蔡興懷，陳 燕，李 艷

（1.安徽中澳科技職業(yè)學院 管理系；2.安徽中澳科技職業(yè)學院 基礎部，安徽 合肥 230041）

當前正在全面推進的城鎮(zhèn)化，是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、四化同步發(fā)展、實現(xiàn)人全面發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。作為全國兩個新型城鎮(zhèn)化綜合試點省份之一，安徽省及時出臺了試點總體方案以及14項相關配套政策文件，從總體要求和試點目標、試點任務、保障措施等三方面進行試點安排，以質(zhì)量提升為中心，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)城一體化發(fā)展，形成有利于新型城鎮(zhèn)化長效發(fā)展的機制和體制。在國家和安徽省大力推進新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略背景下，合肥市在城鎮(zhèn)化進程中，要按照安徽省統(tǒng)一部署，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，提升城市新市民對城市歸屬感和認同感。合肥市在安徽省新型城鎮(zhèn)化建設中處于引領地位，要充分關注人的城鎮(zhèn)化，形成特色城鎮(zhèn)化建設道路，發(fā)揮好領頭羊引領作用，提升對全省的輻射示范作用。

一、合肥市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎

合肥市在行政上管轄1個縣級市和4縣、4區(qū)以及高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)、巢湖經(jīng)發(fā)區(qū)等，土地總面積為11408平方公里，占安徽省8.14%。合肥市地處江淮之間，坐擁巢湖，是“三國故地、包拯家鄉(xiāng)”。合肥市是綜合性工業(yè)城市、省會城市，相比安徽省其他城市，城鎮(zhèn)化建設各項指標均表現(xiàn)良好，近年來新型城鎮(zhèn)化水平提升更是顯著［1］。

（一）合肥市經(jīng)濟社會發(fā)展情況

合肥市是安徽省政治、經(jīng)濟、文化、信息、金融和商貿(mào)中心，是全國綜合型交通樞紐城市之一、全國重要的科研教育基地、國家級皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的核心城市、長三角城市群副中心，近年來通過打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”名片，城市形象更為清晰，城市發(fā)展更為強勁，城市文明更為包容。

近年來，合肥經(jīng)歷了大建設、大發(fā)展，綜合實力快速提升，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。特別是2006年以來，合肥市抓住了國家擴大內(nèi)需、中部崛起、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，有力推進“141”（一主城、四組團、一個濱湖新區(qū)）城市發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)、縣域經(jīng)濟，努力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟社會得到了健康飛速發(fā)展，經(jīng)濟總量及輻射能力為全省第一。2013年，合肥開始實施“1331”（1個主城區(qū)、3個城市副中心、3個產(chǎn)業(yè)新城、1個環(huán)巢湖示范區(qū)）市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，進一步奠定了合肥在安徽省的經(jīng)濟中心地位和輻射作用。2014年安徽省整體納入長三角城市群，合肥市更是成了長三角城市群副中心，擁有了深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和市場體系資本，從而能夠全面提升城市發(fā)展層級和區(qū)域競爭能力。合肥市在省會經(jīng)濟圈、皖江城市帶、沿淮城市群均為中心，國家正在規(guī)劃的“1＋10”江淮城市群也是以合肥為中心，城市群的科學規(guī)劃將能進一步促進安徽地區(qū)特別是江淮地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展，城市間分工協(xié)作和健康發(fā)展。

表1 合肥市2012年與2014年經(jīng)濟發(fā)展相關數(shù)據(jù)一覽表

表1中可以看出，從2012年到2014年的三年間，合肥市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了良好的成績：1.GDP從4164.34億元增加到5157.97億元，漲幅近25%；2.城鎮(zhèn)化率從66.4%上升到69.1%，上升幅度近2.7%；3.第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值得到了較大幅度增長，三次產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化，比例從5.5：55.3：39.2變?yōu)榱?.0：55.7：39.3；4.工業(yè)增加值增速顯著，從1653.54億元提升到2126.59，增幅達到28.6%；5.城鎮(zhèn)居民住房條件改善明顯，人均增加了6.4平方米；6.城鎮(zhèn)人均收入由25434元增加到29348元，上升幅度為15.4%。

（二）合肥市城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

合肥市的城鎮(zhèn)化水平要高于全國、全省平均水平，從表2可以看出，2011年以來合肥市城鎮(zhèn)化水平持續(xù)穩(wěn)定提高，平均每年提升1.1%，增速超過全省、全國平均水平，預計2015年將超過70%。美國城市地理學家諾瑟姆認為，城鎮(zhèn)化率在25%以下為城鎮(zhèn)化進程初級階段，城鎮(zhèn)化率在25%—70%之間為加速階段，70%以上則為成熟階段［2］，當前合肥市城鎮(zhèn)化正進入緩增長提質(zhì)量的成熟階段。從表3可知，2014年合肥市常住人口為769.6萬人，占安徽省總人口的12.65%，人均GDP為67394元，首次突破1萬美元，全年居民人均可支配收入24272元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29348元，農(nóng)村居民人均可支配收入14407元。2014年合肥市普通高等學校50所，在校學生達57.86萬人。

表2 2011-2014年合肥市與安徽省、全國城鎮(zhèn)化率對比

表3 2014年合肥市城鎮(zhèn)化水平與安徽省對比

（三）合肥產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況

從表4中可以看出，合肥市現(xiàn)有省級以上開發(fā)區(qū)17家，占全省近10%，其中國家級3家、省級14家，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、新站區(qū)和巢湖經(jīng)開區(qū)為合肥市四大開發(fā)園區(qū)。同濟大學發(fā)展研究院發(fā)布的《2014中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍皮書》中，合肥共有兩家入圍百強，分別為合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（15名）和合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（26名）。近年來，合肥市開發(fā)區(qū)主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，以產(chǎn)業(yè)項目為引領，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，狠抓新興產(chǎn)業(yè)，支持創(chuàng)新型企業(yè)，實現(xiàn)了園區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)聚集是推動城鎮(zhèn)化的原動力，大量產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集，使之形成生產(chǎn)、居住、人文、娛樂和商貿(mào)中心，可以說產(chǎn)業(yè)園區(qū)良性發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化建設的有力支撐。

表4 合肥市與安徽省產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量對比

二、合肥市新型城鎮(zhèn)化建設的機遇與挑戰(zhàn)

當前，我國面臨錯綜復雜的國際形勢和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟下行的壓力，合肥市在推動社會經(jīng)濟發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設方面也存在很多未知困難和制約因素，但也碰到了難得的歷史機遇和有利條件。

（一）合肥市新型城鎮(zhèn)化建設的機遇

國家中西部發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，合肥市經(jīng)濟社會有了很大發(fā)展，城市建設日新月異，城鎮(zhèn)化建設成績顯著。隨著國家加大對中西部的產(chǎn)業(yè)和政策支持力度，更多的東部產(chǎn)業(yè)將向合肥等地區(qū)轉(zhuǎn)移，合肥的城市綜合競爭力進一步得到提升，新型城鎮(zhèn)化將大有可為。2015年被國家定位為“一帶一路”重要節(jié)點城市后，合肥市能更加有力推進開放型經(jīng)濟發(fā)展，進而提高合肥城市圈國際化程度，最終實現(xiàn)更好更快地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和市場體系，城鎮(zhèn)化建設水平達到一定高度。

近年來合肥財政民生支出持續(xù)增加，公共交通、鐵路交通、機場建設全面提速，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村醫(yī)療保險率、保險額逐年提高，幼兒園、中小學教育更加注重公平，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，環(huán)保要求越來越嚴格，居住環(huán)境越來越美，合肥治安狀況始終良好。同時，合肥城市文明水平不斷提高，2015年更是成功當選第四屆全國文明城市，市民的幸福感一直保持在很高的水平，是名副其實的宜居之城、幸福之城，這些為合肥市新型城鎮(zhèn)化建設帶來良好的社會基礎。合肥市作為全國四大科教城之一、三個技術創(chuàng)新試點城市之一，擁有合肥物質(zhì)科學研究院等省部級科研院所近200家，擁有中國科技大學、合肥工業(yè)大學等各類高等院校60所，擁有科大訊飛、國軒高科等高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)近2000家，擁有各類專業(yè)技術人員逾20萬人，高新區(qū)是全國五個APEC科技工業(yè)園區(qū)之一，這些為合肥的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集提供了強有力的科技支持，對新型城鎮(zhèn)化建設的重要意義不言而喻。

可以說，近年來合肥市無論城市發(fā)展層級還是區(qū)域核心競爭能力都得到了有效提升，對投資者、中職畢業(yè)生、高校畢業(yè)生等外來人口具備了較強的吸引力。合肥應繼續(xù)主動對接好東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完成產(chǎn)業(yè)結構升級換代，提高城市未來經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量，為推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設打下堅實的社會經(jīng)濟基礎。

（二）合肥市新型城鎮(zhèn)化建設的挑戰(zhàn)

與上海、南京、杭州等長三角城市相比，第三產(chǎn)業(yè)比例偏低，說明合肥市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化仍有待進一步加強。在大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)同時，更要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使合肥市未來的經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化得到更好發(fā)展。去年合肥市空氣質(zhì)量處于良好是190天，好于往年，但在安徽省全部16個城市中僅位居第15名，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，如何處理社會經(jīng)濟快速發(fā)展與節(jié)能減排關系，還市民青山綠水以提高市民幸福感，合肥市的城市生態(tài)文明建設仍然任重道遠。

合肥市常住人口城鎮(zhèn)化率近70%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為31.9%，兩者相差37.2%，也就是說286.4萬多人居住生活在市區(qū)，但是沒有合肥市區(qū)戶口。這部分群體主要是進城打工的農(nóng)民工群體，他們以流動就業(yè)為主，在個人社會保障方面、工作權益方面、居住生活方面以及與子女共同生活、子女受教育等方面還存在很多政策和現(xiàn)實障礙，同時因為鄉(xiāng)土觀念、生活習慣等，沒有能真正融入城市。在特定的歷史條件下，上一代的農(nóng)民工大多吃苦耐勞、任勞任怨，為城市和農(nóng)村的社會經(jīng)濟繁榮發(fā)展做出了巨大貢獻。新生代農(nóng)民工在信息時代、新媒體時代下逐漸成長，相比而言，他們年紀更輕、文化更高、觀念更新，對農(nóng)村和土地的感情不再那么強烈，反而對在城市生活愿望較為強烈，在城市工作生活、擁有城市戶口已成為他們?nèi)松坏貌幻鎸Φ默F(xiàn)實目標。合肥市社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，在當前、今后都離不開農(nóng)民工的辛勤勞動，如何確保他們盡快融入城市，享受該有的市民待遇，是合肥市政策制定者必須思考和面對的。

三、合肥市新型城鎮(zhèn)化建設的路徑選擇

新型城鎮(zhèn)化建設必須立足合肥市當?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展實際，按照國家和安徽省整體部署，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，推進戶籍制度改革，建設生態(tài)文明城市，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，將改革開放以來的經(jīng)濟發(fā)展成果惠及至全體城市和農(nóng)村居民。合肥市在爭取國家和安徽省政策支持的基礎上，進一步明確以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設目標，積極吸納中職畢業(yè)生、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工為新市民，合理編制城市發(fā)展規(guī)劃，不斷推進城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，構建起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)和諧美好合肥。

（一）推動以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設必須符合生態(tài)環(huán)保、土地集約的標準，要求充分考慮城鄉(xiāng)居民的工作、居住、學習、娛樂等生存和發(fā)展需求，進而努力將城市建設成為百姓安居、樂居的生態(tài)文明之城。合肥市城鎮(zhèn)化建設必須始終關注人、關注人的發(fā)展，只有解決了人的城鎮(zhèn)化問題，才能在新一輪城鎮(zhèn)化建設浪潮中取得突破，實現(xiàn)城市持續(xù)健康的長遠發(fā)展。為此，合肥市在編制城市發(fā)展規(guī)劃時，要始終堅持以人為本這一核心理念，合理規(guī)劃城市功能布局，提升新型工業(yè)化水平，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展能容納人、發(fā)展人，為新型城鎮(zhèn)化建設打下基礎。合肥市是國家森林城市，在土地城鎮(zhèn)化過程中，要繼續(xù)始終堅持生態(tài)宜居這一理念，擴大綠色生態(tài)工程建設，提升城市綠化率、綠化層次，確保城市環(huán)境優(yōu)美衛(wèi)生而吸引人、留住人。按照最新的城市規(guī)模劃分標準，合肥市屬于Ⅰ型大城市，在城市治理中，合肥市必須解決好快速城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的出行難、城市內(nèi)澇等諸多城市病，確保居民生活方便舒適。高職教育能為新型城鎮(zhèn)化建設提供人才與智力支持，合肥市必須重視和支持高職院校的建設和發(fā)展，發(fā)揮好其在人才培養(yǎng)方面的作用［3］。合肥市還要提高城市信息化水平，打造好智慧城市，讓城鄉(xiāng)居民享受現(xiàn)代化生活方式。總之，合肥市只有按照服務型政府建設思路，大力提升公共服務能力，做好人才引進和服務工作，真心為百姓辦實事、辦好事，才能引領新型城鎮(zhèn)化建設。

（二）推動產(chǎn)城一體化發(fā)展

城鎮(zhèn)化的建設必須以產(chǎn)業(yè)作為支撐，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在主體位置［4］，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展的城市規(guī)劃原則。為此，合肥市必須做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，跟上產(chǎn)業(yè)結構升級步伐，大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，大力支持民營經(jīng)濟發(fā)展，果斷淘汰掉不適應生態(tài)文明城市建設要求的產(chǎn)業(yè)。

新型城鎮(zhèn)化建設可以選擇“產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式”，以園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集，從而在土地城鎮(zhèn)化基礎上實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。合肥市可以依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技資源，積極推動由要素驅(qū)動改為創(chuàng)新驅(qū)動，全力支持新一代信息技術、智能裝備等現(xiàn)有世界級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮其引領帶動作用。合肥市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)14個，但和安徽省其他城市相比，數(shù)量和規(guī)模仍偏小，存在企業(yè)創(chuàng)新能力較差、技術水平一般、抱團意識薄弱以及龍頭骨干企業(yè)帶動力較弱等問題，下一步有必要繼續(xù)加大政策扶持引導力度。在新型城鎮(zhèn)化進程中，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，能夠在城市平穩(wěn)有序安家落戶，必須提供產(chǎn)業(yè)支撐，確保這些城市新市民擁有更多的就業(yè)機會。目前，合肥市應繼續(xù)圍繞“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級”主題，執(zhí)行好“1+3+5+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，做好對接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，支持大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持中高等職業(yè)教育發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟同步發(fā)展。

（三）推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化是黨的十八大提出的一項戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)全面小康社會的必然要求，更是一項深刻的社會變革。通過大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴大民生工程支出，支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民享受同等機會和待遇，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民個人的全面發(fā)展。城鄉(xiāng)要一體化發(fā)展，必須做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點保障農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓全體農(nóng)民也享受到同樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展和經(jīng)濟改革成果。為此，合肥市必須進一步打破城鄉(xiāng)二元結構，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、戶籍制度改革方面大膽謀劃改革，推進城鄉(xiāng)資源要素進行平等交換，推進各項社會資源在城鄉(xiāng)間合理分配，重點提高農(nóng)民的收入水平，減小城鄉(xiāng)居民間收入差距。城鄉(xiāng)一體化是城市發(fā)展的一個新階段，在城區(qū)得到充分發(fā)展的同時，合肥市要將支農(nóng)政策落在實處，增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的金融和人力投入，盡一切可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入持續(xù)增長；要大力發(fā)展各縣開發(fā)園區(qū)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高縣域新型工業(yè)化水平；要穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，完善新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度，提高農(nóng)村低保覆蓋面和標準，大力發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，解決農(nóng)民的后顧之憂，建設美好鄉(xiāng)村。總之，在新型城鎮(zhèn)化進程中，要堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、公共服務和戶籍管理“四個統(tǒng)籌”［5］，必須給農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民足夠關注，建設好新型農(nóng)村社區(qū)，激活農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

四、結語

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要依托產(chǎn)業(yè)集群，要重視城市新市民教育，要重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化，要統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。未來的城鎮(zhèn)化建設，合肥市一定要充分利用好國家和安徽省的政策，主動打破城鄉(xiāng)二元結構，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，造福全體市民和農(nóng)民。合肥市作為省會城市，具有得天獨厚的政策、資金、人力、科技和教育等資源優(yōu)勢，只要沿著正確的方向，揚長避短，一定能引領好安徽省新型城鎮(zhèn)化建設。

合肥市正在推進的新型城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設，很好地促進了城鄉(xiāng)發(fā)展，形成了自己特色，有利于城市的長遠健康發(fā)展。當前的城鎮(zhèn)化過程中，合肥市也存在諸如政府服務意識和能力不足、城市規(guī)劃和功能分布不盡合理、縣域經(jīng)濟社會水平一般、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展模式單一等問題，這都需要安徽省和合肥市的政策制定者們，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，解放思想，大膽改革，銳意進取，努力調(diào)結構穩(wěn)增長，在產(chǎn)業(yè)改造升級中實現(xiàn)城鄉(xiāng)均有所發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量?？傊?，合肥市要不斷增強自身活力，吸引外資，吸引中職畢業(yè)生、高校畢業(yè)生和農(nóng)村勞動力，走產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。

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