胡昌明

中國軍隊公共外交的時代使命

胡昌明

快速發(fā)展的中國軍隊要減少外界對中國軍隊發(fā)展和走向的不解和疑慮，更好更順暢地走出國門，為維護世界和地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮更大作用，需要更新認(rèn)識、深耕渠道、廣搭平臺、多手用力，把中國軍隊的形象更全面、更客觀、更真實地傳遞出去，這便是公共外交擔(dān)負(fù)的時代使命。

中國軍隊是國家形象的一張重要名片。國防和軍隊發(fā)展建設(shè)情況，很大程度上體現(xiàn)了國家綜合實力是否夠“硬”，因而受到外界高度關(guān)注。據(jù)不完全統(tǒng)計，國際主流媒體幾乎每天都有關(guān)于中國軍隊的報道，但令人遺憾的是，其中不少是以“中國軍事不透明”“中國軍事威脅”為主題的負(fù)面信息。出現(xiàn)這種情況，一方面是由于西方主導(dǎo)下的國際輿論，對共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國和中國軍隊抱有意識形態(tài)固有偏見，不愿意客觀評價和正面認(rèn)識這支軍隊；另一方面是受溝通渠道、思維理念和話語體系等客觀因素制約，中國軍隊在向外宣介自身、對話交流和釋疑解惑時面臨著不小困難。

公共外交為中國軍隊與外部世界溝通架起了一座橋梁。中國軍隊的公共外交，雖然正式興起的時間不長，但具有公共外交性質(zhì)的媒體外交、“官兵”外交與中國軍隊的淵源卻可溯及久遠。早在抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨就曾邀請西方國家記者到延安老區(qū)實地走訪，將其領(lǐng)導(dǎo)下軍隊的抗戰(zhàn)宣言公告世界。新中國成立不久，軍隊專門設(shè)立了對外開放部隊，向外方敞開了近距離接觸解放軍官兵的大門。中國軍隊在對外交流中，積極傳播中國傳統(tǒng)軍事文化中“慎戰(zhàn)”“尚和”等基本理念，向世人展現(xiàn)中華民族愛好和平的精神內(nèi)核。時至今日，快速發(fā)展的中國軍隊要減少外界對中國軍隊發(fā)展和走向的不解和疑慮，更好更順暢地走出國門，為維護世界和地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)揮更大作用，需要更新認(rèn)識、深耕渠道、廣搭平臺、多手用力，把中國軍隊的形象更全面、更客觀、更真實地傳遞出去，這便是公共外交擔(dān)負(fù)的時代使命。

中國軍隊的公共外交，正處于大有可為的發(fā)展機遇期。國家綜合實力是外交的基礎(chǔ)，缺少“硬”實力作支撐，軟實力便會“軟”而無“力”。此外，形象認(rèn)知是對客觀事物的主觀反映，綜合實力強并不代表國家形象好，良好的國家形象取決于負(fù)責(zé)任的國家行為。當(dāng)前，中國特色大國外交主動進取、積極作為，塑造外部環(huán)境的意愿和自信顯著提升，切實履行大國責(zé)任為國際社會作做突出貢獻，這為中國軍隊開展公共外交打下了堅實基礎(chǔ)，同時也要求中國軍隊變被動應(yīng)對為主動塑造，積極用實際行動引導(dǎo)外界認(rèn)知。近年來，中國軍隊積極參加聯(lián)合國維和行動，赴海外執(zhí)行人道主義救援減災(zāi)、防疫救護、撤僑護航任務(wù)，為國際社會提供公共安全產(chǎn)品，展示負(fù)責(zé)任大國軍隊良好形象。中國軍隊定期發(fā)表國防白皮書，建立國防部新聞發(fā)布制度，主動發(fā)布信息，及時回應(yīng)關(guān)切，以開放透明姿態(tài)爭取國際話語權(quán)。中國軍隊積極參加國際性二軌交流機制，打造以香山論壇為代表的多層次對話平臺，主動邀請外國記者參觀采訪部隊，努力拓寬與外界溝通的渠道。中國軍隊重視自身素質(zhì)建設(shè)，采取請進來、走出去的方式提高官兵對外溝通能力，利用聯(lián)合演訓(xùn)、軍艦開放、軍營文化日、院校交流等多個平臺與外軍官兵加強對話增進了解，年輕一代的中國軍人正逐漸成長為公共外交的主力。應(yīng)當(dāng)看到，伴隨著國家聯(lián)系世界、融入世界并影響世界的穩(wěn)健步伐，中國軍隊走向世界的勢頭不可扭轉(zhuǎn)，中國軍隊的公共外交要乘勢而為、應(yīng)力而動，完全可以大有作為。

中國軍隊的公共外交，要針對外界主要關(guān)切，著重回答好三個問題：中國的和平發(fā)展為什么需要加強軍事力量建設(shè)？中國軍隊走怎樣的發(fā)展道路？中國軍隊發(fā)展后將給國際社會帶來何種影響？關(guān)于這些問題，中國政府和軍隊已多次明確宣告，國防和軍隊是中國國家和平發(fā)展的堅強柱石和后盾，走和平發(fā)展道路的中國必須擁有和保持強大的國防力量，二者是辯證統(tǒng)一的。中國軍隊的發(fā)展是開放的、是透明的，在世界新軍事變革的浪潮中創(chuàng)新發(fā)展，在學(xué)習(xí)借鑒外軍先進經(jīng)驗和做法中發(fā)展，在與外軍務(wù)實合作和對話交流中發(fā)展。發(fā)展后的中國軍隊，不會走某些國家國強必霸的老路，不會在海外謀求劃分勢力范圍，而是履行一個負(fù)責(zé)任大國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的國際責(zé)任，與其他國家軍隊攜手維護世界的和平與安寧，這是中國軍隊對世界作出的莊嚴(yán)承諾。公共外交的作用就是把官方政策性語言轉(zhuǎn)換成民眾的語言、傳播的語言、世界的語言，不僅讓國際社會聽得見、聽得懂，更要聽得真、聽得信。

中國軍隊的公共外交，要以改革的精神銳意創(chuàng)新，加強頂層設(shè)計規(guī)劃，統(tǒng)籌內(nèi)外資源，明晰長遠目標(biāo)，把握好以下問題。一要貫徹政略。公共外交雖有別于官方外交，渠道更多、平臺更廣、自由度更大，但它的主導(dǎo)力量依然是國家的外交政策?！肮病笔瞧脚_、是對象，而“外交”才是目標(biāo)、是根本。中國軍隊的公共外交必須貫徹國家政治方略，服從國家外交的戰(zhàn)略目標(biāo)。二要兼顧內(nèi)外。在全球化時代背景下，國內(nèi)國際兩個輿論場的界限已經(jīng)日益模糊。中國軍隊的公共外交要放眼世界，也要立足自身，統(tǒng)籌兼顧內(nèi)外，既要引導(dǎo)外國公眾全面客觀認(rèn)知中國軍隊，也要滿足國內(nèi)公眾對軍隊事務(wù)的合理關(guān)切，努力促進兩個輿論場的良性互動。三要著眼長遠。傳播中國軍隊的形象和聲音，不能滿足于入目、入耳，更要入腦、入心，這是一項“贏得人心”的長線工作，不能指望幾場新聞發(fā)布會或一次海外醫(yī)療救援行動便能一蹴而就。中國軍隊的公共外交，不能急功近利、朝令夕改，要制定長遠目標(biāo)，堅持政策的一貫性、延續(xù)性，實現(xiàn)公共外交“潤物細無聲”的最高境界。四要正視差異。公共外交不是宣傳，要避免自說自話、報喜不報憂的宣傳積習(xí)，敢于回應(yīng)涉軍敏感負(fù)面問題，把握好信息傳播的平衡性。中國軍隊要懷著大國軍隊?wèi)?yīng)有的氣度風(fēng)范，正視與外軍在治軍理念、軍隊體制和軍事文化方面存在的差異，坦誠而理性地面對外界的不解、誤會甚至批評，自信地講好中國軍隊的獨特性。

胡昌明：國防部外事辦公室副主任。