文│福建省農(nóng)業(yè)廳

“三鐵”治污實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身

文│福建省農(nóng)業(yè)廳

近年來(lái)，福建省高度重視生豬養(yǎng)殖污染防治工作，特別是去年國(guó)務(wù)院《條例》實(shí)施后，省委、省政府以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律，全面打響生豬養(yǎng)殖污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)一年來(lái)的努力，已取得顯著成效，水變清了，生豬生產(chǎn)臟亂差的形象得到改變，糞污資源利用率大幅提升，養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化率進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，正在走出一條生產(chǎn)、生態(tài)共贏的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展之路。

一、主要做法

1.抓調(diào)查摸底，為科學(xué)決策提供依據(jù)。摸清家底是行動(dòng)的前提。去年，福建省歷時(shí)兩個(gè)月，先后組織人員10多萬(wàn)次，深入每一養(yǎng)豬場(chǎng)戶，逐一填寫(xiě)禁養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶數(shù)量、分布、糞污處理模式和設(shè)施建設(shè)運(yùn)行等情況，并進(jìn)行登記造冊(cè)，由當(dāng)?shù)卣w章后逐級(jí)上報(bào)。福清、武平、晉江等縣市，還專(zhuān)門(mén)委托測(cè)繪公司對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行測(cè)繪留影，做到“一場(chǎng)一圖”。

2.抓總量控制，實(shí)現(xiàn)從源頭上減排。生豬養(yǎng)殖污染的減排要從源頭抓起，從生產(chǎn)過(guò)程抓起。通過(guò)統(tǒng)籌考慮全省環(huán)境承載能力、生豬保有量和污染防治要求，省政府提出實(shí)行生豬養(yǎng)殖總量控制，即全省“十三五”期間生豬年出欄總量控制在2000萬(wàn)頭以內(nèi)，將控制指標(biāo)細(xì)化到市縣，并以省政府文件下達(dá)，作為考核市長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書(shū)的主要內(nèi)容。目前，老百姓都知道養(yǎng)豬要有指標(biāo)、環(huán)保要達(dá)標(biāo)、規(guī)模要適度，已保留下來(lái)的豬場(chǎng)投入環(huán)保積極性也明顯提高。

3.抓關(guān)閉拆除，突破治污重點(diǎn)難點(diǎn)。關(guān)閉拆除是治污見(jiàn)效最快的措施，但難度最大。省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》明確提出禁養(yǎng)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶要在2015年全面關(guān)閉拆除；同時(shí)，存欄250頭以下的生豬養(yǎng)殖戶在2015年底前，如不改造或改造后達(dá)不到排放要求的，也要全面關(guān)閉拆除。截至目前，已累計(jì)拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)豬場(chǎng)戶6.16萬(wàn)家，消減存欄生豬659.57萬(wàn)頭；拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下養(yǎng)豬戶1.72萬(wàn)家，消減存欄生豬178.42萬(wàn)頭，全省已完成強(qiáng)制關(guān)閉拆除任務(wù)80%以上。

4.抓改造升級(jí)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推進(jìn)以污染治理工程為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造是最根本、最長(zhǎng)效的做法。為了做好這項(xiàng)工作，省政府《六條措施》規(guī)定，對(duì)全省存欄250頭以上的10072個(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行逐場(chǎng)改造，分五年完成，其中存欄5000頭以上的改造任務(wù)在2016年底前完成，其他在2018年底前全面完成，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放，凡是未在規(guī)定時(shí)間完成改造任務(wù)的一律關(guān)閉拆除。一年來(lái)，各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)，對(duì)照省政府下達(dá)的年度改造任務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化改造的倒逼機(jī)制，做到“一場(chǎng)一策”、“一場(chǎng)一方案”。截至目前，全省已有2291家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化改造驗(yàn)收。

5.抓指導(dǎo)服務(wù)，推廣污染防治新模式。近年來(lái)，福建省各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)采取多種形式，強(qiáng)化養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)，推廣能源生態(tài)型、能源環(huán)保型、非接觸式微生物發(fā)酵床等多種治理方式。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新治污新機(jī)制新模式，在福建省延平區(qū)、新羅區(qū)推行 “政府搭臺(tái)、專(zhuān)業(yè)公司治理、部門(mén)監(jiān)管、業(yè)主付費(fèi)”的養(yǎng)殖污染第三方治理模式，實(shí)行養(yǎng)治分離，吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高污染治理專(zhuān)業(yè)化水平和治理效果，得到中央媒體報(bào)道和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定，福建省農(nóng)業(yè)廳與環(huán)保廳也已聯(lián)合召開(kāi)第三方治理模式現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

二、幾點(diǎn)體會(huì)

1.認(rèn)識(shí)到位是前提。畜牧業(yè)發(fā)展再也不能走拼生態(tài)、拼環(huán)境的老路了，已經(jīng)到了不得不“踩剎車(chē)”“轉(zhuǎn)方式”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)比以往任何一個(gè)時(shí)候都更為重要、更加緊迫，要堅(jiān)持逐步還舊賬，不欠新賬，但在這過(guò)程中，必須要付出代價(jià)，必然會(huì)有陣痛，但這個(gè)代價(jià)的付出值得，陣痛遲來(lái)不如早來(lái)，這也是促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的極好時(shí)機(jī)。正是有了這種認(rèn)識(shí)，各地黨委政府真正重視，部門(mén)真誠(chéng)合作，企業(yè)從“要我治理”變成“我要治理”。

2.政府主導(dǎo)是關(guān)鍵。畜禽養(yǎng)殖污染防治是政府應(yīng)盡的職責(zé)。生豬養(yǎng)殖污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨復(fù)雜，僅靠部門(mén)力量是不可能做好的，特別是農(nóng)業(yè)（畜牧）部門(mén)是拉不起這輛大車(chē)的，必須由政府來(lái)承擔(dān)。老大難，老大難，只要老大出手就不難。福建省在推進(jìn)生豬養(yǎng)殖污染防治工作過(guò)程中，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每季度各地工作進(jìn)展情況直接向市縣政府通報(bào)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自指揮、親自督導(dǎo)，定期聽(tīng)取匯報(bào)、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，上行下效，上率下行，真正把畜禽養(yǎng)殖污染防治放在政府工作的突出位置，作為優(yōu)先問(wèn)題來(lái)解決。

3.經(jīng)費(fèi)保障是根本。抓好生豬養(yǎng)殖污染防治工作光有決心是不夠的，要舍得投入，“肯出血”、“肯割肉”，沒(méi)有錢(qián)是萬(wàn)萬(wàn)不能的。去年，省政府出臺(tái)《六條措施》等兩個(gè)含金量很高的文件，明確規(guī)定關(guān)閉拆除補(bǔ)償資金由所在地政府負(fù)責(zé)，可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，存欄250～1500頭標(biāo)準(zhǔn)化改造補(bǔ)助資金由市縣財(cái)政承擔(dān)，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)給予30萬(wàn)～60萬(wàn)元補(bǔ)助；存欄1500頭以上全部由省級(jí)以上財(cái)政承擔(dān)，每個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)給予70萬(wàn)～300萬(wàn)元補(bǔ)助。福建省共需投入省級(jí)以上財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金12.9億元，市縣兩級(jí)財(cái)政投入約50億元，這些資金已經(jīng)落實(shí)，并按年度安排，僅去年以來(lái)，省級(jí)以上財(cái)政已投入7億多元，市縣兩級(jí)財(cái)政已累計(jì)投入資金16.17億元。

4.部門(mén)聯(lián)動(dòng)是保證。生豬養(yǎng)殖面源污染防治必須相互配合，否則寸步難行。福建省按照《條例》和省政府《六條措施》，進(jìn)行部門(mén)職責(zé)分工：環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)生豬養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，督促禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)無(wú)法做到達(dá)標(biāo)排放養(yǎng)豬場(chǎng)的關(guān)閉、拆除；農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的改造升級(jí)，推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式及養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用；其他部門(mén)按照各自職責(zé)，抓好工作落實(shí)，形成防治合力。在國(guó)務(wù)院和省政府出臺(tái)“水十條”后，福建省農(nóng)業(yè)廳主動(dòng)作為，勇于牽頭，積極謀劃，但始終堅(jiān)持部門(mén)職責(zé)不變，各部門(mén)之間已經(jīng)形成既各司其職、又協(xié)同作戰(zhàn)，既分工合作、又整體推進(jìn)的良好工作格局。

5.嚴(yán)格考核是抓手。生豬養(yǎng)殖面源污染防治是塊難啃的硬骨頭，必須把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把督查考核問(wèn)責(zé)貫穿于工作始終。福建省采取逐級(jí)下達(dá)“軍令狀”的辦法，由省政府向市政府下達(dá)生豬養(yǎng)殖面源污染防治責(zé)任書(shū)，市政府也向縣政府下達(dá)責(zé)任書(shū)，責(zé)任書(shū)中任務(wù)具體、目標(biāo)明確，并作為各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)、環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。福建省農(nóng)業(yè)廳與環(huán)保廳建立全省工作定期調(diào)度和通報(bào)制度，實(shí)行關(guān)閉拆除進(jìn)展每月一調(diào)度、一通報(bào)，標(biāo)準(zhǔn)化改造等工作進(jìn)展每季度一調(diào)度、一通報(bào)。并充分發(fā)揮督查、約談、問(wèn)責(zé)手段，對(duì)工作相對(duì)滯后的責(zé)任人進(jìn)行約談告誡；對(duì)妨礙治理工作的人和事、對(duì)工作不力的單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成了自上而下的考核評(píng)價(jià)體系和自下而上的督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。