文/紅河縣環(huán)保局　楊天走

推進紅河縣生態(tài)文明建設(shè)的思考

文/紅河縣環(huán)保局楊天走

近年來，紅河縣突出科學(xué)發(fā)展主題，堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，大力實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的和諧發(fā)展，走出了一條可持續(xù)性發(fā)展之路。

生態(tài)文明建設(shè)初見成效

生態(tài)農(nóng)業(yè)逐步形成。大力發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標準化和品牌化，積極開展農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作。開發(fā)水果4.9萬畝、蔬菜5.1萬畝、甘蔗4.5萬畝、木薯4.5萬畝、茶葉10.3萬畝等綠色食品，發(fā)展葛根種植1.8萬畝、生物中藥材種植3.65萬畝。成功認證糧食產(chǎn)地22.46萬畝、蔬菜產(chǎn)地1.44萬畝、水果產(chǎn)地1.1萬畝、畜禽產(chǎn)地10戶4.46萬頭（只）等無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖基地進入國家肉牛體系，優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖基地成功申報國家級標準化示范場。

生態(tài)林業(yè)建設(shè)成效顯著。大力實施退耕還林、造林直補、防護林建設(shè)、陡坡地治理等生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)，森林資源持續(xù)增長。全縣累計完成封山育林21.8萬畝、人工造林12.6萬畝。森林覆蓋率由2006年的49.3%上升到2014年的53.3%。大力發(fā)展棕櫚、商品林和香油料等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，累計種植棕櫚27萬畝、商品林14.2萬畝、香油料13.25萬畝，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提速升級，顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭和旺盛的生命力。

生態(tài)工業(yè)有序推進。建設(shè)紅河縣特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造“一園三片區(qū)”生態(tài)工業(yè)形態(tài)，在園區(qū)內(nèi)布局了綠色生物資源加工產(chǎn)業(yè)片區(qū)、新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)片區(qū)、非金屬材料產(chǎn)業(yè)三個片區(qū)。目前，園區(qū)入駐各類企業(yè)22戶，其中綠色生物資源加工產(chǎn)業(yè)16戶、新型環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)6戶，工業(yè)總產(chǎn)值達2.19億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的44.2%。

節(jié)能減排工作成效明顯。日處理55噸的城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠和日處理5000噸的城鎮(zhèn)污水處理廠投入運行，完成了糖業(yè)公司和紅楓農(nóng)業(yè)開發(fā)公司資源綜合利用項目及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理等減排項目，提高了污染減排能力。2014年，全縣單位GDP能耗下降3.31%；主要污染物削減化學(xué)需氧量246.89噸、氨氮16.82噸，主要污染物排放均控制在省州下達的指標以內(nèi)。

推進生態(tài)環(huán)境保護見成效。全力抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。完成了總投資1.7億元的縣城生態(tài)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害綜合防治項目，15個地質(zhì)災(zāi)害點得到整治。完成了樂育鄉(xiāng)集鎮(zhèn)駐地后山特大型滑坡隱患應(yīng)急治理等工程。完成了12個村1010戶群眾的地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓項目。實施了生態(tài)建設(shè)示范村、恢復(fù)植被、保護生態(tài)等水土保持生態(tài)修復(fù)工程項目，全縣完成坡改梯面積5937畝、水土流失治理面積54.69平方公里。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境不斷改善。大力加強市政生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施城區(qū)道路改造、綠化美化、亮化等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市主要道路以及街道建筑特色化改造工程，2014年，縣城建成區(qū)園林綠地面積達146公頃，綠地率達36%；園林綠化覆蓋面積達151公頃，綠化覆蓋達38%，城區(qū)公園綠地面積達5.3公頃。

“宜居紅河·美麗家園”建設(shè)進展順利。緊緊圍繞“宜居紅河·美麗家園”建設(shè)為主題，以改善居住條件和美化生活環(huán)境為根本，2013年以來實施了紅河谷片區(qū)、梯田旅游環(huán)線片區(qū)和13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共43個“美麗家園”項目點建設(shè)，完成做特民居5525戶，建成秀美村莊16個，建成生態(tài)文明村2個。

建設(shè)繁榮生態(tài)文化，生態(tài)文明理念不斷提升。全力實施馬幫古城、古村落、古建筑保護利用工程，加強哈尼梯田濕地公園以及自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)和管理，使其成為承載生態(tài)文化的重要平臺。積極弘揚和傳承哈尼多聲部、樂作舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，提升了紅河“僑鄉(xiāng)”文化品位和品牌。積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建州級生態(tài)文明村74個，生態(tài)文明村創(chuàng)建率達80%以上。

困難和問題

紅河縣在推進生態(tài)文明建設(shè)方面雖然做了一些工作，但仍然存在著許多不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾突出，污染物減排任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，“兩高一資”（高耗能、高污染和資源性項目）現(xiàn)象較普遍且短期內(nèi)難以得到根本性改變，結(jié)構(gòu)性污染較為突出，清潔生產(chǎn)水平低，污染物減排任務(wù)艱巨。

局部區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。紅河縣是云南省地質(zhì)災(zāi)害最為嚴重的縣份之一，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育、分布廣泛，全縣有各類地質(zhì)災(zāi)害點584個，屬云南省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育及危害強度極高的地段。同時，在治理過程中，邊治理邊破壞的情況仍然存在，公路、礦山、水電站等基本建設(shè)帶來的人為水土流失也一定程度存在。

工礦企業(yè)污染減排和生態(tài)環(huán)境治理力度需進一步加大。一些加工企業(yè)未按國家關(guān)于節(jié)能減排相關(guān)標準建設(shè)，廢水、廢氣、廢渣排放不達標，影響了周圍環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活；部分采礦企業(yè)在采礦、選礦、運礦過程中，造成了對土地、山林、河流、道路、環(huán)境的破壞。

農(nóng)業(yè)面源污染對環(huán)境的影響日趨明顯。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于大量使用農(nóng)藥化肥，使土地板結(jié)、肥力下降、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，尤其是大面積種植香蕉、冬早蔬菜等大量使用塑料薄膜所造成的白色污染甚為嚴重。

對策建議

紅河縣應(yīng)從縣情實際出發(fā)，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和問題，走一條符合縣情的生態(tài)文明之路。

落實科學(xué)發(fā)展，找準生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展定位。紅河縣屬阿姆山省級自然保護區(qū)生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，是紅河流域重要的生態(tài)安全屏障。因此，應(yīng)在加快培植生態(tài)產(chǎn)業(yè)、強化生態(tài)環(huán)境保護、規(guī)范生產(chǎn)和消費行為、建立健全生態(tài)自律制度、美化優(yōu)化人居環(huán)境等方面著力，重點提升生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)與自凈能力、生態(tài)資源綠色開發(fā)利用等生態(tài)服務(wù)功能，全力打造“生態(tài)產(chǎn)業(yè)富縣、生產(chǎn)消費自律、生態(tài)環(huán)境宜居、生態(tài)意識自覺”的生態(tài)文明模式。

持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮縣域區(qū)位和資源優(yōu)勢，依托科技創(chuàng)新、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、環(huán)境友好型工業(yè)為重點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。

搞好開發(fā)利用，做強特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品。建立生態(tài)農(nóng)業(yè)試點區(qū)、無公害食品和綠色產(chǎn)品基地等，實施好特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)等重點項目。二是發(fā)展特色生態(tài)工業(yè)。實施“工農(nóng)對接”，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，發(fā)展壯大以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生物醫(yī)藥和新型環(huán)保建材等為主導(dǎo)的新型工業(yè)。三是培育特色生態(tài)民族文化旅游業(yè)。充分發(fā)揮紅河“僑鄉(xiāng)”文化、原生態(tài)民族文化、哈尼梯田自然風(fēng)光等得天獨厚的生態(tài)文化優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，把生態(tài)文化旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。

加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。加強以保護和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)整體功能為重點的生態(tài)環(huán)境保護。加強天然林、各類公益林、水源林保護和退耕還林工程，劃定林地紅線，守住生態(tài)底線，杜絕政府性破壞行為。加強森林防火，最大限度減少森林資源損失。創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機制，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)機制，鼓勵和支持有條件、有實力的企業(yè)、個人在國有和集體荒山荒地上開展植樹造林，形成國家、集體、企業(yè)、個人一起上的林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展格局。

強化污染防治和生態(tài)環(huán)境治理。一是把節(jié)能減排作為加強生態(tài)文明建設(shè)的重點內(nèi)容，加大重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的節(jié)能減排實施力度。二是加大城鎮(zhèn)污水處理和工礦企業(yè)廢水治理，重點推進行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮等主要污染物綜合整治，加大城鎮(zhèn)煙塵和粉塵治理力度。三是強化危險廢物和危險化學(xué)物品監(jiān)管，實施生活垃圾無害化管理，控制固體廢物污染。四是加強城鄉(xiāng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)飲用水源安全。五是加強礦山生態(tài)環(huán)境治理。嚴厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象，堅決取締和關(guān)閉違法違規(guī)開采礦山礦點，督促礦山企業(yè)實施好生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。六是加強城鄉(xiāng)環(huán)境防治。科學(xué)合理施用農(nóng)藥、化肥，開展農(nóng)村生活污水和垃圾污染治理，加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，有效控制農(nóng)村面源污染。

創(chuàng)新體制機制，完善生態(tài)文明建設(shè)保障體系。健全完善資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補償機制和激勵約束機制。建立完善資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護績效評價體系，將考評結(jié)果納入干部政績考核體系，并嚴格落實責(zé)任追究制。

樹立生態(tài)意識，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍。一是培育崇尚自然的生態(tài)文化，樹立熱愛自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。二是培育節(jié)約的生態(tài)文化，形成節(jié)約優(yōu)先、集約利用、適度消費的生態(tài)文化取向，形成以勤儉節(jié)約為榮，奢侈浪費為恥的良好社會風(fēng)尚。三是培育綠色消費的生態(tài)理念，引導(dǎo)公眾改變不良的消費方式。四要培育生態(tài)道德，在中小學(xué)校開設(shè)生態(tài)文明建設(shè)課程，讓青少年從小養(yǎng)成良好的生態(tài)道德和習(xí)慣。

（責(zé)任編輯王菁）