◎本刊記者 張永強(qiáng) 特約記者 王麗 李建軍

為濮陽經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐
——訪濮陽市國土資源局局長馬存旺

◎本刊記者 張永強(qiáng) 特約記者 王麗 李建軍

濮陽，這個(gè)因中原油田開發(fā)而建立的新城，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為豫北平原上一座新興的工業(yè)城市。2014年，全市生產(chǎn)總值完成1253.61億元，增長10%，增速居全省第2位。12項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速進(jìn)入全省第一方陣。

今年年初以來，面對全市經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的嚴(yán)峻形勢，濮陽市積極應(yīng)對，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，頂住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持了科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的良好態(tài)勢。那么，在這場“保發(fā)展、穩(wěn)增長”的戰(zhàn)役中，以“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”為己任的國土資源系統(tǒng)，是如何有效發(fā)揮職能，為濮陽經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展作出自己貢獻(xiàn)的呢？日前，記者專訪了濮陽市國土資源局局長馬存旺。

記者：馬局長，你好。今年上半年，面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，各地都把穩(wěn)增長作為工作的重中之重，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展成為各級政府部門的中心工作。今年濮陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如何？國土資源工作面臨著怎樣的壓力和挑戰(zhàn)呢？

馬存旺：今年是國家全面深化改革、大力簡政放權(quán)的第一年，也是濮陽市全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。從去年底以來，濮陽市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的階段性特征。針對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，濮陽市委、市政府主動(dòng)適應(yīng)，超前謀劃，實(shí)施了一系列穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的政策措施，有效抵減了經(jīng)濟(jì)下行壓力。全市經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速逐月回升，保持了科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展的良好態(tài)勢。

今年初，市委、市政府提出了“保持態(tài)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、轉(zhuǎn)型升級、趕超發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新定位，給國土資源工作帶來了許多新變化、新情況和新挑戰(zhàn)。

一是今年以來，全市房地產(chǎn)用地、工礦倉儲(chǔ)用地等生產(chǎn)性用地需求大幅下降，建設(shè)用地總體需求減少，土地供需矛盾有所緩解。但是，公共管理與公共服務(wù)等基礎(chǔ)性生活、生態(tài)用地需求顯著增加，建設(shè)用地需求呈多樣化趨勢，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，國土系統(tǒng)需肩負(fù)起保障多樣化用地需求和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重重任。

二是國土資源利用方式正在發(fā)生重大變化，土地的節(jié)約集約利用、做優(yōu)增量、盤活存量已成為大方向。國土資源管理方式已由重事前審批轉(zhuǎn)向重事中、事后監(jiān)管，國土資源部門已從資源保護(hù)、要素保障部門轉(zhuǎn)向參與宏觀調(diào)控部門。

三是隨著工業(yè)投資項(xiàng)目減少，穩(wěn)增長壓力加大，政府對省、市重點(diǎn)項(xiàng)目更加重視，政府外部經(jīng)濟(jì)性涉土違規(guī)行為將逐漸增多，而上級國土部門對項(xiàng)目用地條件和落地時(shí)間監(jiān)管更加規(guī)范，此類涉土違規(guī)用地面積大、執(zhí)法難，國土系統(tǒng)維護(hù)土地利用秩序和支撐地方發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。

四是隨著黃河灘區(qū)扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，一些民生、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和生態(tài)性新興產(chǎn)業(yè)等惠民工程用地需求大量增加。這些工程關(guān)系地方形象，牽涉眾多群眾利益，政府高度重視，做好這些工程的用地保障對國土工作來說是新挑戰(zhàn)。

記者：面對壓力和這些新挑戰(zhàn)，濮陽市國土資源部門為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長做了哪些工作呢？

馬存旺：面對新形勢、新變化，濮陽市國土資源系統(tǒng)主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)、奮力拼搏，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐。

一是積極主動(dòng)服務(wù)，把保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。我們提請市委、市政府出臺(tái)文件，將土地征收、儲(chǔ)備、出讓、確權(quán)發(fā)證等部分國土管理職責(zé)下放市轄各區(qū)政府、管委會(huì)，大力推進(jìn)簡政放權(quán)，提高工作效能。將保障省市重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程用地作為重點(diǎn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)分包和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員信

息報(bào)送制度，建立日常重點(diǎn)事項(xiàng)重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，完善重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障、建設(shè)用地批征供和違法違規(guī)用地等專項(xiàng)臺(tái)賬；做到主動(dòng)對接，提前介入，暢通“綠色通道”，用足用活政策，優(yōu)化報(bào)批程序，加快用地報(bào)批。

二是嚴(yán)格規(guī)范管理，不斷提升土地開發(fā)利用質(zhì)量和效益。我們嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)力推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制落實(shí)，對違法違規(guī)問題敢于動(dòng)真碰硬，敢于重典問責(zé)，著力維護(hù)好土地管理秩序。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作制度，完善信訪機(jī)制，暢通信訪渠道，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，著力維護(hù)好群眾權(quán)益。進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，建立和完善批后監(jiān)管核查常態(tài)工作機(jī)制，通過召開會(huì)議、出臺(tái)文件、建立臺(tái)賬、督導(dǎo)檢查等方式，開展“三低一高”專項(xiàng)治理整改活動(dòng)，著力提高已批土地征收率、供地率，降低違法用地率。

三是持續(xù)優(yōu)化干部作風(fēng)，樹立國土資源部門良好形象。我們在系統(tǒng)內(nèi)扎實(shí)開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)守規(guī)矩”專項(xiàng)治理工作和黨員干部作風(fēng)突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，持續(xù)對機(jī)關(guān)及局屬單位遵守工作紀(jì)律、出勤到崗、履職盡責(zé)等情況進(jìn)行檢查并點(diǎn)名通報(bào)，7月份以來已累計(jì)曝光5起43人次。其中縣級干部5人次，科級干部15人次，一般人員23人次。我們嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，對監(jiān)管不力、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的2名主要領(lǐng)導(dǎo)追究責(zé)任，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令作出深刻檢查。

四是強(qiáng)化保障措施，狠抓工作落實(shí)。我們進(jìn)一步提升工作標(biāo)準(zhǔn)，緊盯目標(biāo)謀劃工作任務(wù)，緊盯任務(wù)謀劃工作措施，緊盯難題謀劃破解之道；完善領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制、臺(tái)賬管理機(jī)制、督察落實(shí)機(jī)制，從嚴(yán)抓落實(shí)，從嚴(yán)抓執(zhí)行力；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)帶頭，帶頭提升標(biāo)準(zhǔn)、帶頭推進(jìn)工作、帶頭優(yōu)化作風(fēng)、帶頭廉潔自律，建設(shè)一支具有凝聚力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力的國土干部隊(duì)伍。

記者：看來這半年多來，濮陽市各級國土資源部門想了不少辦法，做了大量的工作，那么，通過努力，你們?nèi)〉昧四男┏尚兀?/p>

馬存旺：今年來，在各縣（區(qū)）政府、管工委和相關(guān)部門的大力支持配合下，全市國土資源系統(tǒng)搶抓機(jī)遇、謀定而動(dòng)，不畏艱難、努力工作，取得的成效也較為明顯。

一是有效保障了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。我們對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”“聯(lián)合審批”制度，按照“提前介入、高效辦理、全程跟蹤、限時(shí)辦結(jié)”的要求，真正為重點(diǎn)項(xiàng)目開設(shè)了一條高效、便捷的快速通道。截至目前，獲批建設(shè)用地865.5034公頃，完成征收66.8436公頃，供應(yīng)105.3043公頃。83個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目中已辦結(jié)用地手續(xù)40個(gè)，235個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目中已辦結(jié)用地手續(xù)97個(gè)。

二是“三低一高”問題整改初見成效。針對“三低一高”問題，我們采取多項(xiàng)措施，加大整改力度，通過半年多的整改，成效顯著。截至目前，2009～2014年全市建設(shè)用地批準(zhǔn)面積為8045.6862公頃，全市完成征收6607.7570公頃，征收率82.13%；已供4113.9705公頃，供地率為51.13%。全市累計(jì)拆除違法用地249宗，面積116.6840公頃，其中耕地101.2787公頃；累計(jì)補(bǔ)辦用地手續(xù)424個(gè)，面積473.5107公頃，其中耕地420.6767公頃。

三是“五好三滿意”創(chuàng)建活動(dòng)出成果。我局出臺(tái)信訪維穩(wěn)工作文件，完善信訪穩(wěn)定工作制度，積極開展“五好三滿意”創(chuàng)建活動(dòng)，著力解決好涉土信訪問題，重點(diǎn)預(yù)防和減少進(jìn)京、赴省、到市集體上訪和非正常上訪，實(shí)現(xiàn)了信訪案件“事事有回音，件件有落實(shí)”，做到了辦結(jié)率100%，群眾滿意率達(dá)85%以上。截至目前，市局共收到來信來訪件53批次，同比下降45.36%；來訪136人次，同比下降67.69%。

四是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作成績顯著。濮陽市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作已于2013年8月在全省率先完成，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)外業(yè)地籍調(diào)查工作全面完成，地籍調(diào)查成果公示和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作已完成總工作量的70%以上，預(yù)計(jì)年底前將全部完成。截至目前，全市累計(jì)完成宅基地地籍調(diào)查990615宗，面積57049.57公頃；集體建設(shè)用地地籍調(diào)查171651宗，面積5282.08公頃。

記者：成績的確不小，這也是你們努力付出的回報(bào)。從當(dāng)前來看，今年下半年，濮陽市國土資源工作面臨的形勢怎樣？對當(dāng)前的發(fā)展形勢你有哪些判斷？

馬存旺：上半年，雖然濮陽市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)的發(fā)展態(tài)勢，但受全國大環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)增速有所下降。為科學(xué)應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，有效化解持續(xù)增大的下行壓力，保持全年經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)定增長，下半年，市委、市政府將集中力量加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、中心城市綜合提升、招商引資三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加快民生工程建設(shè)速度，全力推動(dòng)中原油田石化總廠擴(kuò)能改造、鄭濮濟(jì)快速鐵路、濮

陽至湖北陽新高速、濮陽煤炭儲(chǔ)配中心等重大項(xiàng)目的進(jìn)展。這些新形勢、新部署，給全市國土資源工作提出了一些新的課題。

一是耕地占補(bǔ)平衡壓力大。隨著補(bǔ)充耕地后備資源的減少，補(bǔ)充耕地工作難度越來越大，周期越來越長，占補(bǔ)平衡工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，濮陽市可供開發(fā)的耕地后備資源僅剩1733.33公頃，且大多零星分散，不易開發(fā)，今后占補(bǔ)平衡工作難以實(shí)現(xiàn)。

二是“三低一高”治理仍需加強(qiáng)。2012～2014年全市獲批建設(shè)用地征收率為78.96%，供地率為51.4%，全省排名第七；2015年征收率為7.72%，供地率為1.86%。我市征地率、供地率遠(yuǎn)低于省廳規(guī)定下限標(biāo)準(zhǔn)，土地征收、供應(yīng)任務(wù)嚴(yán)峻。2012～2014年違法用地比例依然高啟，雖然通過整改違法比例明顯下降，但如何建立長效機(jī)制，防止增量違法用地行為發(fā)生仍然任重道遠(yuǎn)。

三是節(jié)約集約用地困難。2012年以來，全市獲批建設(shè)用地尚有部分未完成征收、供應(yīng)，而且獲批建設(shè)用地大部分為房地產(chǎn)、工業(yè)用地，在房地產(chǎn)供給過剩、工業(yè)發(fā)展前景不明朗的大背景下，土地征收供給困難。一些老的住宅小區(qū)普遍土地利用效率低，由于涉及利益調(diào)整和其他因素，目前舊城改造、棚戶區(qū)改造進(jìn)展緩慢，土地盤活困難。全市8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)原有項(xiàng)目相當(dāng)部分存在投資強(qiáng)度低、畝均稅收少、容積率遵循舊規(guī)定等土地低效利用狀況，企業(yè)用地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象在8個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)一定程度存在。

記者：從你的分析看，當(dāng)前出現(xiàn)的新問題不少，形勢也不容樂觀。但也看得出，你們對下半年國土資源工作面臨的形勢已經(jīng)有了清醒的認(rèn)識(shí)。那么，下半年你們有哪些新的打算呢？

馬存旺：面對新形勢、新要求，我們將緊緊圍繞市委、市政府中心工作，全力落實(shí)市委、市政府的安排部署，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，出精品、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)”的要求，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，干在實(shí)處，拼在一線，全力支持好、保障好、服務(wù)好全市經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定增長，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是明確保障重點(diǎn)，發(fā)揮最大效益。圍繞我市“131”工程、生態(tài)城市建設(shè)總體謀劃及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，繼續(xù)把服務(wù)省市重點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、民生工程和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地作為重點(diǎn)，統(tǒng)籌增量與存量，優(yōu)化土地資源供應(yīng)結(jié)構(gòu)。特別是對鄭濮濟(jì)高鐵等一批影響深遠(yuǎn)的大項(xiàng)目用地，以及發(fā)展我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“兩區(qū)”建設(shè)和“六大重點(diǎn)領(lǐng)域”用地，堅(jiān)持“多、活、快、好、實(shí)”的工作方法，堅(jiān)持多報(bào)快批，采取優(yōu)先安排指標(biāo)、優(yōu)先規(guī)劃調(diào)整、優(yōu)先耕地占補(bǔ)、優(yōu)先用地報(bào)批等措施予以重點(diǎn)保障。

二是采取密集措施，破解用地難題。圍繞保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地和調(diào)整房地產(chǎn)供應(yīng)結(jié)構(gòu)等新要求，強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)管理，控制好住宅用地供應(yīng)的規(guī)模、布局和節(jié)奏，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整治政策，加大存量土地盤活和閑置土地處置力度，不斷拓展用地空間；抓住推進(jìn)永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與完善工作這一機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，為我市長足發(fā)展預(yù)留合理空間；強(qiáng)化土地儲(chǔ)備體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成“地等項(xiàng)目”新局面，保障重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地。

三是完善服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度，現(xiàn)場調(diào)研、上門服務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決用地保障中的困難和問題，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展；加強(qiáng)與發(fā)展改革、工信、商務(wù)等有關(guān)部門和項(xiàng)目建設(shè)單位的溝通聯(lián)系，及時(shí)了解省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展和用地需求；進(jìn)一步理順職能，簡政放權(quán)，壓縮審批時(shí)限，規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程，推行網(wǎng)上招拍掛制度，推進(jìn)科室并審，提升行政效率。發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的龍頭作用，加強(qiáng)規(guī)劃管理，盡快開展示范區(qū)規(guī)劃調(diào)整工作，早日完成城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)東西湖半島和衛(wèi)都路商業(yè)用地供應(yīng)。

四是狠抓隊(duì)伍建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，分解黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)措施，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)；大力弘揚(yáng)敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的作風(fēng)與精神，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)模范帶頭作用，促進(jìn)工作難題與遺留問題的合法合理解決；加強(qiáng)基層鄉(xiāng)所建設(shè)，開展基層鄉(xiāng)所專項(xiàng)督察，著力解決反映較為突出的基層所作風(fēng)紀(jì)律渙散、吃拿卡要現(xiàn)象不斷、財(cái)務(wù)管理混亂、履職盡責(zé)不到位等問題，掛牌督辦一批典型案件，公開曝光，嚴(yán)查嚴(yán)辦。

記者：從你的介紹中，看得出你們的思路清晰，措施具體，相信一定能取得更大成效的。

馬存旺：要落實(shí)這些措施，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，還有很多的工作要做。古人說，“志行萬里者，不中道而輟足”。在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們有信心、有能力繼續(xù)保持力度、保持韌勁，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，決不能因?yàn)槲覀児ぷ鞑慌Γ瑢?dǎo)致重點(diǎn)項(xiàng)目不能及時(shí)落地；決不能因?yàn)槲覀児ぷ鞑环e極，導(dǎo)致各項(xiàng)工作平庸落后；決不能因?yàn)槲覀児ぷ鞑槐M心、不盡責(zé)，導(dǎo)致影響地方政府和國土部門形象，影響全市用地環(huán)境的負(fù)面事件發(fā)生，用我們踏踏實(shí)實(shí)的工作、實(shí)實(shí)在在的成績，為濮陽經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

記者：謝謝你接受我們的采訪。我們也衷心祝愿濮陽市的國土資源工作更上一層樓，取得更大的成績。

馬存旺：謝謝。