劃》等，同時(shí)，還應(yīng)利用湖北長江經(jīng)濟(jì)帶在自然資源、資金、技術(shù)以及勞動(dòng)力等方面的優(yōu)勢，帶動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)和建設(shè)，統(tǒng)一兩帶區(qū)域間的市場體系、交通體系以及城市化進(jìn)程等方面的規(guī)劃。

（二）資源層面

建成國際化港口物流與貿(mào)易基地，加快漢江沿線港口如襄陽港、丹江口港等港口建設(shè)，整合長江經(jīng)濟(jì)帶的武漢、咸寧、黃石、黃岡以及鄂州五市港口資源整合；強(qiáng)化武漢、十堰以及荊門等10個(gè)沿江城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶，有效整合其經(jīng)濟(jì)資源；以武漢為中心，以長江和漢江為紐帶，充分利用兩帶各自的特色資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行資源整合，促進(jìn)兩帶協(xié)同發(fā)展；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)“兩帶”土地、旅游等資源的有效開發(fā)和利用。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施層面

首先，積極推進(jìn)長江中下游航道建設(shè)，達(dá)到三級航道標(biāo)準(zhǔn)，加速漢江中下游雅口、新集以及碾盤山等梯級樞紐工程建設(shè)，組建漢江中下游開發(fā)集團(tuán)公司，將江漢運(yùn)河、漢江水道納入長江黃金水道建設(shè)的體系中，并與長江聯(lián)動(dòng)，提高長江中游航道通過能力。其次，加快完善陸地交通網(wǎng)絡(luò)，如加強(qiáng)沿江高速鐵路的建設(shè)，力爭將武漢—荊門—宜昌高速鐵路作為沿江高速鐵路的一部分納入國家“十三五”規(guī)劃，推動(dòng)“兩帶”的有效對接，完善長江—江漢運(yùn)河—漢江高等級航道圈的通航設(shè)施，又如十堰（房縣）—神農(nóng)架—宜昌（興山）高速公路的建設(shè)，可以打通漢江流域到長江流域的連接通道，促進(jìn)兩圈兩帶的互動(dòng)發(fā)展；再者，合理布局沿江運(yùn)河港口，建設(shè)丹江口旅游港口，提升港口吞吐以及服務(wù)功能，同時(shí)促進(jìn)漢江支流與長江干流的經(jīng)濟(jì)對接，如加快推進(jìn)武當(dāng)山機(jī)場建設(shè)以及建立“丹河谷”城市群。

（四）產(chǎn)業(yè)層面

推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，持續(xù)改善三產(chǎn)比例，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，并積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。根據(jù)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶與漢江經(jīng)濟(jì)帶各自特有的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向沿江城市集中，把“兩帶”打造成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展糧油、果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品、汽車電子以及金融電子等產(chǎn)品，完善光電信息產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞龍頭產(chǎn)業(yè)，以江漢平原為核心，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)稻商品基地以及優(yōu)質(zhì)棉基地等，推進(jìn)無公害稻米生產(chǎn)，支持福娃等糧食加工龍頭企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，明確分工與合作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（五）環(huán)保層面

完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，豐富補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵，如設(shè)立“兩帶”區(qū)域異地開發(fā)扶持資金、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)基金、生態(tài)效益補(bǔ)償基金、轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)貼等，加大保護(hù)補(bǔ)償力度，構(gòu)建輸血和造血結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；進(jìn)行環(huán)境污染第三方治理，如推進(jìn)“兩帶”碳排放權(quán)、水權(quán)以及排污權(quán)交易，完善資源有償使用制度，加大環(huán)境保護(hù)力度；實(shí)施相關(guān)的水資源保護(hù)制度，如推進(jìn)長江、漢江流域水資源保護(hù)以及水污染治理；限制高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“兩帶”區(qū)域應(yīng)大力發(fā)展節(jié)能、高新產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：董博雯）endprint