李恒江

(柳州師范高等?？茖W校體育與健康教育系，廣西柳州 545004)

隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，《全民健身計劃綱要》的推進，人民越來越追求生活質(zhì)量，更加關注體育運動和體育鍛煉。新時期，我國正由“經(jīng)濟建設型政府”向“公共服務型政府”轉型，強調(diào)政府職能的轉變，把加強和改善公共服務作為政府的一項重要內(nèi)容，旨在為國民提供更多的便捷、實惠的公共服務。而高校作為重要的“社會成員”之一，具有提供社會服務的功能，此外高校擁有豐富的場地、人力和信息資源理應為構建多元化的體育公共服務供給體系發(fā)揮應有的力量。因此，高校參與體育公共服務，對于減輕政府公共服務壓力，加強社會建設、擴大公共服務具有重要的意義。

近幾年，在全社會的共同努力下，廣西壯族自治區(qū)(以下簡稱“廣西”)體育事業(yè)得到持續(xù)健康的發(fā)展，逐步形成具有廣西特色的全民健身服務體系，但是人民日益增長的體育健身需求與體育資源的匱乏仍然是制約廣西群眾體育發(fā)展的最大瓶頸。按照國家《體育事業(yè)十一五規(guī)劃》和相關政策規(guī)定，“強化政府的體育公共服務職能，調(diào)動社會辦體育的積極性，探索學校體育場館向社會開放工作?！薄稄V西群眾體育發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》也明確指出:“各類學校在課余時間和節(jié)假日要向?qū)W生開放體育設施，并在確保校園安全的前提下積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設施?！保?］目前，廣西共有61所高等院校，占全國高等院校(1909所)的3.2%，云集眾多的體育學術人才和專業(yè)人才，高校人均體育場地面積遠大于社會人均場地面積，高校體育場地設施種類和質(zhì)量、高校體育人力資源數(shù)量和質(zhì)量等均具有明顯的優(yōu)勢。

1 研究方法

1.1 文獻資料法

通過知網(wǎng)、萬方檢索相關論文數(shù)十篇，認真研讀，并且查閱相關法律法規(guī)，以及國家體育總局、地方體育局的有關政策文件等。

1.2 問卷調(diào)查法

對廣西61所高等院校隨機抽取30所，對體育學院分管領導、體育教師、學生和校外居民進行問卷發(fā)放，統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為本課題創(chuàng)作獲得數(shù)據(jù)支撐。

1.3 專家訪談法

訪問了廣西體育局領導、高校體育教師等，對廣西高校體育公共服務發(fā)展的現(xiàn)狀與困惑進行了解。

2 結果與分析

2.1 高校體育公共服務的提出及其內(nèi)涵界定

從毛澤東提出“全心全意為民人民服務”到新時期的“建立健全基本公共服務體系”，這是對全心全意為人民服務這一基本思想的繼承和創(chuàng)新，這也是對馬克思主義服務型政府基本理念的發(fā)展和實踐，我國體育事業(yè)的發(fā)展也由“體育為人民服務”到“加快完善體育公共服務體系”的升華。2002年《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中提到“努力構建群眾性多元化體育服務體系，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務”作為新時期體育發(fā)展的重點。由此開始了探索體育公共服務多元化發(fā)展之路，體育公共服務供給開始深入到學校，高校成為體育公共服務多元化發(fā)展所依托的組織機構之一?！吨腥A人民共和國高等教育法》第三十一條也規(guī)定“高等學校應當以培養(yǎng)人才為中心，開展教學、科學研究和社會服務”，明確了高校具有社會服務的功能。此外，《中華人民共和國體育法》和《全民健身計劃綱要》中也提到“學校在不影響正常教學前提下應當積極參加當?shù)氐纳鐣婊顒印保肮搀w育設施應當向社會開放，方便群眾開展體育活動”這些政策法規(guī)為高校體育公共服務的提出奠定了理論基礎，也使高校參與體育公共服務有了實施依據(jù)。

對于高校體育公共服務目前沒有明確統(tǒng)一的定義，學者各抒己見，表述雖不同，但歸根結底是基于對公共服務和體育公共服務概念的理解得出，實質(zhì)則相同。王芹認為高校體育公共服務是以滿足公民基本、直接的體育需求為導向的基本公共服務［2］;張永寶認為高校以自身為主導，利用現(xiàn)有的體育資源，借助一定的管理模式和具體的實施途徑，為滿足公眾和社會的基本體育需求提供體育產(chǎn)品和服務行為［3］。筆者基于對此的理解將高校體育公共服務定義為:高校利用現(xiàn)有的人力、物力、信息資源等，進行合理的統(tǒng)籌、組織、配置，在不影響正常教學的前提下，以滿足公民基本體育需求為導向，提供的體育公共產(chǎn)品和體育服務行為的總稱。高校體育公共服務供給不僅包括體育場地設施硬件服務還包括公民健身指導服務、體育信息咨詢服務、體育組織活動服務、裁判與志愿者服務、體質(zhì)監(jiān)測服務等。隨著對高校體育公共服務理論的研究和實踐的探索，高校體育公共服務的供給路徑有了多元化的發(fā)展。但是實踐中高校體育公共服務供給卻顯得單一，主要是體育公共產(chǎn)品的提供即體育場地設施服務，而高校體育服務行為的供給則較少。

2.2 廣西高校體育公共服務發(fā)展的現(xiàn)狀

2.2.1 廣西高校體育場地設施服務狀況分析

高校體育場地設施的開放是高校體育公共服務的基礎，也是高校體育公共產(chǎn)品供給的主要形式。如何使高校體育場地設施在保證正常體育教學、滿足學校師生體育需求的前提下得到最大程度最有效率的利用這是廣西現(xiàn)階段高校體育公共服務供給的首要問題。通過調(diào)查，廣西30所高校中體育場地設施均有不同程度的對外開放，開放率達100%(包含部分體育場地設施開放的高校)，但大都以部分場地設施開放為主，主要集中在田徑場、氣排球、籃球、乒乓球、羽毛球、足球等群眾比較喜歡的健身項目場地，開放率排名前三位的體育場館依次是田徑場(100%)、氣排球(80%)、籃球(66.7%)。但是對于體操房、健身房、武術館等一些體育場館，除了維持正常體育教學、訓練以外，開放率不足10%，開放效率還比較低，部分高校的體育場地設施存在少量象征性開放的問題。開放形式絕大多數(shù)高校采用有償與無償開放相結合的方式，其中28所高校采用有償與無償開放相結合的方式，2所采用有償開放。管理人員根據(jù)體育場地的種類性質(zhì)、維護費用等決定是有償開放還是無償開放，一般田徑場、室外籃球場、室外排球場等少部分場地對外無償開放，而室內(nèi)籃球館、室內(nèi)羽毛球館、健身房等一些室內(nèi)的場館設施則采用有償開放。開放對象主要是高校的學生、教職工、社區(qū)群眾等，社區(qū)群眾所占比例仍然較低，很明顯體育場地設施對外開放的活動對象還不夠廣泛，沒有普及到周圍廣大社區(qū)群眾。廣西高校體育場地設施開放時間相對來說設置的比較靈活也比較合理，周一至周五晚上開放的約占83.3%，周六周天開放的占90%，寒暑假開放比例占80%，開放時間仍然有限，今后還需適度增加體育場地設施的開放時間。

2.2.2 廣西高校體育服務行為供給狀況分析

高校體育場地設施的開放為體育服務行為供給創(chuàng)造了條件，隨著人民健康意識的增強，人民不僅要求優(yōu)質(zhì)的體育場地設施等硬件服務，更需要科學的體育健身指導與豐富的體育信息咨詢等。因此，人民對體育服務行為需求也日益增大，尤其是對體育指導、體育信息和體育活動服務的渴求。但是在實踐過程中，由于高校自身的屬性與功能，高校中體育服務行為的供給滯后于城市社區(qū)體育服務行為的供給。調(diào)查得知，廣西高校附近的居民對高校體育服務行為的滿意度較低。有27%的居民表示從未獲得過高校體育服務行為的供給，73%的居民獲得過高校體育服務行為的供給。以滿意和不滿意為標準，受調(diào)查的廣西居民對體育服務行為各項內(nèi)容的滿意程度從高到低分別為體育信息咨詢服務(58.5%)、體育組織活動服務(36%)、體育健身指導服務(23.8%)、裁判與志愿者服務(15%)、體質(zhì)監(jiān)測服務(9.2%)。通過訪談分析得知，造成居民對高校體育服務行為滿意度較低的原因主要有:高校體育公共服務管理體制不健全、專業(yè)管理人員缺乏、高校體育教師教學與社會服務相沖突、體育教師中社會體育指導員數(shù)量偏低等。

2.3 廣西高校體育公共服務實踐探索中的困惑

2.3.1 高校體育公共服務內(nèi)容提供方式單一

事實上體育器材與設施、體育指導服務、體育信息獲得、體育競賽活動等都是市民進行體育鍛煉、提高體育鍛煉效益的基本條件。這些產(chǎn)品和服務的提供應該是無差別的、穩(wěn)定的、公平的。［4］通過調(diào)查我們得知，廣西居民對高校體育場地設施開放服務滿意度尚可，但是對體育服務行為的滿意度較低，尤其是體育信息服務、體育活動服務、體育指導服務等。一些高校在體育公共服務實踐過程中僅限于高校體育場地設施的對外開放，很少有體育服務行為的提供，有部分群眾甚至從未接受過高校體育服務行為，高校體育公共服務的提供呈單一化，缺乏靈活性，資源浪費嚴重。究其原因是高校體育公共服務內(nèi)容供給方式過于單一，學校與社會信息互動性較差。

2.3.2 高校體育公共服務缺乏健全的服務引導機制

高校體育公共服務在實踐過程中必須有一種切實有效的制度設計，這樣才能保證體育公共產(chǎn)品和體育服務行為的供給，推動公民體育權利的實現(xiàn)。雖然國家出臺的《公共文化體育設施條例》、《全民健身條例》等政策法規(guī)對公共體育場地設施設施向社會公眾開放的規(guī)定，但是仍沒有上升到法律的層面，法律效力較低，強制力度也不夠，這也是造成高校體育場館設施利用率低下的主要原因。目前，廣西高校體育資源的開發(fā)與利用缺乏科學、系統(tǒng)的制度，也沒有完善的實施與監(jiān)督辦法。許多學校部分體育場地設施不開放、體育公共產(chǎn)品供給總量不足，對此也沒有針對性的干預措施，此外，高校體育公共服務供給質(zhì)量和效率低下，市場機制不健全，缺乏科學的市場機制加以引導。因為有廣大群眾對體育鍛煉的需求，高校體育場館有巨大的市場需求，如果高校經(jīng)營得當，正確處理好體育教學與場館對外開放的關系，這將為高校創(chuàng)造一筆額外的收入。

2.3.3 高校體育公共服務實踐過程中評價和監(jiān)督機制欠缺

根據(jù)調(diào)查結果分析，廣西高校體育場地設施向社會開放程度的較低，居民對高校體育服務行為滿意度較低，其主要原因就是缺乏合理有效的評價和監(jiān)督機制。對于廣西高校目前的情況來說，基本是學校體育部門負責管理體育場地設施的對外開放，這種管理方式就決定了學校體育部門以體育教學為重而非以體育場館的經(jīng)營為重，學校體育部門在體育公共服務供給過程中缺少評價和督導。此外，高校領導和教師服務社會意識不強，績效評估機制不完善，地方政府也缺乏對高校體育公共服務的考核與監(jiān)督。所以就導致高校對現(xiàn)有體育資源的管理比較松散，利用不充分，教師服務社會積極性不高，不能使其充分發(fā)揮應有的經(jīng)濟價值和社會價值，不能有效地、全方位為社會服務。

2.4 廣西高校體育公共服務的發(fā)展策略

2.4.1 創(chuàng)新服務機制，擴大服務范圍

現(xiàn)階段，人民群眾對體育公共服務需求方式增加，需求內(nèi)容也更加廣泛，僅僅提供體育場地設施服務已不能滿足人民群眾的精神需求，更需要提供優(yōu)質(zhì)的體育服務行為。對于廣西高校來說，學校應從多角度考慮服務的范圍，探索服務內(nèi)容的多元化，除了保證正常體育教學將基本的體育場地設施對外開放以外，在服務的體育項目上，不僅應做好廣西人民比較喜歡、普及程度較高的體育運動項目，還要對一些新興的、時尚的體育項目場地向居民開放。其次，高校應積極承辦一些群眾性體育活動、體育交流會等，宣傳和推廣公共服務。最后，高校還可通過體育網(wǎng)絡、講座向居民傳播科學的健身方法，積極的鍛煉觀，加強對社會公眾的教育、引導、宣傳，將體育信息資源突破高校這個狹小空間，傳播到社會，實現(xiàn)高校與社會的良性互動，推動全民健身事業(yè)的發(fā)展。

2.4.2 制定和完善相關法規(guī)制度

根據(jù)，公共產(chǎn)品理論，公共服務被認為是政府為了滿足社會需要，而向它轄區(qū)內(nèi)的居民提供公共產(chǎn)品的服務行為的總稱。［5］雖然市場對資源配置具有重要的調(diào)節(jié)作用，但在體育公共服務供給中政府的行為起到了主導作用，而這種行為主要是靠政府制定相關的法規(guī)制度進行引導。在體育公共服務主體擴展到非政府事業(yè)單位(高校)這一過程中，政府有關部門的思想認識以及相關的法律制度引導無非起著決定性作用。高校中體育場地設施閑置已經(jīng)是一個不爭的事實，尤其是寒暑假長達三個月的時間，造成了資源的極大浪費，所以國家應以戰(zhàn)略的眼光看待高校體育場地設施閑置問題，把學校體育場地設施對外開放的相關事項在《體育法》、《全民健身條例》中明確化。廣西地方政府和高校在體育場地設施對外開放時要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展并結合地方實際制定相關的制度，建議廣西地方政府可以頒布學校體育場館設施對外開放的指導意見，各個學校成立專門的研究小組，針對指導意見制定實施細則，把高校體育場地設施向社會開放的責任、利益和實施、監(jiān)督辦法具體化，使之具有可操作性。

2.4.3 導入市場，有效管理，采用有償和無償服務

在廣西高校體育公共服務具體實踐過程中，應積極引進市場機制進行經(jīng)營管理，不斷完善有償、與無償服務相結合的社會服務管理制度，建立科學、有效經(jīng)營方式。根據(jù)我國的國情和準公共產(chǎn)品的性質(zhì)決定了高校體育場地設施開放必須向大眾收取一定的費用，高?？梢詫W習、借鑒俱樂部經(jīng)營管理模式，體育場地設施對外開放采取適度有償服務的形式，高校還可利用豐富的人力物力資源，承辦一些群眾性體育比賽、青少年體育培訓，將運營收入用于體育場地設施維護和學校體育教學之需等，這不僅有利于減輕高校的財政負擔，而且能夠滿足社會公眾的體育鍛煉需求。建議高校成立專門的資源管理部門和財務管理部門，配備專業(yè)人員來負責資源和財務的管理工作。

2.4.4 建立和完善高校體育公共服務的評價監(jiān)督機制

合理的評價和監(jiān)督機制是決定高校體育公共服務效果的重要因素，也是高校體育公共服務落實的重要保障。為此，要有一套對相關服務人員的勞動付出給予公平、公正的激勵評價機制，才能吸引更多的人力資源參與社會服務之中，從而更好地發(fā)揮高校體育人力資源的優(yōu)勢。［6］廣西高校 在體育資源服務社會的實踐過程中，可以選擇具有管理經(jīng)驗的人才擔任體育資源的開發(fā)和經(jīng)營負責人，建立體育公共服務團隊，實行按勞分配的原則，調(diào)動團隊成員服務社會的積極性。此外，地方政府要把高校體育場地設施開放程度納入全民健身事業(yè)考核或者高校體育場地設施管理評價中，這樣才能加快高校體育人力、物力、信息資源與社會共享的進程。

［1］廣西壯族自治區(qū)群眾體育發(fā)展規(guī)劃(2011－2015年)［EB/0L］．http://www.gxsports.gov.cn/Item.aspx?id=611

［2］王芹，吳瑛．高校體育公共服務研究［J］．上海體育學院學報，2010(3):20—21

［3］張永保，沈克?。覈咝ｓw育公共服務的理論依據(jù)與內(nèi)涵解析［J］．武漢體育學院學報，2011(11):85

［4］鄭家鯤，沈建華，張曉龍.上海市體育公共服務現(xiàn)狀調(diào)查與分析［J］.體育學刊，2009(8):38

［5］樊炳有，高軍.體育公共服務——內(nèi)涵、目標及運行機制［M］.北京:人民體育出版社，2010:33

［6］張永寶.安徽省高校體育社會服務現(xiàn)狀與發(fā)展對策——以體育場地對外開放為例［D］.南京:南京師范大學，2008