全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議解讀（摘編）

努力實(shí)現(xiàn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作新突破

全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議解讀（摘編）

城市設(shè)計(jì)：時(shí)不我待 責(zé)無(wú)旁貸

在最近召開的“全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議”上，“加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作”被列為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2015年新突破工作之一。這是一項(xiàng)撫慰城市靈魂的工作，是一項(xiàng)令社會(huì)各界欣慰的工作，更是一項(xiàng)讓社會(huì)各界期盼已久的工作。

城市設(shè)計(jì)是關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市面貌、城鎮(zhèn)功能，尤其是關(guān)注城市公共空間的一門學(xué)科。相對(duì)于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設(shè)計(jì)更具有具體性和圖形化特征。在貫徹黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的形勢(shì)下——

當(dāng)此提出“加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作”可謂是一種挑戰(zhàn)。中國(guó)城市和建筑要保持自己的品格、色彩、氣質(zhì)與風(fēng)范，就必須力戒“千城一面”的同質(zhì)化趨勢(shì)。反思現(xiàn)狀，“新派”建筑泛濫，不僅與城市周邊整體環(huán)境相差甚遠(yuǎn)，還極大地傷害了公眾的審美觀；盡管愈演愈烈的建筑“亂象”，早已引發(fā)社會(huì)各界的不滿和“吐槽”，但扭轉(zhuǎn)中國(guó)城市與建筑被非主流文化扭曲的狀態(tài)還尚待時(shí)日。因此，“加強(qiáng)”，就意味著對(duì)固有的改變與監(jiān)督，就意味著對(duì)隱存于城市建設(shè)中非主流意識(shí)的挑戰(zhàn)。難度可想而知，但責(zé)無(wú)旁貸。

當(dāng)此提出“加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作”可謂是一種擔(dān)當(dāng)。在穩(wěn)步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，黨中央、國(guó)務(wù)院有更高的要求，要“保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈”，但現(xiàn)實(shí)的狀況并不理想。一座城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力不在于它擁有多少高樓大廈，而在于是否具備城市鮮明的文化物色和個(gè)性魅力。所以，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作，體現(xiàn)中國(guó)城市的本原和真相，不僅是新型城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效發(fā)展的需要，更是秉承中國(guó)建筑文化自覺(jué)的需要。因此，“加強(qiáng)”，就意味著對(duì)某種觀念的糾正，就意味著迎難而上、有更大的擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)此提出“加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)工作”可謂是一種遵循。城市無(wú)設(shè)計(jì)，建設(shè)無(wú)法度。文化是一個(gè)民族的“故鄉(xiāng)”，城市是貯存、創(chuàng)造并承載文化的容器，而當(dāng)代文化的多樣性又構(gòu)成城市綿延發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。城市設(shè)計(jì)這一在國(guó)外的通行做法，在我國(guó)多數(shù)城市還處于空白狀態(tài)。“要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中”，必須要從立規(guī)矩開始。比如，出臺(tái)《城市設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，從規(guī)章制度上把好城市設(shè)計(jì)關(guān)；抓技術(shù)引導(dǎo)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功的做法，汲取國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，編制出符合我國(guó)實(shí)際的、高水平的城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則等。因此，“加強(qiáng)”，就意味著城市要遵循歷史的文脈成長(zhǎng)，就意味著城市要遵循發(fā)展的規(guī)律建設(shè)，就意味著城市要遵循法治的軌道前行。

法治天空下容不得違法建筑

十八屆四中全會(huì)如長(zhǎng)風(fēng)驅(qū)霾，向我們展現(xiàn)一片法治天空：憲法法律權(quán)威、人民權(quán)益、社會(huì)公平正義、國(guó)家安全穩(wěn)定將得以堅(jiān)定維護(hù)。全國(guó)人民為之神清氣爽。

此次全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，陳政高部長(zhǎng)明確提出將治理違法建筑列為2015年需要突破的重點(diǎn)之一。人們看到了法治精神在住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的生根與開花。

與住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的法律有很多部，人民群眾未必記得住其名字、了解其內(nèi)容，也未必能對(duì)照其條文實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督。但是，對(duì)赤裸裸地挑戰(zhàn)法律、挑戰(zhàn)人民權(quán)益、挑戰(zhàn)社會(huì)公平正義的違法建筑，人民群眾看得最清楚，反映也最強(qiáng)烈。如果違法建筑得不到及時(shí)整治，就談不上《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律的權(quán)威，就談不上城市風(fēng)貌的保護(hù)，就談不上公共資源、公共空間的妥善保護(hù)與利用！更嚴(yán)重的是，將毒化社會(huì)風(fēng)氣！

北京的違法建筑“樓頂別墅”為什么會(huì)引發(fā)那么多的網(wǎng)民關(guān)注？這座“樓頂別墅”的興建，無(wú)疑會(huì)破壞整個(gè)建筑的美觀，會(huì)破壞天際線，會(huì)給全樓帶來(lái)安全隱患，會(huì)影響全樓居民的生活。而大家更關(guān)注的是：這個(gè)浩大的工程在興建過(guò)程中，為什么沒(méi)有及時(shí)得到制止？傲立于交通要道旁、堂而皇之的違法建筑，為什么會(huì)存在那么久？其主人是哪路神仙？在這個(gè)每平方米商品房房?jī)r(jià)達(dá)數(shù)萬(wàn)元的地段，為什么他能蓋“別墅”？難怪人們意氣難平，直至其拆除。

這樣的“樓頂別墅”不光北京有，許多城市都有。這樣的別墅不光樓頂有，風(fēng)景保護(hù)區(qū)里也有，公共綠地上也有。這樣的違法建筑不光城市有，鄉(xiāng)村也有。它們不僅蠶食了公共資源和公共空間，更蠶食了社會(huì)公平正義，甚至是社會(huì)穩(wěn)定。

對(duì)既有的違法建筑，我們決不能手軟，也不能以拆除就會(huì)浪費(fèi)為借口。最近，媒體報(bào)道，西安秦嶺北麓違法占用耕地、林地的145棟別墅已全部被拆除，占用建設(shè)用地審批手續(xù)不全的57棟別墅已沒(méi)收整改。違建拆除后生態(tài)恢復(fù)145畝。不拆違法建筑何以恢復(fù)生態(tài)？浙江省從去年開始啟動(dòng)拆違三年行動(dòng)，現(xiàn)已拆除違法建筑近3億平方米。拆出了發(fā)展空間，拆出了生態(tài)環(huán)境，也贏得了民心。

對(duì)將要萌芽的違法建筑，我們要加強(qiáng)執(zhí)法。同時(shí)，要將城鄉(xiāng)規(guī)劃廣泛公示，歡迎廣大人民群眾的監(jiān)督，將違建行為置于輿論的聚光燈之下，甚至讓執(zhí)法者的徇私枉法行為也無(wú)處遁逃。

對(duì)涉及違法建筑的人，我們決不能姑息。事涉秦嶺北麓違法建筑的110人被給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、90人被給予組織處理。此為殷鑒。

拿什么美麗我們的鄉(xiāng)愁

13.6億總?cè)丝凇?億農(nóng)民，661個(gè)城市、260萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村，龐大的數(shù)量“優(yōu)勢(shì)”讓鄉(xiāng)村成為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。而“記得住鄉(xiāng)愁”的城鎮(zhèn)化頂層設(shè)計(jì)理念，是黨中央賦予住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的歷史重任。那么，拿什么美麗我們的鄉(xiāng)愁？

全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確提出，將全面啟動(dòng)村莊規(guī)劃、深化農(nóng)村生活垃圾治理作為2015年的兩大工作重點(diǎn)。這可以說(shuō)是因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，找準(zhǔn)了工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，是住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)美麗鄉(xiāng)愁的具體行動(dòng)，非常鼓舞士氣，非常凝聚力量，非常振奮人心。

謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，行固本之舉。建美好鄉(xiāng)村、讓鄉(xiāng)愁更美，必須高昂科學(xué)規(guī)劃龍頭。村莊規(guī)劃，是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的第一道工序，是為美麗“鄉(xiāng)愁”打下長(zhǎng)遠(yuǎn)而深厚的根基。我們必須看到：村莊缺少規(guī)劃，缺少風(fēng)貌管控，更缺少嚴(yán)格的執(zhí)行，這是事實(shí)；農(nóng)村隨意建設(shè)，有些村莊面目皆非，這是事實(shí)；農(nóng)村的規(guī)劃無(wú)人管理，村民自己說(shuō)了算，這也是事實(shí)。規(guī)劃建設(shè)若不能同步，何以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”的中國(guó)夢(mèng)？建設(shè)美好的鄉(xiāng)村、美麗我們的鄉(xiāng)愁，要從龍頭抓起，借科學(xué)規(guī)劃之“手”，為過(guò)于隨意的鄉(xiāng)村深謀劃、巧“梳妝”。

重為今之計(jì)，解當(dāng)前之憂。建美好鄉(xiāng)村、讓鄉(xiāng)愁更美，必須扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)。我們應(yīng)該了解：治理農(nóng)村生活垃圾是黨中央、國(guó)務(wù)院所期，中央關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的決策部署，要不折不扣地貫徹落實(shí)；治理農(nóng)村生活垃圾是廣大農(nóng)民所盼，農(nóng)民群眾要求治理“垃圾圍村”的基本要求，必須要滿足；治理農(nóng)村生活垃圾是環(huán)境保護(hù)所需，生活垃圾造成的環(huán)境污染問(wèn)題必須予以解決。當(dāng)昔日的村莊變成“垃圾圍村”，鄉(xiāng)愁將何處寄托和尋找？建設(shè)美好的鄉(xiāng)村、美麗我們的鄉(xiāng)愁，要從直面問(wèn)題開始，用垃圾治理行動(dòng)，為“蓬頭垢面”的鄉(xiāng)村抓當(dāng)前、“洗洗臉”。

謀長(zhǎng)遠(yuǎn)之“勢(shì)”，抓當(dāng)前之“時(shí)”。借村莊規(guī)劃之手“梳妝”，用垃圾治理行動(dòng)“洗臉”，既謀之長(zhǎng)遠(yuǎn)又顧及當(dāng)前，兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，成為全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廣大職工為實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)、“記得住鄉(xiāng)愁”而持續(xù)努力的行動(dòng)指南。

建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 迎來(lái)美好春天

2015年，是承接“十二五”和“十三五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，更是攻堅(jiān)克難的轉(zhuǎn)折之年。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及節(jié)能減排工作，因此2015年也是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵之年?？梢哉f(shuō)，加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，以綠色建造引領(lǐng)建設(shè)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，恰逢其時(shí)。

全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確提出，要大力提高建筑業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。要抓緊制定支持政策，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以住宅建設(shè)為重點(diǎn)，以保障房為先導(dǎo)，推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；?、整體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化新跨越。這無(wú)疑為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向、堅(jiān)定了信心，迎來(lái)了建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的春天。陳政高部長(zhǎng)在會(huì)上提出的“未來(lái)3年，要新增產(chǎn)業(yè)化建筑1億平方米以上”的要求，更是為建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化吹響了沖鋒的號(hào)角。

迎接春天的來(lái)臨，我們需要“克服寒冷的冬天”。近兩年來(lái)，雖然建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化尤其是住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化取得了一定成績(jī)，但是相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平比較低下，還存在許多問(wèn)題：工廠化率低下、勞動(dòng)效率低、質(zhì)量差，大量消耗資源和能源，破壞環(huán)境、難以循環(huán)，且沒(méi)有統(tǒng)一的激勵(lì)政策，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不能滿足建筑產(chǎn)業(yè)化不同結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)體系以及模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的需求；缺乏基礎(chǔ)性研究和跨行業(yè)溝通協(xié)調(diào)及研究的可持續(xù)性；沒(méi)有形成真正的龍頭型帶動(dòng)企業(yè)，示范性工程數(shù)量少；政策和技術(shù)的系統(tǒng)性和完整性不夠，缺少系統(tǒng)性的實(shí)驗(yàn)和研發(fā)基地；產(chǎn)業(yè)化鏈條的相關(guān)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有形成，集成化程度不高；創(chuàng)新意識(shí)差，傳統(tǒng)落后觀念強(qiáng)；高校和研究機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的學(xué)科和專業(yè)，缺乏職業(yè)培訓(xùn)，缺少技術(shù)人員和技術(shù)工人；作為政府協(xié)調(diào)指導(dǎo)建設(shè)的保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平不統(tǒng)一。

迎接春天的來(lái)臨，我們更需要“苦練內(nèi)功”。在充分編制、修編完善規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，出臺(tái)一系列激勵(lì)政策，充分發(fā)揮龍頭型企業(yè)的帶動(dòng)作用和示范作用，建立一批國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化示范城市、國(guó)家住宅產(chǎn)業(yè)化基地和示范工程，加強(qiáng)國(guó)際間的技術(shù)交流和合作，加強(qiáng)科技研發(fā)和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加強(qiáng)跨行業(yè)政府部門和企業(yè)的溝通合作，形成集政、產(chǎn)、學(xué)、研等為一體的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化體系。

我們有理由相信，在不久的將來(lái)，在“克服寒冷的冬天”、“苦練內(nèi)功”之后，建筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)一定能像“高鐵走出國(guó)門”一樣走向世界。

抓好建筑節(jié)能 利國(guó)利民利發(fā)展

“抓好建筑節(jié)能，是黨中央、國(guó)務(wù)院交給我們的一項(xiàng)重要任務(wù)。”

這一論斷，指明了建筑節(jié)能的重要性，明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的責(zé)任，與“建筑節(jié)能，是實(shí)現(xiàn)能源資源節(jié)約的重要途徑”一起，蘊(yùn)含著“建筑節(jié)能‘功在當(dāng)代，利在千秋’”的遼遠(yuǎn)洞見。

抓好建筑節(jié)能，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，事關(guān)民族未來(lái)，是需要整個(gè)國(guó)家和民族共同努力的大事。黨中央、國(guó)務(wù)院把這項(xiàng)重要任務(wù)交給了住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)，這是我們的榮耀和自豪，更是我們的責(zé)任和使命，我們必須做好。否則，就會(huì)有負(fù)于黨中央、國(guó)務(wù)院的重托，有愧于人民群眾的期盼。

抓好建筑節(jié)能，不可能輕而易舉、一蹴而就。只有全國(guó)上下、系統(tǒng)內(nèi)外心往一處想、勁兒往一處使，堅(jiān)持不懈，才能做好。作為責(zé)任主體，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要大力宣傳，對(duì)建筑節(jié)能重要性有足夠的認(rèn)識(shí)；要立法、守法、用法，貫徹執(zhí)行好現(xiàn)有的建筑節(jié)能法律法規(guī)，完善出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的新法規(guī)；要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，盡快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的建筑節(jié)能新機(jī)制，使建筑節(jié)能之利可見可顯；要制定更加有效的建筑節(jié)能激勵(lì)政策，切實(shí)落實(shí)；要依靠科技，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用建筑節(jié)能技術(shù)，向科技要節(jié)能、向科技要成效。同時(shí)，還必須協(xié)同其他相關(guān)部門同心戮力，齊抓共管，協(xié)作共進(jìn)。

抓好建筑節(jié)能，就必須要滿足黨中央、國(guó)務(wù)院以及人民群眾提出的要求。判斷“抓好建筑節(jié)能”之“好”的重要依據(jù)，就是要看是否提高了建筑的單位能源利用率。也只有提高建筑的單位能源利用率，使其不斷向上攀升，才能讓黨中央、國(guó)務(wù)院放心，才能讓人民群眾滿意。

抓好建筑節(jié)能，既要益眼前，更要利長(zhǎng)遠(yuǎn)。只有抓好建筑節(jié)能，才能節(jié)約大量能源資源，促進(jìn)能源資源的合理利用，緩解我國(guó)能源資源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，保障國(guó)家能源安全，更好地保護(hù)環(huán)境，提高人民群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（來(lái)源：《中國(guó)建設(shè)報(bào)》）