●文/沙詠梅

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)

●文/沙詠梅

新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的持續(xù)快速發(fā)展，內(nèi)蒙古全面建設(shè)小康社會(huì)取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間還存在較大的發(fā)展差距，還需要立足區(qū)情，審時(shí)度勢(shì)，抓住重點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村牧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)既是“四化同步”的短腿，也是全面建成小康社會(huì)的短板，只有農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)了全面小康，內(nèi)蒙古全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在條件與外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，過(guò)去不太突出的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步凸顯。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，但也面臨一些困難和問(wèn)題，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就要從內(nèi)蒙古的區(qū)情出發(fā)，深刻分析影響農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的外部條件和內(nèi)部因素。

首先，傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍廣泛存在。我區(qū)一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)和細(xì)碎化的農(nóng)地和草場(chǎng)劃分，使農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的科技支撐動(dòng)力不足、機(jī)械化程度偏低。其次，農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平偏低，缺乏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)。雖然部分綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的口碑很好，但精深加工能力和水平滯后，知名品牌偏少。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后沒(méi)能形成一體化的服務(wù)體系，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的組織化程度較低，部分基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織處于癱瘓和人才流失狀態(tài)。農(nóng)牧民面對(duì)市場(chǎng)仍然是單打獨(dú)斗，勢(shì)單力薄，從而制約了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。再次，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。

但我們也要看到，在新常態(tài)下加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也面臨難得的機(jī)遇。2014年被認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村改革具有里程碑意義的一年，全年密集出臺(tái)了一系列涉農(nóng)政策，如取消農(nóng)業(yè)戶籍、新型城鎮(zhèn)化、土地三權(quán)分置和引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、糧食目標(biāo)價(jià)格制度等，這些政策對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。2015年2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，今年中央一號(hào)文件再次聚焦農(nóng)業(yè)問(wèn)題，凸顯“三農(nóng)”問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下對(duì)中國(guó)建成小康社會(huì)有著“重中之重”的地位。新一輪關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展的工作將深入推進(jìn)，改革紅利將惠及更多農(nóng)牧民。首先，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)的推進(jìn)，農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)有的資源將被盤(pán)活，農(nóng)牧民將被賦予更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，從而增加農(nóng)牧民的財(cái)產(chǎn)性收入；同時(shí)，國(guó)家將保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入將繼續(xù)增加。其次，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建將改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。從內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古時(shí)強(qiáng)調(diào),要著力抓好農(nóng)牧業(yè)和牧區(qū)工作，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)又好又快發(fā)展。自治區(qū)也提出了深入實(shí)施“8337”發(fā)展思路，把內(nèi)蒙古建設(shè)成全國(guó)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。

可見(jiàn)，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，如何在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，如何在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的沖擊下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，如何在生態(tài)資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，破解這些難題，是內(nèi)蒙古今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作的重大任務(wù)。

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)著力抓好農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作

內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)和五大牧區(qū)之一，必須持續(xù)做好農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)工作。

轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮我區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變，為保障國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。一方面，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)加工園區(qū)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強(qiáng)源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過(guò)程，著力打造一大批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)畜種改良，從技術(shù)上要產(chǎn)量。要更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提升食品質(zhì)量安全水平，不斷強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。

發(fā)展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

一是規(guī)范并引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，尊重農(nóng)牧民的意愿，在不改變土地、草牧場(chǎng)集體所有性質(zhì)，不改變用途，不損害農(nóng)牧民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的原則下，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等多種方式流轉(zhuǎn)土地(耕地)、草牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)。推動(dòng)土地、草牧場(chǎng)的集中使用和其他生產(chǎn)要素的集中投入，從而提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化和集約化程度，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

二是加快培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，普通農(nóng)戶的家庭經(jīng)營(yíng)仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。還要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，探索新的集體經(jīng)營(yíng)方式，如加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)，重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三是建立健全農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。多元培育社會(huì)化服務(wù)組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)成果。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)拓展服務(wù)范圍。開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，制定專門(mén)的規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

抓好農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記在考察內(nèi)蒙古時(shí)強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)抓好生態(tài)文明建設(shè)，要保護(hù)和建設(shè)好這片大草原，繼續(xù)有效實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)的重大生態(tài)修復(fù)工程，打造中國(guó)北方的生態(tài)安全屏障。要正確處理農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。要確?；靖亍⒉菰凹Z食播種面積，不能盲目擴(kuò)大耕地面積和牲畜頭數(shù)，增加農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量應(yīng)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)涵式方式。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，嚴(yán)禁以各種理由復(fù)耕或開(kāi)墾水土流失嚴(yán)重、產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地以及沙化耕地，嚴(yán)禁開(kāi)墾草原、林地，筑牢北方生態(tài)安全屏障。

（作者單位：內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）

（責(zé)任編輯/麥力斯）

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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是指對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所擁有的各類資源（主要是土地資源）、資產(chǎn)和資金實(shí)行以進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、確定權(quán)屬關(guān)系為核心的一系列改革措施。黨的十八屆三中全會(huì)提出改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度需要試點(diǎn)先行，試點(diǎn)方案提出的改革試點(diǎn)目標(biāo)原則是：要通過(guò)改革賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;在堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。