文/周 勇

（作者系上海商學院教授）

上海食用農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的基本格局是：生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施最低保有量制度，批發(fā)環(huán)節(jié)沒有實現(xiàn)有效的資源整合，零售市場以標準化菜場為主導。這些都有待改進與完善。上海市民排隊等候進入自貿(mào)區(qū)進口商品直銷中心，進口海鮮半小時被搶購一空，這一現(xiàn)象至少說明兩點：第一，上海市民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求極其旺盛；第二，解決上海市民的吃菜問題，要有國際視野，建立新的流通體系。主要有三條建議：

最低保有量制度有待完善

上海于2008年年底起實施農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度（滬委發(fā)[2008]4號文），當時提出的主要農(nóng)產(chǎn)品的最低保有量目標（2009-2012年）是：糧食20%，綠葉菜80%以上，鮮奶55%，淡水產(chǎn)品30%，生豬、鮮蛋25%，家禽50%。

目前上海常住人口已接近2400萬，每年消費糧食550萬噸，豬肉78萬噸，蔬菜530萬噸，水產(chǎn)品75萬噸，家禽和鮮蛋各13萬噸。農(nóng)產(chǎn)品自給率，糧食20%，蔬菜50%，其中綠葉菜85%，生豬25%，家禽50%，鮮蛋85%，鮮牛奶基本實現(xiàn)自給，淡水魚80%。2013年由上海市商務委制定的《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃(2013年-2020年)》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）指出：本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展面臨五大挑戰(zhàn)，其中“生產(chǎn)供應自給率低”是首要的挑戰(zhàn)，70%以上的貨源是由外省市提供。這是一種“保障供給型”的流通規(guī)劃思路，有待完善。

上海統(tǒng)計年鑒顯示：上海市耕地面積已從1978年的36萬公頃下降到了2012年的20萬公頃，下降了44.44%。從2000年到2012年，上海市內(nèi)主要食用農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，除蔬菜增長7.94%（406.93萬噸）、水果增長113.62%（48.15萬噸）、牛奶增長1.39%（26.31萬噸）、海產(chǎn)品增長8.01%（13.21萬噸）外，糧食、油料、甜瓜、家禽、鮮蛋、牛羊肉、淡水產(chǎn)品等的產(chǎn)量都有較大幅度的下降，不包括由光明食品（集團）有限公司所屬的外地農(nóng)場（域外市屬農(nóng)場）的產(chǎn)量。但常住人口年約增25萬，人口規(guī)模很快就會突破3000萬。

基于耕地面積減少、環(huán)境保護、人口遞增、需求多樣化、品質(zhì)訴求提升等方面的原因，本地農(nóng)產(chǎn)品自給率呈下降趨勢符合產(chǎn)銷發(fā)展規(guī)律，是上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然趨勢。在上述社會人口與經(jīng)濟背景下，以“保障供給”為主要目標的“最低保有量制度”有必要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變：

第一，從“保量”向“保質(zhì)”轉(zhuǎn)變。在有機食品、綠色食品、無公害食品之外，上?？梢岳谩跋M優(yōu)勢”建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入標準。如日本福岡就建立了一個“f”標準，凡是標有“f”的農(nóng)產(chǎn)品，化肥與農(nóng)藥比國家標準減半。

第二，從“自?！毕颉氨姳！鞭D(zhuǎn)變。除葉菜、特色水果、水產(chǎn)品外，其它農(nóng)產(chǎn)品的“菜園子”建設(shè)，應該面向市外，大力發(fā)展“地區(qū)協(xié)作”，從市內(nèi)依靠自力保障轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖型庖揽勘娏ΡＵ?。農(nóng)產(chǎn)品食材基地建設(shè)，關(guān)鍵是管控支持系統(tǒng)要完善，有嚴格的標準要求，保障生產(chǎn)者的利益，有利于當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并有效監(jiān)管。

這不僅僅是挑戰(zhàn)，更是上海消費市場向全國化、國際化方向發(fā)展的重要標志。上海以巨大的農(nóng)產(chǎn)品消費量為支撐，應該成為國際農(nóng)產(chǎn)品的重要集散地，以及全國農(nóng)產(chǎn)品的重要分銷中心。為了滿足上海本地市場以及輻射周邊市場，需要建立完善的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)、高效率的流通。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)劃布局有待調(diào)整

按照《規(guī)劃》，上海將用5-7年時間，規(guī)劃建設(shè)15個食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，其中包括2個中心批發(fā)市場、1個糧食專業(yè)批發(fā)市場、2個水產(chǎn)專業(yè)批發(fā)市場、10個區(qū)域批發(fā)市場、1500個標準化菜市場。

2013年的《規(guī)劃》與2002年相比，雖然有些變化，但仍然沒有從根本上改變上海農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)規(guī)劃中的實質(zhì)性問題。這一規(guī)劃有待調(diào)整：

第一，要改變“規(guī)模導向”的農(nóng)產(chǎn)品流通體系規(guī)劃思路。我國新一輪批發(fā)市場建設(shè)的一個重要特征是規(guī)?；?，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模越建越大，從專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型為綜合批發(fā)市場。這是基于農(nóng)產(chǎn)品流通的“現(xiàn)貨交易邏輯”，即一定的交易量需要有相應的交易面積來支撐。但隨著電子商務的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品流通完全可以實現(xiàn)時間與空間的分離，時間的分離導致農(nóng)產(chǎn)品交易從現(xiàn)貨交易向期貨交易轉(zhuǎn)變，空間的分離導致產(chǎn)地批發(fā)市場向銷地批發(fā)市場轉(zhuǎn)變，從而形成以銷地為導向的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。如果單純比占地面積，上海周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場已超越上海，現(xiàn)有規(guī)劃中“一主一輔”兩個中心批發(fā)市場合計占地不足2000畝，南京農(nóng)副產(chǎn)品物流中心占地3000畝，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心占地6000畝，即使屬于二級市場的“嘉興水果市場”，通過第三期改造，也形成了“依托浙江，接軌上海，輻射全國”的果品流通集散地。所以，比規(guī)模的規(guī)劃思路首先需要調(diào)整。更何況在以標準化菜場為主導的農(nóng)產(chǎn)品流通終端格局下，中心批發(fā)市場或一級批發(fā)市場實際上難以真正有效地發(fā)揮作用。

第二，建立以效率為導向的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易效率在最近十余年有明顯提升，2000年每平方米批發(fā)市場面積（市場總面積162萬平方米，年交易量320萬噸）的交易量為1.97噸，2012年提高到4噸。但與聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的標準（每平方米年交易量為10-20噸）還存在很大的差距。

第三，培育農(nóng)產(chǎn)品流通的龍頭企業(yè)。上海主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易量占比分別為：上海農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場（上農(nóng)批）占13%、上海市江橋批發(fā)市場（江橋）占23%、上海江楊農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場（江楊）占11%、其它占53%；主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易金額占比分別為：上農(nóng)批占23%、江橋占18%、江楊占19%、其它占40%。其中，“江橋”、“江楊”兩家批發(fā)市場歸屬于光明（食品）集團旗下的上海蔬菜（集團）有限公司（上蔬公司），占全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易量的34%和交易額占37%?！吧鲜吖尽币矃⒐闪吮簧虾Ｊ猩虅瘴腥胍?guī)劃的兩個“一級批發(fā)市場”，即“上農(nóng)批”與“西郊國際”。上述三家公司的交易量與交易額合計分別達到47%和60%。也就是說，“上蔬公司”獨資、控股、參股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場所實現(xiàn)的交易量與交易額占據(jù)著上海農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)流通的半壁江山。應該改變“一主一輔”兩個中心批發(fā)市場的布局，依靠農(nóng)產(chǎn)品流通的龍頭企業(yè)，逐步形成多方位均衡布局的流通格局，這樣有利于提高農(nóng)產(chǎn)品流通的綜合效率。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的核心業(yè)務從現(xiàn)場現(xiàn)貨交易轉(zhuǎn)變?yōu)槲锪髋渌?，并承擔一部分加工、儲存業(yè)務。由此將會使農(nóng)產(chǎn)品流通體系發(fā)生革命性變革，不僅農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的面積要求大幅度降低，而且其功能布局也將發(fā)生變革，目前以交易區(qū)為主體的布局將轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娚剔k公、信息集成、物流配送、加工儲存為主體的布局結(jié)構(gòu)。新建或擴建的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場如果仍然按照原有的規(guī)劃思路來設(shè)計，在不久的將來可能會面臨重大問題。

農(nóng)產(chǎn)品零售市場規(guī)劃要有前瞻性

2004年起上海市大力推進標準化菜場建設(shè)，現(xiàn)有標準化菜場約為900家，年銷售食用農(nóng)產(chǎn)品650萬噸，已成為食用農(nóng)產(chǎn)品零售的主渠道。從政府規(guī)劃目標來看，上海自1994年起大力推進超市尤其是生鮮超市的發(fā)展，十年以后（2004年）在推行“新菜籃子工程”時，卻轉(zhuǎn)向“標準化菜場建設(shè)”。其實就是把原來的菜場改造得干凈一點，經(jīng)營模式還是私人設(shè)攤位。改造以后由于租金較高，菜價也水漲船高，所以標準化菜場門口的“馬路菜場”重新蔓延?！兑?guī)劃》還特別重申要“持之以恒地推進標準化菜場建設(shè)”，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與標準化菜場的對接，并按照每2萬人設(shè)置一個菜場的標準建設(shè)1500個標準化菜場。

目前上海市民的日常生活雖然離不開標準化菜場，但農(nóng)產(chǎn)品零售長期以標準化菜場為主導，有三個問題：第一，標準化菜場不利于提升上海市民的生活品質(zhì)，與國際化大都市的商業(yè)格局不相容。第二，標準化菜場的經(jīng)營者遲早有一天會出現(xiàn)后繼乏人的情況，這也是日本菜市場逐漸消退的重要原因。第三，不利于零售業(yè)態(tài)的現(xiàn)代化改造，超市、大賣場、折扣店等在標準化菜場的打壓下，難以發(fā)揮服務市民的功能?？傊?，“持之以恒地推進標準化菜場建設(shè)”的思路需要重新評估，上海如果再發(fā)展標準化菜場，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的現(xiàn)代化、農(nóng)產(chǎn)品流通的高效率與上海市民生活質(zhì)量的提升就難以保證。

上海食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場的變革可以考慮以下四個方面：第一，大眾渠道：連鎖店銷售。第二，小眾渠道：聚土地。其運作模式是：公司向農(nóng)戶購買土地經(jīng)營權(quán)，聘請農(nóng)戶耕種土地，客戶向公司購買土地套餐，公司向客戶定期配送新鮮蔬菜，并提供農(nóng)家樂休閑服務。這是一個農(nóng)民、中介人（電子商務公司）、消費者三贏的項目，所以，獲得了各方面的認可。但由于受多方面客觀條件的限制，“聚土地”方式還有多方面問題有待破解，目前仍然屬于“小眾模式”。第三，新興渠道：農(nóng)產(chǎn)品電商。近年來，由于消費者需求拉升，各大電商平臺的推動，以及冷鏈物流、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，國內(nèi)生鮮電商快速發(fā)展，淘寶網(wǎng)2012年生鮮交易增幅99%，2013年增幅195%。大佬們也開始做農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品，如丁磊養(yǎng)豬（丁豬），褚時健種橙子（褚橙），潘石屹代言天水蘋果（潘果），柳傳志的金色獼猴桃（柳桃），并與電商相結(jié)合，衍生出“品牌農(nóng)產(chǎn)品”與“概念農(nóng)產(chǎn)品”。我國長期存在“小農(nóng)戶與大市場”之間的矛盾，以前小農(nóng)戶難以進入大市場，農(nóng)產(chǎn)品價格被經(jīng)銷商炒作，導致市場價格大起大落。通過電商銷售農(nóng)產(chǎn)品的最大好處就是價格透明，無須經(jīng)過中間商，真正做到產(chǎn)銷直接見面，能大幅度降低交易成本。第四，輔助渠道：地產(chǎn)地銷農(nóng)產(chǎn)品直銷店。當?shù)厣a(chǎn)、當?shù)叵M的農(nóng)產(chǎn)品，可以通過開設(shè)直銷店來銷售。這種模式源于日本，農(nóng)民自行組織或由專業(yè)零售商組織開辦“直銷店”，一般是同城農(nóng)民直接進店“寄售”農(nóng)產(chǎn)品。在日本，這種店叫“直銷所”。采取農(nóng)戶委托直銷所代銷的形式，但產(chǎn)品由農(nóng)戶（生產(chǎn)者）自行包裝，自由定價（店員根據(jù)市場行情給與相關(guān)的定價等方面的指導）。店鋪收取銷售額的15%（農(nóng)產(chǎn)品）到20%（加工產(chǎn)品）的手續(xù)費。零售企業(yè)也可以在店內(nèi)開辟“直銷專區(qū)”，代理銷售地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。

此外，目前的菜場租金太貴，菜場未能體現(xiàn)公益性；誠信經(jīng)營不盡人意，如肉墩頭低于柜臺，小刀手容易做手腳坑害消費者；大量使用厚重、氣味難聞的塑料馬夾袋等問題十分嚴重。上海市商務委應該制定相應的標準，并嚴格貫徹實施，嚴懲無良商戶。

為了加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的集約化經(jīng)營，要加大市區(qū)內(nèi)批發(fā)市場的搬遷力度。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，隨著一國農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)格局的形成與發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場有向區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)移的客觀必然性。這種趨勢目前在我國已有所體現(xiàn)，未來將表現(xiàn)得更加充分。另一方面，國家往往會依法制定規(guī)劃，強制遷移市中心的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。

要發(fā)揮東西聯(lián)合的主導作用。2013年上海蔬菜集團劃歸光明食品集團，這樣，光明食品集團作為上?！耙恢饕惠o”兩個中心批發(fā)市場的共同投資人，為兩個市場的整合提供了必要條件。上農(nóng)批可以改名為“東郊國際”，與“西郊國際”東西呼應，可以發(fā)揮三個主導作用：第一，要發(fā)揮東西聯(lián)合的主導作用，在未來，西郊國際與上農(nóng)批有可能像荷蘭的“花荷”那樣走橫向聯(lián)合發(fā)展的道路；第二，縱向面向下游企業(yè)，要引領(lǐng)上海食用農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)揮流通主渠道作用；第三，縱向面向上游企業(yè)，要規(guī)范產(chǎn)地市場，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動作用，通過自建標準與規(guī)范要求，帶動上游企業(yè)的標準化生產(chǎn)、品牌化與安全生產(chǎn)。并可以在政府有關(guān)部門的配合與支持下，設(shè)計一種與二級市場、標準化菜場的聯(lián)動機制，包括產(chǎn)權(quán)滲透、技術(shù)滲透、人才滲透、管理滲透等，從而使一、二、三級市場具有更緊密的聯(lián)系。

在電子商務背景下，農(nóng)產(chǎn)品流通的基本趨勢是：傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的交易功能淡化，物流功能強化；一級批發(fā)與二級批發(fā)的界限淡化，兩線融合概念強化；保證需求功能淡化，安全管控功能強化；產(chǎn)地批發(fā)市場淡化，銷地批發(fā)市場強化。