文/楊志林

黨的十八屆三中全會《決定》中提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。為深刻認(rèn)識這一新理念的重大意義，去年以來我們走訪了一些上海的商業(yè)企業(yè)，總結(jié)了一些企業(yè)在配置資源中所創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。而要發(fā)揮市場的“決定性作用”，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，因此我們在去年年底、今年年初，還重點關(guān)注了“新常態(tài)”下政府的作用。我們走訪了市、區(qū)分管商業(yè)的政府部門和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過我們的觀察和了解，靜安區(qū)商務(wù)委在這方面的豐富經(jīng)驗深深吸引了我們。其實，要擺正市場和政府的關(guān)系，首先要解決的一個重大問題是必須大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。那么這樣一來，政府這只“手”是不是不重要了？是不是空閑了呢？是不是無所作為了呢？靜安區(qū)商務(wù)委的作為清楚、明白地回答了這些問題。我們在對靜安區(qū)商務(wù)委主任諸旖、區(qū)商務(wù)委調(diào)研員葉景輝作了多次專訪以后，更看到了靜安商務(wù)委在系統(tǒng)設(shè)計、有序推進(jìn)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展中顯示出的智慧和功力。

社區(qū)商業(yè)是金礦

近些年來，上海社區(qū)商業(yè)建設(shè)不斷創(chuàng)新，迅速發(fā)展，其銷售額在全市社會消費品總額中占比已達(dá)三分之一，已經(jīng)成為上海國際化大都市商業(yè)擴大民生消費，提高市民生活品質(zhì)的重要途徑。前不久，在市商業(yè)主管部門發(fā)布的社區(qū)商業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)中，上海靜安區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展指標(biāo)在空間布局、行業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營管理、商業(yè)創(chuàng)新等方面均處于全市的領(lǐng)先地位。2012年，經(jīng)國家商務(wù)部直屬中國社區(qū)商業(yè)工作委員會評審，靜安區(qū)獲得中國首個社區(qū)商業(yè)示范區(qū)的殊榮，還獲得了“2013中國社區(qū)商業(yè)十大創(chuàng)新成果”獎?！吧鐓^(qū)商業(yè)”成為靜安區(qū)的一張名片。近兩年來，引來了全國各地同行多批次的學(xué)習(xí)考察，也引起了中央高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。中共中央政治局常委、時任上海市委書記俞正聲在靜安白領(lǐng)午餐工作的專報材料上專門作出批示，中共中央政治局常委劉云山到靜安區(qū)考察工作，專門到白領(lǐng)食堂進(jìn)行體驗；中共中央政治局委員、市委書記韓正帶領(lǐng)市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)也多次到現(xiàn)場親身體驗、檢查指導(dǎo)。央視、上視、東視、解放日報、文匯報等中央和上海的主流媒體更是多次作了報道，甚至英國金融時報、日本NHK電視臺、我國臺灣地區(qū)的東森電視臺等海外媒體也產(chǎn)生了深厚的興趣，對靜安社區(qū)商業(yè)從不同視角作了報道。

靜安社區(qū)商業(yè)的成功，主要經(jīng)驗是兩條：一是靜安歷屆區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。早在2008年，靜安區(qū)委、區(qū)政府就對社區(qū)商業(yè)建設(shè)提出十六字方針，即“政府引導(dǎo)、市場運作、整合資源、加強監(jiān)管”；2010年初，靜安區(qū)政府又專門成立了社區(qū)商業(yè)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，先后推出管理規(guī)范、相關(guān)財稅扶持政策等方案。二是靜安區(qū)商務(wù)委的“巧妙”作為。以“四兩撥千斤”之力，激活方方面面的積極性，在配置資源中形成合力。靜安區(qū)商務(wù)委之所以能把靜安社區(qū)商業(yè)做得有聲有色、有條有理，這是同靜安區(qū)商務(wù)委領(lǐng)導(dǎo)的思想境界、精神狀態(tài)分不開的。在采訪中我們了解到,時任靜安區(qū)商務(wù)委副主任、區(qū)糧食局局長的葉景輝曾經(jīng)說過這樣一句話：“商務(wù)委不僅是產(chǎn)業(yè)部門，也是群眾工作部門。”因而在這種思想指導(dǎo)下，社區(qū)商業(yè)就是民生工程，民意就是工作目標(biāo)，一切以民意為核心，把民生問題作為商業(yè)工作的出發(fā)點和歸宿。葉景輝還對我們亮出了他的十六字心得：“小事大做，虛事實做，軟事硬做，難事巧做。”他把自己的工作當(dāng)作功德來做。

講到功德，靜安商務(wù)委還確確實實做了一件對中國商業(yè)發(fā)展具有重大意義的事，即創(chuàng)建社區(qū)商業(yè)評價指標(biāo)體系，這對中國社區(qū)商業(yè)的發(fā)展具有推動作用。

靜安區(qū)商務(wù)委在實踐的基礎(chǔ)上，起草了《靜安區(qū)社區(qū)商業(yè)評價指標(biāo)體系研究報告》，并于2013年7月召開了專家評審會，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、市商務(wù)發(fā)展研究中心及北京院校的專家對社區(qū)商業(yè)評價指標(biāo)體系中的規(guī)律性問題進(jìn)行了充分的討論。業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，《靜安區(qū)社區(qū)商業(yè)評價指標(biāo)體系研究報告》是國內(nèi)商界首次對社區(qū)商業(yè)的規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確界定后的表述。后來，在商務(wù)部社區(qū)商業(yè)專業(yè)委員會在滬召開的論壇上，國內(nèi)商業(yè)專家也把靜安區(qū)社區(qū)商業(yè)的規(guī)律性表述加以肯定，并將靜安社區(qū)商業(yè)建設(shè)成功經(jīng)驗在全國許多城市的社區(qū)商業(yè)建設(shè)工作中加以推廣。

該“體系”對分析重點業(yè)態(tài)，網(wǎng)點發(fā)展情況，評價社區(qū)主要行業(yè)經(jīng)營的誠信度、規(guī)范度、滿意度，比較財稅政策的投入與產(chǎn)出，有助于更好地衡量政府管理規(guī)范和扶持政策的效果，判斷哪些有利于社區(qū)商業(yè)發(fā)展的工作需要完善和調(diào)整，從而為社區(qū)商業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

曾經(jīng)有一位商務(wù)部的老領(lǐng)導(dǎo)看到靜安社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，十分高興地說，用科學(xué)的理念和實證的數(shù)據(jù)支撐的社區(qū)商業(yè)架構(gòu)以及多年的實踐工作的檢驗，使靜安社區(qū)商業(yè)建設(shè)從實踐到理性，再去指導(dǎo)實踐，如此多次循環(huán)往復(fù)，把握到社區(qū)商業(yè)理性和操作性的結(jié)合，確實為國內(nèi)大城市中心城區(qū)社區(qū)商業(yè)發(fā)展提供了示范。

現(xiàn)在我們再回頭看靜安社區(qū)商業(yè)走過的這七八年路程，每一件事都閃閃有光，不僅有經(jīng)濟價值，也有社會價值，難怪靜安商務(wù)委的領(lǐng)導(dǎo)也要發(fā)出感嘆：“社區(qū)商業(yè)是座金礦。”

白領(lǐng)午餐”提升靜安軟實力

經(jīng)過上海商業(yè)創(chuàng)新獎評審委員會評審，靜安區(qū)商務(wù)委申報的“借助移動支付推動商業(yè)轉(zhuǎn)型”等10家單位送審的案例獲得了2013-2014年度上海商業(yè)創(chuàng)新獎。

我們在同靜安區(qū)商務(wù)委領(lǐng)導(dǎo)的交談中，一直想弄清楚當(dāng)時怎么會把解決“白領(lǐng)午餐”問題如此用力狠抓不放？靜安區(qū)商務(wù)委領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，這是區(qū)委、區(qū)政府從靜安區(qū)的實際情況出發(fā)作出的重大決策。改革開放以來，靜安區(qū)的樓宇經(jīng)濟發(fā)展得很快，許多世界級的跨國公司紛紛扎根在靜安區(qū)的高檔寫字樓里，到2012年的時候，世界500強企業(yè)的地區(qū)總部和投資性公司就有21家進(jìn)駐了靜安區(qū)的辦公大樓，這些單位成為區(qū)納稅大戶，有的一幢樓年交稅過億元，有的大樓甚至月交稅過億元，這些辦公大樓被簡稱為年億樓、月億樓。這些樓宇經(jīng)濟對靜安區(qū)的發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。那么如何保持這一良好的發(fā)展勢頭，就成為一個全局性問題。當(dāng)時提出要完善樓宇商務(wù)配套服務(wù)功能，要營造安商、留商的良好商業(yè)環(huán)境?！鞍最I(lǐng)午餐”就是在這種背景下成為區(qū)政府的重點工作。作為區(qū)商務(wù)委，義不容辭的把推進(jìn)這項工作作為自己的職責(zé)。當(dāng)時，樓宇經(jīng)濟發(fā)展中，一個突出問題，就是如何解決辦公樓里商務(wù)人士的午餐問題，盡管周圍飯店、小吃店林立，但價格偏高，品種單調(diào)，這兩大問題困擾著這些商務(wù)人士的正常生活。據(jù)統(tǒng)計，這些商務(wù)人士（白領(lǐng)）約有25萬人，而整個區(qū)的居民也只有30萬人，白領(lǐng)的人數(shù)已接近一半。社區(qū)商業(yè)既然是民生工程，理應(yīng)把解決白領(lǐng)的午餐，作為發(fā)展社區(qū)商業(yè)的內(nèi)容。這樣社區(qū)商業(yè)就分成商務(wù)社區(qū)和居民社區(qū)兩大塊。

①2013年12月12日下午,靜安南京路創(chuàng)建移動支付示范街區(qū)暨靜安白領(lǐng)卡項目啟動儀式在1788廣場順利舉行。靜安區(qū)區(qū)委書記孫建平、區(qū)長潘敏、時任副區(qū)長巢克儉、上海市通信管理局陳皆重、上海移動總經(jīng)理徐達(dá)、黨委書記酈榮、中國銀行上海市分行副行長黃雪軍、杉德公司總裁沈樹康、上海蘇寧公司總經(jīng)理范志軍出席了啟動儀式。

②2013年1月22日，國家商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)出席靜安區(qū)“白領(lǐng)午餐”工作推進(jìn)會——暨靜安寺商圈白領(lǐng)午餐展示體驗活動。

③商務(wù)部駐上海特派員張國慶參加白領(lǐng)午餐展示活動。

④2013年9月，時任靜安區(qū)副區(qū)長巢克儉視察凱迪克大廈白領(lǐng)餐廳。

⑤2012年9月，時任上海市市長的韓正視察中信泰富廣場漢宮白領(lǐng)餐廳。

⑥2014年3月31日市委書記韓正親臨新文廣揭牌，中午在員工樓宇餐廳用餐。靜安區(qū)“白領(lǐng)午餐”工作經(jīng)專家評審，網(wǎng)上公示，中國社區(qū)商業(yè)工作委員會推薦榮獲“2013年中國社區(qū)商業(yè)十大創(chuàng)新成果”獎。

⑦9月23日,“中行杯”靜安白領(lǐng)午餐展評活動在中信泰富廣場漢宮白領(lǐng)餐廳順利舉辦。時任靜安區(qū)副區(qū)長巢克儉、區(qū)商務(wù)委、區(qū)慈善基金會、街道和中國銀行靜安支行的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場觀摩了展評活動。

⑧2014年3月12日,原上海市人大主任、黨組書記劉云耕一行來到中信泰富樓宇食堂調(diào)研區(qū)白領(lǐng)午餐工作，區(qū)委書記孫建平、區(qū)商務(wù)委書記主任諸旖等陪同。

于是從2007年起，區(qū)商委根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的指示精神，會同各街道及區(qū)食藥監(jiān)分局、區(qū)財政局等相關(guān)職能部門，開始多形式、多渠道、多層次地提供“白領(lǐng)午餐”，推出白領(lǐng)午餐項目。2011年開始又采取政府購買服務(wù)的形式，引進(jìn)社會商業(yè)具體運作“白領(lǐng)午餐”項目，經(jīng)過幾年的努力，靜安白領(lǐng)午餐項目取得了長足的進(jìn)步，從最初的50家左右餐飲企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在的180余家成員單位?，F(xiàn)在“白領(lǐng)午餐”工作按照“?；尽⒍鄻踊?、廣覆蓋、可持續(xù)”的基本思路，通過合理選點，平衡布局，以“白領(lǐng)午餐”推薦單位和樓宇食堂為基礎(chǔ)，保證白領(lǐng)基本用餐需求，以特色單位、經(jīng)典單位、超市便利店為補充，豐富白領(lǐng)多樣化選擇，形成基本覆蓋全區(qū)商務(wù)樓宇的181家“白領(lǐng)午餐”網(wǎng)點，供應(yīng)品種達(dá)1000余種（主要包括中式、歐美、日式、韓式、泰式等東南亞各式料理，拼餐、自選、套餐、自助各種形式），形成基本覆蓋全區(qū)重點商務(wù)樓宇、功能向社區(qū)延伸的全方位、立體化網(wǎng)點格局。

我們還重點去探訪了坐落于中信泰富樓上的漢宮白領(lǐng)午餐食堂，環(huán)境明亮、寬敞，菜肴豐富實惠，品種達(dá)到60多種，刷卡用餐，我們在旁觀察，人均在20元左右。據(jù)漢宮經(jīng)理介紹，食堂用的食材質(zhì)量和安全都有保證，就是用的大米，也是從東北直接采購的稻花香。由于“白領(lǐng)午餐”深得白領(lǐng)的歡迎，原來只供應(yīng)午餐，現(xiàn)在還開出了早餐和晚餐，有些外區(qū)的白領(lǐng)還慕名而趕來用餐，有的甚至帶了親朋好友一起來聚餐。如今，該餐飲企業(yè)在全市開了17家連鎖店，有的大企業(yè)還請他們?nèi)コ邪_辦職工食堂。漢宮經(jīng)理講到這里臉露喜色，“是靜安商務(wù)委成就了我們的事業(yè)”，充滿感激之情。

我們向靜安商務(wù)委領(lǐng)導(dǎo)問起在具體操作過程中有什么訣竅時，商務(wù)委領(lǐng)導(dǎo)介紹了他們的四步工作法：第一步，立好項。如白領(lǐng)午餐，選擇餐飲企業(yè)參與。第二步，扶一把。對參與企業(yè)從經(jīng)濟、場地等方面提供扶持政策，讓企業(yè)渡過啟動階段的難關(guān)。第三步，服務(wù)好。制訂、規(guī)范相關(guān)考核指標(biāo)，委托第三方機構(gòu)對掛牌的餐飲企業(yè)定期評估及進(jìn)行滿意度測評，測評從午餐質(zhì)量、硬件環(huán)境、服務(wù)規(guī)范性及白領(lǐng)就餐感官滿意角度評價，并綜合街道、白領(lǐng)午餐協(xié)會、事務(wù)所等第三方機構(gòu)得出調(diào)研結(jié)果。第四步，敢獎勵。對多方考核達(dá)標(biāo)的企業(yè)，給予一定的獎勵。通過這四步來激發(fā)餐飲企業(yè)的主動性和積極性，從而推動該項目的可持續(xù)發(fā)展。

其實，通過解決“白領(lǐng)午餐”，不僅讓參與的餐飲企業(yè)得利，而且會產(chǎn)生一系列連鎖效應(yīng)：贏得了白領(lǐng)的歡心，從而給樓宇企業(yè)帶來了發(fā)展的動力；白領(lǐng)的用餐時間，這些商務(wù)人士飯后會到商場轉(zhuǎn)一圈，又給周圍的商場帶來了人流，給商家創(chuàng)造了銷售機會；對靜安區(qū)來說，更從單純滿足白領(lǐng)的午餐需求，擴大到滿足綜合需求，從帶動同類餐飲企業(yè)的發(fā)展，到樓宇商務(wù)配套功能的日趨完善，從而大大提升了靜安區(qū)的軟實力。

細(xì)致入微做好居民家門口的事

靜安區(qū)現(xiàn)有居民30萬，如何安排好他們的生活，不斷提升居民的生活質(zhì)量，一直是掛在政府部門心頭的一件大事。靜安商務(wù)委的領(lǐng)導(dǎo)在講到這件事的時候?qū)ξ覀冋f，社區(qū)商業(yè)講到底，就是開在居民家門口的商業(yè)，就是解決居民最后一公里的事。我們在探訪靜安居民社區(qū)商業(yè)的過程中，深深感到靜安 區(qū)商務(wù)委在做這件事時，正可用“細(xì)致入微”四個字來形容。

家門口天天遇到的一件事，當(dāng)然首先要解決吃的問題，俗話說“開門七件事”，柴米油鹽醬醋茶。靜安商務(wù)委把這“開門七件事”當(dāng)作天天發(fā)生在基層的國家大事、民生大事。

靜安區(qū)目前共有11家菜場，由于城市改造等歷史原因，靜安區(qū)菜場大多地處靜安地界邊緣，且呈現(xiàn)北多南少的格局。為了緩解居民、特別是南部社區(qū)居民的買菜難問題，2003年，靜安區(qū)商務(wù)委與各街道社區(qū)就共同深入調(diào)研，創(chuàng)新性地在菜場500米輻射范圍外，因地制宜地調(diào)整出零星閑散空房用于開設(shè)小型菜店。目前全區(qū)共開設(shè)了20家菜店，基本覆蓋了菜場輻射盲區(qū)。針對個別連開設(shè)小菜店都不具備條件的小區(qū)，靜安區(qū)又引進(jìn)了城市超市、豐鮮、崇明生態(tài)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)進(jìn)入社區(qū)，設(shè)置了60個直供售菜點，形成了“3510”（步行3分鐘到菜點、5分鐘到菜店、10分鐘到菜場或超市）供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

①城超菜點1

②城超菜點2

③惠民社區(qū)行，生活大家樂行系列活動之特色菜市

④樂購修鞋鋪

⑤社區(qū)菜店創(chuàng)果長樂店

⑥社區(qū)菜店田頭超市奉賢店

⑦興泰菜場

⑧在線收廢

為解決“買菜貴”的問題，就將全區(qū)所有菜場回歸公益性，歸口到亞細(xì)亞公司進(jìn)行專業(yè)化管理，實現(xiàn)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)識、統(tǒng)一價格監(jiān)測、統(tǒng)一保供穩(wěn)價”。2012年更是出資將鎮(zhèn)寧菜場的房屋產(chǎn)權(quán)買下，保證了2013年底原馬路菜場入室后攤位租金保持不變，從而保證了入室前后菜價沒有大的浮動。為了確保菜場的公益性，開開集團(tuán)不考核下屬企業(yè)亞細(xì)亞公司的經(jīng)濟效益，只考核亞細(xì)亞公司菜場管理工作的社會效益，即居民對菜場工作的滿意度。亞細(xì)亞公司也要求各菜場連續(xù)10年不得上調(diào)攤位租金，從一定程度上保證了靜安區(qū)以蔬菜為主的副食品價格沒有過快增長。區(qū)屬開開集團(tuán)、亞細(xì)亞公司與崇明凱農(nóng)公司合作，還共同投資建立了1000多畝蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成立靜明農(nóng)產(chǎn)品銷售公司，在全區(qū)菜場中開設(shè)專柜，減少流通環(huán)節(jié)，初步形成了“從田頭到灶頭”的對接，從源頭上平抑了蔬菜價格。在“元旦春節(jié)”、“中秋國慶”和“冬夏兩淡”期間綠葉菜價格漲幅較大的時段，區(qū)商務(wù)委及時制訂“保供穩(wěn)價”方案，明確優(yōu)惠幅度和供應(yīng)品種，以保證財政補貼資金真正落到市民“菜籃子”里。每次活動提供3-5個菜品，價格低于市場價二至四成不等，活動時間一般在7天左右，每天惠及居民5萬余人次，日均供應(yīng)特價菜近50噸。在組織區(qū)內(nèi)菜場開展惠民銷售的同時，還組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)巡回社區(qū)開設(shè)特價菜市，著重為低保低收入等困難群體，提供在田頭價基礎(chǔ)上再優(yōu)惠二成左右的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品。2013年區(qū)商務(wù)委還會同社區(qū)街道，在中秋期間，對全區(qū)享受居家養(yǎng)老的近3000位孤老，每人送上30元的節(jié)日慰問菜券，憑優(yōu)惠券在全區(qū)11家菜場任意選取蔬菜等主副食品，受到老年居民的熱烈歡迎。

為解決部分小區(qū)買菜不方便，設(shè)立臨時直供點又有難度的問題，2014年11月20日在南京西路社區(qū)東方海外大廈先行試點，引進(jìn)強豐公司基地直供自動售菜機，為居民提供24小時無人值守自動售菜。在無人售菜機旁邊，還立著一排常溫柜，每個柜設(shè)有密碼，居民在網(wǎng)上下單的生鮮蔬菜，可以在就近的無人售菜機領(lǐng)取。下一批無人售菜終端機將陸續(xù)入駐社區(qū)和樓宇，截至目前，無人售菜機又分別在曹家渡社區(qū)生活服務(wù)中心、靜安寺社區(qū)文化中心、江寧街道樂寧老年福利院、凱迪克大廈和新?？道?個點實現(xiàn)了落地，受到了周邊居民和樓宇白領(lǐng)的歡迎。

從2013年和2014年底由上海市質(zhì)量協(xié)會開展的靜安區(qū)菜市場滿意度測評結(jié)果來看，消費者對靜安區(qū)菜市場的綜合評分分別為82.25分和82.78分，遠(yuǎn)高于上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃中對社會服務(wù)業(yè)滿意度達(dá)到75分以上的標(biāo)準(zhǔn)分值。

接著，靜安商務(wù)委又進(jìn)一步拓展工作面，通過四步工作法，激活企業(yè)、街道等方方面面的積極性，解決居民生活中的各種需要。靜安區(qū)領(lǐng)全市之先在5個街道均開設(shè)了社區(qū)生活服務(wù)中心，提供“居民確實需要、市場無法滿足、政府必須承擔(dān)”的便民服務(wù)項目，包括修傘修鞋、食品配送、改縫衣服、小家電維修和拍照沖洗等居民需求度較高的服務(wù)項目，服務(wù)價格低于市場均價20%。5個生活服務(wù)中心以“聯(lián)動各方資源，搭建信息平臺，開展公益活動，完善社區(qū)服務(wù)”為運作理念，以“一個中心、一部電話、一張網(wǎng)絡(luò)”為工作核心，使其成為貼近居民、服務(wù)民需的專業(yè)化便民服務(wù)機構(gòu)。在全市首創(chuàng)成立“樂齡助老服務(wù)總社”，推進(jìn)“社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系”建設(shè)，積極構(gòu)建“保基本、全覆蓋”的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系。以“樂齡配膳”為切入點，政府投入補貼資金，為老年人提供了價廉味美的中、晚餐。

區(qū)商務(wù)委還聯(lián)手社區(qū)街道，著重聚焦民生最需要、最迫切、最希望解決的問題，創(chuàng)新服務(wù)模式，以社區(qū)直供服務(wù)的形式，多維度打造靜安特色的為老便民服務(wù)體系。定時定點組織老字號企業(yè)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)進(jìn)社區(qū)，開展流動性的“大篷車”便民服務(wù)，將小修小補、身心健康支持、公益法律咨詢等低償生活服務(wù)送到居民家門口。依托新錦華“在線收廢”服務(wù)平臺，用規(guī)范化的服務(wù)、統(tǒng)一合理的收廢價格，滿足居民投售再生資源的需求。

3年來，靜安居民社區(qū)商業(yè)不斷優(yōu)化，從服務(wù)內(nèi)容到服務(wù)形式，都實現(xiàn)了常態(tài)化、菜單式的轉(zhuǎn)變。南西街道由原來的9個服務(wù)點增加到13個服務(wù)點，18家直供服務(wù)單位提供服務(wù)，服務(wù)頻次每周46次，基本保持每個居民小區(qū)每周有2次以上的設(shè)點直供服務(wù)。江寧街道在原有每月20日固定地點的便民集市的基礎(chǔ)上，又組成了便民小分隊，將居民常需的小修補服務(wù)輪流進(jìn)駐12個居民區(qū)。曹家渡街道在社區(qū)生活服務(wù)中心引進(jìn)老北京百貨，合理安排社區(qū)直供，并每季度舉辦一次公益服務(wù)日，直供服務(wù)有聲有色。靜安寺和石二街道均在生活服務(wù)中心的基礎(chǔ)上增加日用品直供，擴大服務(wù)范圍。區(qū)屬商業(yè)集團(tuán)發(fā)揮國有企業(yè)的主渠道力量，九百集團(tuán)主動與街道社區(qū)對接，組織集團(tuán)旗下九百食品、北京百貨等企業(yè)每周組織2次直供服務(wù)，并要求所有商品以優(yōu)惠價格回報靜安居民。開開集團(tuán)采用組合方式，將旗下雷允上、開開、藍(lán)棠-博步、第六糧油等多家老字號企業(yè)抱團(tuán)走進(jìn)社區(qū)。第六糧油常年堅持為40名行動不便的高齡獨居老人提供重物免費配送，9折價格，目前已結(jié)對21個。加強鎮(zhèn)寧、大沽等以菜場為依托的社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善服務(wù)功能，在菜場設(shè)立老年用品專柜等，讓居民在買菜的同時，能購買到老年人常用日用品。對部分需求量小但又確實存在購物難問題的居民區(qū)，靜安區(qū)充分利用社區(qū)生活服務(wù)中心、樂齡家園等服務(wù)平臺，與九百集團(tuán)、開開集團(tuán)、城市超市等單位達(dá)成服務(wù)承諾，為社區(qū)居民，特別是老年群體開辟了“老人提需求-站點下定單-企業(yè)來送貨”的一體式購物“綠色通道”。即由工作人員對老人所需的物品進(jìn)行統(tǒng)一登記，再將定單內(nèi)容及時反饋給服務(wù)企業(yè)，企業(yè)及時為老人送貨上門，站點為老人提供貨物代收等配套服務(wù)，最大限度方便社區(qū)老人。目前，靜安區(qū)已逐步形成了以社區(qū)生活服務(wù)中心為基本支撐、生鮮食品供應(yīng)體系為核心、生活服務(wù)業(yè)體系為輔助的多層次、立體化布局，初步緩解了老年居民消費難的矛盾。

靜安作為老城區(qū)，商業(yè)設(shè)施、住宅區(qū)已形成一定的基本格局，新老住宅小區(qū)交錯分布，加上土地資源有限，開發(fā)建設(shè)集中式社區(qū)商業(yè)中心綜合體的空間幾乎沒有。由于土地資源稀缺而產(chǎn)生的巨大級差地租，對于盈利能力較弱的社區(qū)商業(yè)較難生存，而新開發(fā)的高檔樓盤，開發(fā)商一般也不太愿意配套設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點。面對客觀現(xiàn)實，靜安居民社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，依托社區(qū)生活服務(wù)中心和樂齡站點，聯(lián)手電商企業(yè)，建立了一張為老網(wǎng)購服務(wù)網(wǎng)。2014年11月7日，在靜安寺街道先行試點，利用社區(qū)生活服務(wù)中心、樂齡家園等場所，引進(jìn)1號店設(shè)置網(wǎng)購服務(wù)點，建立“網(wǎng)定店取”的服務(wù)模式，幫助老年人上網(wǎng)購物。與1號店開展“社區(qū)團(tuán)”歡樂購活動，為社區(qū)居民提供價廉物美的日用品等，讓社區(qū)居民特別是老人也能享受到新型商業(yè)模式帶來的實惠，使老年居民足不出戶就能買到日常用品等商品。南西街道的樂齡家園還推出了免費為社區(qū)老人提供網(wǎng)絡(luò)、電話代購生活用品的服務(wù)，代購物品主要以食品、日用品等生活用品為主。對于部分電腦操作水平不高，難以享受網(wǎng)絡(luò)購物所帶來便捷的老人而言，通過樂齡站點平臺，組織網(wǎng)絡(luò)代購服務(wù)，解決了老年人網(wǎng)上購物的后顧之憂，工作人員親切服務(wù)、耐心導(dǎo)購，對老人來說既安心又省心，受到了社區(qū)老人的歡迎。

在解決居民的生活、服務(wù)等方面的各種需求的同時，靜安商務(wù)委還特別重視少數(shù)民族的特殊需要。靜安區(qū)少數(shù)民族進(jìn)出頻繁、集聚度高、影響面廣，消費需求度高，散居在靜安區(qū)就有31個少數(shù)民族，戶籍人口達(dá)四千余人，其中有清真飲食習(xí)慣的占 到80%以上。但現(xiàn)狀是網(wǎng)點少，對經(jīng)營企業(yè)的要求也很高，社區(qū)清真食品供需矛盾突出，呼聲較高。為此，區(qū)商務(wù)委下決心要克服難題，把清真網(wǎng)點作為社區(qū)商業(yè)必備業(yè)態(tài)納入布局規(guī)劃，推進(jìn)實施建設(shè)。在中心城區(qū)寸金之地，解決供需網(wǎng)點的困難可想而知，一方面協(xié)調(diào)規(guī)劃部門堅持了清真食品網(wǎng)點拆一還一的原則，另一方面通過設(shè)置基本供應(yīng)點和整合社會資源等做法，形成布局合理，互為補充的便捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，已在靜安各社區(qū)、街道分別設(shè)置了5個清真副食品專柜（新鎮(zhèn)寧、昌化、大沽、武定、興泰等菜場）；3家清真餐飲（鴻賓樓、楊同興）；1家清真食品（如意齋）形成全區(qū)5+3+1清真食品基本供應(yīng)點，以及社區(qū)清真食品網(wǎng)點近40個。去年，區(qū)商務(wù)委還協(xié)調(diào)梅龍鎮(zhèn)集團(tuán)，在曹家渡社區(qū)萬航渡路上增設(shè)了楊同興清真餐飲分店，發(fā)揮了名店連鎖經(jīng)營的效應(yīng)，形成東、西、北三家清真餐飲基本供應(yīng)點的布局。區(qū)商務(wù)委除了在布局引導(dǎo)，提升服務(wù)的同時，還在資金扶持保障清真食品的社區(qū)供應(yīng)方面下大力氣。針對清真飲食消費群眾比較單一，企業(yè)經(jīng)營贏利空間小，經(jīng)營難度大的情況，積極落實扶持政策，把項目建設(shè)扶上馬，按照政府和企業(yè)三個一點的原則，對鴻賓樓、楊同興落實初始建設(shè)補貼資金，加強對網(wǎng)點的提升改造。同時還落實清真副食品和食品專柜的三年一次裝修改造的補貼金額，落實每年對每個清真攤位的租金補貼。

政府之手大有作為

在全面深化改革的新常態(tài)下，政府這只手不能亂為，也不能不為，而是要有作為。靜安商務(wù)委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，在“巧妙”作為中，還有許多事要做。比如對社區(qū)商業(yè)的考評指標(biāo)，還要不斷細(xì)化、完善，還要建立一些新的標(biāo)準(zhǔn)，如社區(qū)商業(yè)直供服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一社會商業(yè)直供服務(wù)的標(biāo)識和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等。還要做好不同時令和居民實際消費需求，合理安排不同類型的服務(wù)企業(yè)提供直供服務(wù)；統(tǒng)籌優(yōu)化全區(qū)直供服務(wù)網(wǎng)點的布局和時間安排，逐步固化直供的地點和時間，要真正解決好最后一公里的問題。比如為老服務(wù)問題，隨著進(jìn)入老年社會，靜安區(qū)的老人越來越多，到2020年老人將占到全區(qū)居住人口的40%，對這部分的居民更有大量的工作要開拓創(chuàng)新。比如對今年上海市委市府發(fā)出的1號文件，要加強街道社區(qū)的工作，作為社區(qū)商業(yè)要主動去對接，使社區(qū)商業(yè)的發(fā)展能適應(yīng)新需要，跨上新臺階。

靜安區(qū)政府、靜安區(qū)商務(wù)委提供的這些經(jīng)驗，充分說明市場在資源配置中起決定性作用的當(dāng)下，政府該出手做的事還有很多很多，關(guān)鍵在于是否把商業(yè)當(dāng)作群眾工作來做，是否把老百姓的利益銘記在心。靜安區(qū)商務(wù)委領(lǐng)導(dǎo)講到的一件事，我們聽了一直深受感動?，F(xiàn)在馬路上、菜場里開了很多切面加工店，這些店用的面粉、加工過程中用的添加劑是否安全，這些問題，一直牽掛在區(qū)商務(wù)委領(lǐng)導(dǎo)的心里，于是他們花3萬多元請檢測機構(gòu)對全區(qū)的這些面粉加工點進(jìn)行檢測，結(jié)果都合格，他們也終于放下了心。可見，由這樣的政府部門在默默無聞地關(guān)心著老百姓的切身利益，怎么會不贏得民心呢？所以在全市范圍對幸福指數(shù)的測評中，靜安區(qū)得分最高，這也就不足為奇了。