文／陳亦琳

寶塔論壇

加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

文／陳亦琳

旗幟決定方向，道路決定命運。全面推進(jìn)依法治國，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠堅強的政治保障，始終把握中國特色社會主義法治建設(shè)的正確方向。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”這一重大論斷，是對新中國成立以來特別是改革開放以來法治建設(shè)基本經(jīng)驗的高度概括，是對我國社會主義法治本質(zhì)的深刻揭示，為建設(shè)社會主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的第一位要求，是社會主義法治的根本所在、命脈所在。《決定》開宗明義，把“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為首要原則，把“加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)”作為重要任務(wù)部署，旗幟鮮明地提出“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗”，深刻闡述了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治的辯證關(guān)系。法治是人類社會共同的治國理政方式，但中國的法治一定是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下、體現(xiàn)中國人民根本利益和根本要求的法治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。

社會主義法治的確立、發(fā)展與進(jìn)步離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治最根本的保證。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。在建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中，我們黨始終發(fā)揮著根本性、全局性的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有把黨建設(shè)好，才能真正代表人民、帶領(lǐng)人民、組織人民正確制定和嚴(yán)格實施法律；只有加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向；只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)；只有進(jìn)一步加強黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，才能不斷開創(chuàng)我國法治建設(shè)的新局面。我們必須毫不動搖地堅持黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),與時俱進(jìn)地加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握正確方向，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。

加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社會主義法治理念的重要內(nèi)容，既強調(diào)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要性，又對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的要求。一方面，要加強黨對全面推進(jìn)依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。另一方面，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識到，維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現(xiàn)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、

在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。一方面，黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。另一方面，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。黨能否帶頭守法，直接影響全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)展和成效，直接影響黨在人民群眾中的權(quán)威和形象。各級黨組織和黨員必須堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，必須受黨的紀(jì)律和國家法律雙重約束，既要做黨的紀(jì)律的自覺遵守者，又要做國家法律的模范遵守者。黨員違反黨紀(jì)就必須受到紀(jì)律審查，接受組織處理，切實做到以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部。當(dāng)前，不僅要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，還要注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內(nèi)法規(guī)把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”落到實處，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守國家法律法規(guī)，同時加大正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗力度，堅持用制度管權(quán)管事管人，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的長效機制，以鐵的紀(jì)律保持黨的先鋒隊性質(zhì)和先進(jìn)性純潔性，保證全黨統(tǒng)一意志、步調(diào)一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

加強和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，必須加強黨員干部隊伍建設(shè)，不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要牢固樹立法治思維，增強法治觀念，帶頭遵守憲法法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，自覺在法治軌道上作決策、辦事情。要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力，充分發(fā)揮黨組織在法治建設(shè)中的政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

加強和改進(jìn)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持法治與德治相結(jié)合，為全面推進(jìn)依法治國提供歷史智慧和文化營養(yǎng)。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，從中國實際出發(fā)，汲取中國傳統(tǒng)文化精華，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，讓道德和法制內(nèi)化于心、外化于行，才能實現(xiàn)依法治國。治理國家不可能只靠法律。法律法規(guī)再健全、再完備，最終還是要靠人來執(zhí)行。如果領(lǐng)導(dǎo)干部在德上出了問題，必然導(dǎo)致綱紀(jì)松弛、法令不行。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權(quán)治吏、正心修身等歷史經(jīng)驗和思想，發(fā)揮禮序家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，在全社會繼續(xù)大力弘揚社會主義核心價值觀，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，提高全社會思想道德水平，為法治中國建設(shè)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是完全一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。我國法治的社會主義性質(zhì)，最鮮明地體現(xiàn)在以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系之中，它既奠定了中國特色社會主義的法治根基，也確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，集中反映了黨的主張、人民意愿和國家意志的高度統(tǒng)一。全面推進(jìn)依法治國，決不能虛化、弱化、甚至動搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家的長治久安。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，也是與西方國家資本主義法治最本質(zhì)的區(qū)別。一些人鼓吹和宣揚“西方憲政”“三權(quán)分立”“司法獨立”，其要害就是質(zhì)疑、削弱和否定黨對中國特色社會主義法治的領(lǐng)導(dǎo)；一些人提出“黨大”還是“法大”等別有用心的偽命題，發(fā)出把黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國割裂開來甚至對

立起來的噪音，其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口，蠱惑群眾、搞亂人心，進(jìn)而否定黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，把中國引向邪路。對此，我們必須保持高度的政治清醒和戰(zhàn)略定力，要從理論上主動澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國割裂開來甚至對立起來的錯誤觀點，理直氣壯、大張旗鼓地講堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽。

全面推進(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦的努力，也需要發(fā)動全社會的力量共同推進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持黨在社會主義法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，不斷開創(chuàng)依法治國新境界。